盛玲玲

(揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225002)

一、學(xué)前教育的地位

幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等是一個(gè)人學(xué)習(xí)成長的教育大環(huán)境,缺少了任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是不可能成為完整的教育體系的。而在整個(gè)教育體系中,學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。它對鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量、發(fā)展各級教育、構(gòu)筑終身教育體系,具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用。

但就目前我國學(xué)前教育的發(fā)展來說,還有很多不完善的地方：學(xué)前教育階段至今還沒有制定專門的、獨(dú)立的、全國性的法律文件,已有政策法規(guī)的位階過低,法律規(guī)范的效力較弱,缺乏法律的權(quán)威性和約束力,條文內(nèi)容亦不完善;政府在學(xué)前教育階段的經(jīng)費(fèi)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其當(dāng)前的發(fā)展,導(dǎo)致出現(xiàn)了“入園貴、入園難”等一些列問題。相對于其他教育階段而言,學(xué)術(shù)界對學(xué)期教育領(lǐng)域內(nèi)的問題探討也較少,說明學(xué)前教育在我國尚未引起足夠的重視。

對學(xué)術(shù)界和有關(guān)社會(huì)人士提出“應(yīng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的建議,我們應(yīng)該有所思考,不能盲目呼應(yīng)或排斥,應(yīng)根據(jù)理論和實(shí)際做出合理性的分析。

二、學(xué)前教育納入義務(wù)教務(wù)的必要性分析

(一)有利于減少學(xué)前教育階段的不公正現(xiàn)象。學(xué)前教育走向“義務(wù)”教育,首先是教育公平的需要。我國當(dāng)下學(xué)前教育中的不公平就具有較大的中國特色,既與教育資源總量不足有關(guān),又關(guān)乎地方投入的不均衡,表現(xiàn)出一種復(fù)雜的地區(qū)差異性與分化性。[1]

目前,“入園難、入園貴”等現(xiàn)象已成為影響學(xué)前教育發(fā)展的重要因素。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ),普及率應(yīng)較高才合理。但是,“入園難、入園貴”等一些列問題反映當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域存在著不公正現(xiàn)象。首先是幼兒入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等,具體表現(xiàn)在公辦幼兒園較少,導(dǎo)致許多家長不得不將孩子送入民辦幼兒園,但是面對民辦幼兒園較高的費(fèi)用,家長們更是無能為力。其次是學(xué)前教育過程和質(zhì)量的不公平,貧困地區(qū)幼兒園教育資源貧乏,如師資力量薄弱、幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等。正是學(xué)前教育領(lǐng)域存在的這些不公正現(xiàn)象才使得人們迫切希望將學(xué)前教育納入義務(wù)教育,因?yàn)榱x務(wù)教育具有的免費(fèi)性及普及性的特點(diǎn),能保證每個(gè)孩子都能有學(xué)上、上好學(xué)。

(二)有利于保障學(xué)期教育的公益性?！肮嫘浴睆哪撤N程度上來看,可以說是“免費(fèi)性”的代名詞,而“免費(fèi)性”正是義務(wù)教育的特征之一。目前,學(xué)前教育中存在著不少亂收費(fèi)的現(xiàn)象,導(dǎo)致部分家庭不堪重負(fù)。自2013年11月起,我國全面啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩冶政策,以增加社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量來達(dá)到緩解老齡化社會(huì)壓力的目的。各界專家和學(xué)者曾預(yù)言隨著二孩政策全面實(shí)施,我國新生人口在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)堆積現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局所公布的2014年和2015年的人口數(shù)據(jù)顯示,其實(shí)際結(jié)果和專家的預(yù)測大相徑庭,不但沒有出現(xiàn)堆積,而且其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)計(jì)結(jié)果。[2]不少家長認(rèn)為現(xiàn)在撫養(yǎng)孩子的成本較高,其中上幼兒園就面臨著一大堆費(fèi)用,部分家長表示不愿生再二胎。若將學(xué)期教育納入義務(wù)教育,其具有的免費(fèi)性可以普及學(xué)前教育率,不僅有利于解決由于過高的學(xué)前教育費(fèi)用帶來的“不愿生二胎”等問題,在某種程度上還可以緩解我國人口老年化的壓力,實(shí)則是一項(xiàng)“公益活動(dòng)”。

(三)有利于規(guī)范學(xué)前教育階段的辦學(xué)行為。近年來,各地高度重視發(fā)展學(xué)期教育,大力推進(jìn)幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化和保教隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),學(xué)前三年水平顯著提高,但仍有不少幼兒園違反規(guī)定,違背幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律,存在不規(guī)范辦學(xué)行為,民辦幼兒園成了純商業(yè)行為,幼兒辦學(xué)參差不齊,大量的民辦幼兒園以利潤為目標(biāo),很難發(fā)揮教育幼兒培養(yǎng)祖國花朵的職能。其次建園條件簡陋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私立幼兒園硬建軟件設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo),幼兒教師整體水平欠佳,幼兒園設(shè)施簡陋,安全衛(wèi)生隱患突出。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇,可以從宏觀上規(guī)范學(xué)前階段的辦學(xué)行為,公辦幼兒園數(shù)量上必定會(huì)增加,質(zhì)量上也將會(huì)有所提升,對解決“入園難、入園貴”等問題有很大幫助。

二、學(xué)前教育納入義務(wù)教育的可行性分析

(一)學(xué)前教育階段經(jīng)費(fèi)投入不足。2015年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2048．76億元,占教育總經(jīng)費(fèi)的6．2%。據(jù)OECD的研究報(bào)告,匈牙利、法國和捷克的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)的比例已經(jīng)超過了10．0%,而德國、英國、愛爾蘭、瑞典、意大利等發(fā)達(dá)國家的投入比在8．0% －10．0%之間,其中同為發(fā)展中國家的墨西哥投入比也已達(dá)到9．7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國的投入比。2016年我國教育經(jīng)費(fèi)總投入為38866億元,教育經(jīng)費(fèi)總投入在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和其他教育間的分配占比分別為7．21%、45．29% 、15．84% 、26．01% 、5．65% 。

