方敏

【摘要】當前青陽縣財政收入整體偏低，財政收支差距大，財政收入壓力大，對青陽縣財政收入和支出的現狀進行分析了解青陽當前經濟發(fā)展的現狀，通過招商引資的方式促進經濟的增長，是常見的政府主導下招商引資模型，政府在招商引資的財政負擔也在加重。

【關鍵詞】財政 招商引資 經濟

1 青陽縣財政收入現狀

1.1 青陽縣財政收入整體情況

青陽縣2017年全年財政收入累計完成148328萬元，同比增長0.9%，其中稅收收入完成82580萬元，增長23.78%；非稅收入完成65748萬元，減幅為18.12%0

1.2 青陽縣財政收入現狀分析

（一）是非稅收收入中土地出讓金收入占比較大，2017年全縣非稅收入完成65748萬元，其中土地出讓金收入28719萬元，占比為44.62%。土地出讓金收入在政府非稅收稅收構成占比接近一半，財政貢獻度較高。

（二）是非稅收稅收收入集中度高，政府性基金收入、行政性收費、國有資產有償使用收入、專項收入四項收入分別占總非稅收收人比為45%、18%、15%、12%，合計占比90%。政府性基金收入其中99%為土地出讓金收入。

（三）是稅收收入增長明顯，非稅收收入下降幅度較大。受益于經濟的增長稅收收入形勢較好，主要有以下幾個原因：招商引資企業(yè)落戶的高增長，企業(yè)稅收的增長幅度明顯；企業(yè)固定資產投資的增加；政府基礎設施建設的財政支出增加；縣城房地產去庫存效果明顯，房地產去庫存效益促進房地產稅收的增加

2 青陽縣財政支出現狀

2.1 青陽縣財政支出整體情況

2017年財政支出情況青陽縣財政支出累計完成195746萬元，同比上漲0.2%，增支337萬元。其中青陽縣財政用于民生工程的財政支出達169386萬元，占全縣財政支出的比例為85.75%。民生工程的財政支出主要包括基礎設施建設、社會保障和就業(yè)、義務教育和節(jié)能環(huán)保等33個項目，其中教育資金投入2.75億元，社會保障和就業(yè)投入3.18億元，節(jié)能環(huán)保投入1959萬元。

2.2 青陽縣財政支出現狀分析

青陽縣財政支出主要是用于民生工程，且額度較大為169386萬元，增長幅度大為8.7%。財政收入增長幅度下滑的情況下，用于民生支出的項目穩(wěn)步增長，可以看出青陽縣財政對于民生項目的扶持力度。同時加強城鎮(zhèn)化建設，按照統(tǒng)一規(guī)劃，對公路建設、棚戶區(qū)改造等重點項目加大資金投入，2017年全年對重點項目及農村道路等項目的支出為6.89億元。

3 青陽縣招商引資財政負擔的成本分析

招商引資財政負擔的成本主要分為三大塊，分別為基礎設施建設、對部分引進企業(yè)的財政補貼、人力資源成本等三大塊。就2016年來說，2016年青陽縣全年地區(qū)生產總值為87.1億元，增長8.4%；財政收入14.7億元，由于營改增結構性減稅政策的落實，財政收入受結構性減稅政策的影響與上年基本持平，增長幅度不大。青陽縣現有較低規(guī)模的財政收入無法滿足大規(guī)模開展基礎設施建設的需要，經濟發(fā)展遇到了資金短缺的瓶頸。

3.1 基礎設施建設成本

2016年青陽縣園區(qū)基礎設施建設新建標準化廠房17.8萬平方米，新建園區(qū)道路7.4公里，新增園區(qū)亮化14公里，園區(qū)基礎設施建設財政支出合計為3.01億元，2016年青陽縣全年財政支出為28.8億元，園區(qū)基礎設施建設財政支出占全年財政支出的6.9%，占全年財政收入的13.6%。

3.2 財政補貼

主要分為土地出讓金的返還、財政獎勵、稅收返還三種形式。青陽縣政府在招商引資中采取的財政返還和稅收優(yōu)惠手段與其他縣市基本類似，都是依靠大額的財政補貼及稅收返點，這實際上是在變相的用財政資金來促進經濟的發(fā)展，財政補貼能夠為企業(yè)前期投資省下一大筆錢，如果招商引資的企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展為當地帶來經濟效益，那這樣的投入是值得的，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)土地出讓金返還及各個轄區(qū)內的現代服務業(yè)納稅人入庫的稅款的稅收返還都會額外增加財政支出的負擔。

3.3 土地出讓金的返還

現階段土地出讓金的返還主要分為三種，工業(yè)用地的出讓金返還、商業(yè)用地的出讓金返還和居住用地的出讓金返還。財政補貼中主要是政府出讓工業(yè)用地取得的土地出讓金的返還，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會以財政補貼收入的形式進行返還，目前土地出讓金返還的額度最大達到土地出讓金的70%，大大削弱了土地出讓金增加財政收入的力度。

4 控制政府招商引資財政支出成本的建議

4.1 要明確制定財政支出的范圍。主要目的是防范財政資金的流失，影響政府財政職能的發(fā)揮。動用財政資金解決走逃失聯(lián)企業(yè)、倒閉企業(yè)等引發(fā)的社會問題，是不公平的，這是將納稅人的錢用在了償還某些不法企業(yè)債務，雖然風險是控制住，民眾的損失能夠挽回，但是這類企業(yè)才是最大的獲利者，企業(yè)的違法成本降低。正是因為大部分企業(yè)看到了政府能夠為自己冒進的經營策略和違法的企業(yè)行為來買單，造成了部分企業(yè)開始肆無忌憚各類違法經營活動，企業(yè)的經營風險進一步擴大，政府的財政壓力陡增。

4.2 完善市場退出機制。將風險很大的企業(yè)及時引導退出市場，降低財政支出。建立規(guī)范的引出制度，能夠降低財政承擔的風險，阻止企業(yè)利用政府控制公共安全的職能為企業(yè)承擔后果負責。同時制定企業(yè)風險應對機制，將企業(yè)造成的一系列后果采取積極的手段進行應對，該破產的依法申請破產、該資產拍賣的進入拍賣手續(xù)、該退出市場的完善企業(yè)市場退出機制等。同時加重處罰力度，采取企業(yè)信用黑名單制度，讓違法企業(yè)的成本增加?？傊?，堵塞非法企業(yè)獲取財政資金的幻想，切斷財政資金幫扶的路徑，從源頭上制止企業(yè)的不法行為，控制住政府的財政風險。

4.3 明確政府在招商引資中財政支出的職責。明確招商引資職責目的是為了控制政府的財政風險。政府的雖有承擔公共安全問題的職能，但不能由無限制擴大政府職能，將本應企業(yè)承擔的公共安全事件轉嫁給政府。政府在招商引資中的職責要量化，要具體明確。政府在對引進企業(yè)的管理因以風險控制為主對于經營能力差的企業(yè)，因完善市場退出機制，盤活土地資源，達到收益的最大化。

參考文獻：

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