淺析高校財務(wù)風(fēng)險控制

孫志業(yè) 徐宏

【摘要】本文通過強(qiáng)化風(fēng)險意識，樹立正確的融資觀；建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控貨款規(guī)模；實(shí)施多渠道籌資，分散財務(wù)風(fēng)險；加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)控收支水平等幾個方面詳細(xì)闡述了高校財務(wù)風(fēng)險控制措施，以使高學(xué)能夠健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校 財務(wù) 風(fēng)險控制

財務(wù)風(fēng)險是指企業(yè)在各項(xiàng)財務(wù)活動中由于各種難以預(yù)料和無法控制的因素，使企業(yè)在一定時期、一定范圍內(nèi)所獲取的最終財務(wù)成果與預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)發(fā)生偏差，從而形成的使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失或更大收益的可能性。高校的財務(wù)風(fēng)險是指高校資金在營運(yùn)過程中，由于主觀上對結(jié)果預(yù)測不足或因自身難以承受的經(jīng)濟(jì)活動而導(dǎo)致的損失，或由于在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突然出現(xiàn)的政策變動、政治形勢波動而造成的經(jīng)濟(jì)損失。本文分析了財務(wù)風(fēng)險特征，詳細(xì)闡述了高校財務(wù)風(fēng)險的控制措施。

一、財務(wù)風(fēng)險特征

（1）客觀存在性。財務(wù)風(fēng)險廣泛存在于各種財務(wù)活動之中，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

（2）不確定性。由于風(fēng)險的存在，對財務(wù)活動的最終結(jié)果難以準(zhǔn)確把握和預(yù)測，導(dǎo)致財務(wù)活動的復(fù)雜。

（3）相關(guān)性。財務(wù)風(fēng)險的大小與風(fēng)險報酬的高低具有相關(guān)性。即風(fēng)險越大收益越高，風(fēng)險越小收益越低。因而可以說，收益性與損失性是共存的。

二、高校財務(wù)風(fēng)險控制措施

（一）強(qiáng)化風(fēng)險意識，樹立正確的融資觀

（1）充分認(rèn)識高校在舉債中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！薄案叩葘W(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”貸款高校作為貸款的主體，必須承擔(dān)還貸責(zé)任。銀行作為經(jīng)營性股份制企業(yè)，股東的利益永遠(yuǎn)是第一位的，它的一切活動都是商業(yè)行為，決無可能不顧自身利益而為學(xué)校發(fā)展買單。

（2）正確認(rèn)識財務(wù)風(fēng)險并積極應(yīng)對。必須充分認(rèn)識到貸款的高額利息支出及本金償還對現(xiàn)有教育資源產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。應(yīng)注重分析投資后是否能為學(xué)校帶來更多的資金回流，也就是能否創(chuàng)造新的更多的收入。在此基礎(chǔ)上預(yù)測預(yù)期償還能力，制定切實(shí)可行的還貸計劃和措施，以保證高校事業(yè)健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

（二）建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，確定合理的貸款規(guī)模

高校貸款規(guī)模要與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模及預(yù)期償債能力相適應(yīng)。如果學(xué)校貸款規(guī)模超過學(xué)校的承受能力，學(xué)校將面臨財務(wù)風(fēng)險。因此，高校為防范風(fēng)險，應(yīng)通過建立貸款風(fēng)險評價模型來確定合理的貸款規(guī)模，建立有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

高等學(xué)校貸款的前提條件，必須是保證未來債務(wù)償還期間內(nèi)，每年具有可用于償還貸款本息的可償債資金。高校的收入來源可分為限定性收入（有指定用途）和非限定性收入（無指定用途）兩大類。只有非限定性收人才能作為高校償還債務(wù)本息的資金來源。

非限定性收入二（非專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥款一附屬中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥款）+教育事業(yè)收入十附屬單位交款+其它經(jīng)費(fèi)撥款+上級補(bǔ)助收入十其他收入

高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展必須首先確保必要的剛性支出。

貸款余額規(guī)?！軅鶆?wù)期（n年）累計非限定性凈收入現(xiàn)值*還貸系數(shù)（非限定性凈收入用以還貸的比例）+一般基金中可用于償債資金（比例可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況確定）。