由此可見,學(xué)前教育階段,國家投入的經(jīng)費(fèi)相比其他教育階段尤其是義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)而言,仍然較少,與其他國家相差也較大。目前,我國學(xué)前教育階段的很多問題的癥結(jié)所在就是經(jīng)費(fèi)太少,政府投入不足,這也將是未來一段時(shí)間內(nèi)阻礙學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段的最重要因素,說明我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的提升還有很大空間。

(二)國家教育政策的扶持。2010年《國家中長期教育改革和規(guī)劃發(fā)展綱要》中提出了學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育,基本普及學(xué)前教育;2011年在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出,把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置,并就規(guī)范學(xué)前教育的辦學(xué)行為提出了一系列措施;之后國家又陸續(xù)頒布了一些有關(guān)幼師、幼兒課程等方面的政策、法規(guī)等來保障學(xué)前教育的發(fā)展。尤其是“十三五”規(guī)劃中提出了學(xué)前教育的總體發(fā)展目標(biāo)：到2020年,基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,其中學(xué)前三年毛入園率將達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率將達(dá)到80%,這一目標(biāo)的提出為我們發(fā)展學(xué)前教育提供了一個(gè)明晰的方向。可見,國家還是相當(dāng)重視學(xué)前教育的發(fā)展,為將學(xué)前教育納入義務(wù)教育奠定了一定的政策基礎(chǔ)。

(三)對其他國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。盡管將學(xué)前教育納入義務(wù)教育在我國的呼聲很高,卻一直未能實(shí)施。世界已有部分國家早已實(shí)施相關(guān)行動(dòng),這就為我國后續(xù)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部網(wǎng)站

工作的開展提供了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。如近年來,英國政府為3～5歲幼兒提供免費(fèi)的學(xué)前教育,以期為幼兒創(chuàng)造良好的人生開端。政府為促進(jìn)該政策的貫徹落實(shí),采取了多項(xiàng)舉措,如嚴(yán)格免費(fèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入,規(guī)范免費(fèi)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)政府對利益相關(guān)者的引導(dǎo)與合作等,從而有效保障了免費(fèi)學(xué)前教育政策的成功施行。英國在推行免費(fèi)學(xué)前教育的過程中注重政府合理規(guī)劃,逐步推行免費(fèi)教育;強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),地方因地制宜落實(shí);鼓勵(lì)多方通力監(jiān)督,共同保障免費(fèi)教育質(zhì)量等理念和做法,為國際免費(fèi)學(xué)前教育的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。[3]

美國致力于把“讓所有幼兒在自愿的基礎(chǔ)上都有機(jī)會(huì)接受公共財(cái)政支持的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育”作為學(xué)前教育改革的重中之重,通過實(shí)施、推進(jìn)“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”“學(xué)前教育發(fā)展資助”“全民學(xué)前教育”“開端項(xiàng)目”等項(xiàng)目,不讓一個(gè)兒童輸在起跑線上,推動(dòng)各州普及3－4歲兒童學(xué)前教育。[4]

四、結(jié)論

正如陳寶生所說的,目前在我國將學(xué)前教育完全納入義務(wù)暫時(shí)還不具備充分的條件,因?yàn)槲覈牧x務(wù)教育本身還處在一個(gè)初級階段。若學(xué)前教育納入義務(wù)教育,則需要三方面的條件保障：經(jīng)費(fèi)充足、政策支持、全民重視。同時(shí)我們可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn),循序漸進(jìn),開展免費(fèi)學(xué)前教育試點(diǎn)工作。一方面可從幼兒歲數(shù)方面考慮,先實(shí)行學(xué)前教育一年免費(fèi)教育(即大班教育免費(fèi)),待條件成熟時(shí),再逐步延長到學(xué)前兩年、三年上;另一方面,可與地方人均GDP掛鉤,通過學(xué)前教育投入與地方人均GDP匹配,將免費(fèi)學(xué)前教育納入地方政府績效目標(biāo)管理?？蛇x取一部分有條件的鎮(zhèn)區(qū)開展免費(fèi)學(xué)前教育試點(diǎn),先行先試,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再逐步推開。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ),無論對個(gè)人發(fā)展還是對于國家和社會(huì)的發(fā)展,都有著不可估量的意義,將學(xué)前教育納入義務(wù)教育并不意味著學(xué)前教育必須按照義務(wù)教育的模式來辦學(xué),更多是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普惠性與公益性。因此,目前在我國將學(xué)前教育納入義務(wù)教育任重而道遠(yuǎn),需要細(xì)細(xì)規(guī)劃,待條件成熟才可實(shí)施。

[1]王海英：學(xué)前教育公平的社會(huì)表現(xiàn)、產(chǎn)生機(jī)制及其解決的可能途徑[J]．學(xué)前教育研究,2011,08：10．

[2]馮文全,范瀠引：學(xué)前教育納入義務(wù)教育的必要性和可行性分析[J]．天津師范大學(xué)學(xué)報(bào),2016,02：76．

[3]胡恒波：英國實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的政策、舉措及經(jīng)驗(yàn),學(xué)前教育研究[J]．2013,07：48．

[4]徐海嬌,柳海民：近年美國學(xué)前教育改革項(xiàng)目成效、特點(diǎn)及啟示[J]．現(xiàn)代教育管理,2017,04：124．