貸款規(guī)模應(yīng)控制在此范圍之內(nèi)，超過就應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險發(fā)出預(yù)警。

（三）多渠道籌集資金降低風(fēng)險系數(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部管理增強(qiáng)抗風(fēng)險能力

多渠道籌集資金降低風(fēng)險系數(shù)。為有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，高校應(yīng)建立多渠道籌集資金的機(jī)制，分散風(fēng)險，增強(qiáng)還貸能力。

（1）政府撥款是大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的主要組成部分，并且這部分資金屬于高校的自有資金，既沒有資金使用成本，也不需要?dú)w還。因此，大學(xué)應(yīng)積極與政府，尤其是地方政府建立良好的關(guān)系，并根據(jù)政府的需要，盡可能多地爭取科研課題和經(jīng)費(fèi)。

（2）學(xué)費(fèi)收入是學(xué)校重要的資金來源。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)面通脹預(yù)期明顯、人們對高學(xué)費(fèi)非常反感。高校通過提高收費(fèi)解決資金緊缺問題可行性非常小。因此，通過高校收費(fèi)制度創(chuàng)新、多種形式辦學(xué)、做好助學(xué)貸款等工作，多渠道增加學(xué)費(fèi)，盡量降低欠費(fèi)率，為高校增加經(jīng)費(fèi)來源。提高高校的自有資金比例，增強(qiáng)高校的實(shí)力和抗風(fēng)險的能力。

（3）大學(xué)爭取社會捐贈也是一條有效增收渠道。為了更好地發(fā)揮這一傳統(tǒng)籌資渠道的優(yōu)勢，大學(xué)應(yīng)該設(shè)立專門的募捐機(jī)構(gòu)，發(fā)揮大學(xué)董事會及校友會的作用，加大宣傳力度，擴(kuò)大募捐范圍爭取更多的辦學(xué)資金。

（4）創(chuàng)新籌資資渠道。如充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源，人才、科研成果、儀器設(shè)備、建筑及場地增加收入；進(jìn)行資產(chǎn)整合、債務(wù)重組、創(chuàng)立教育基金、發(fā)行教育債券、實(shí)行期權(quán)激勵等增加經(jīng)濟(jì)來源，化解財務(wù)風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

（1）科學(xué)民主決策。高等學(xué)校要切實(shí)履行重大決策集體決定制度。在申請貸款前，要充分評估未來還本付息能力以及可能帶來的風(fēng)險，把貸款的余額限制在可控制范圍內(nèi)。在重大項(xiàng)目支出前，要科學(xué)論證項(xiàng)目的必要性、可行性、效益性，避免出現(xiàn)決策失誤，造成重大損失。

（2）建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，強(qiáng)化財務(wù)管理。高校債務(wù)情況要作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計范圍，對擅自舉債，給國家、學(xué)校造成損失的，要追究其責(zé)任。

（3）強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支，對應(yīng)收的款項(xiàng)要堅決收上來，確保收入的穩(wěn)定。對超預(yù)算的支出，要嚴(yán)格控制，確保支出不超預(yù)算。加強(qiáng)成本核算，增強(qiáng)增收節(jié)支意識。如通過一定渠道盤活閑置不用教學(xué)設(shè)備、設(shè)施；對急需的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施采用租賃等方式，以減輕財政壓力；深化高校后勤社會化改革，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)等。

（4）培養(yǎng)全員風(fēng)險意識。要培養(yǎng)廣大教職員工的風(fēng)險意識，使他們主動關(guān)心和參與學(xué)校財務(wù)風(fēng)險管理。讓每一個員工都能夠從自身和身邊的事情做起，為學(xué)校節(jié)約每一度電、每一滴水、每一分錢。

三、結(jié)語

高校在改革的浪潮中，接受著市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，每一所高校都面臨著“優(yōu)勝劣汰”、“適者生存”的考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)高校財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警與防范，最大地發(fā)揮學(xué)校資金的使用效益，使高校資金步入良性循環(huán)，減少風(fēng)險與損失?？傊?，高校要在不斷的財務(wù)管理實(shí)踐中善于總結(jié)和探索，提高資金的使用效益，使學(xué)校持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。