文《法人》記者 黃貴耕

曾經(jīng)榮獲“天津市百?gòu)?qiáng)私營(yíng)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)的天津市中捷彩涂板材有限公司因其化工廠隔壁建起住宅小區(qū)，企業(yè)被迫搬遷，損失慘重。后經(jīng)政府合法批建的“辰華園”項(xiàng)目又被政府部門(mén)卡在不予辦理銷(xiāo)售許可證環(huán)節(jié)而無(wú)法正常銷(xiāo)售，導(dǎo)致企業(yè)陷入停產(chǎn)歇業(yè)、資金鏈斷裂的重重困境。天津市政府組織的旨在對(duì)企業(yè)進(jìn)行“雙萬(wàn)雙服”的幫扶活動(dòng)，又為何不能為中捷公司解困？

據(jù)了解，天津市中捷彩涂板材有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天津中捷”）于2000年10月注冊(cè)于北辰開(kāi)發(fā)區(qū)，登記的經(jīng)營(yíng)范圍是：卷鋼涂料生產(chǎn)；中間產(chǎn)品：聚酯樹(shù)脂生產(chǎn)，并取得安全生產(chǎn)許可證。

天津中捷自成立后，因產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，利潤(rùn)逐年遞增，年產(chǎn)值曾達(dá)6.5億元，利稅4500萬(wàn)元。2001—2006年度曾連續(xù)被評(píng)為“天津百?gòu)?qiáng)私營(yíng)企業(yè)”和“北辰科技園區(qū)優(yōu)秀企業(yè)”，董事長(zhǎng)許中杰也多次被天津市政府評(píng)為“優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者”、“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”“天津市勞動(dòng)模范”，并曾當(dāng)選為“北辰區(qū)人大代表”。

企業(yè)被迫搬遷未獲補(bǔ)償

天有不測(cè)風(fēng)云。2007年，天津中捷的命運(yùn)開(kāi)始斗轉(zhuǎn)直下。

據(jù)中捷公司負(fù)責(zé)人許中杰反映，2007年，與天津中捷公司化工廠僅一墻之隔的地方，突然建起一個(gè)“城際美景”住宅小區(qū)。該小區(qū)由時(shí)任雙街村黨支部書(shū)記劉某某兼任總經(jīng)理的雙街置業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

“我公司的厄運(yùn)便從此開(kāi)始?！痹S中杰告訴《法人》記者，“該小區(qū)南鄰長(zhǎng)榮印刷廠，西鄰天鐵軋二廠，北鄰我公司生產(chǎn)油漆的化工廠，東鄰我公司彩涂板廠，完全不符合國(guó)家關(guān)于建設(shè)居民住宅區(qū)的環(huán)境要求，但能量巨大的開(kāi)發(fā)商，在時(shí)任區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)等人的支持下，通過(guò)暗箱操作，硬是強(qiáng)行在該地段建起了“城際美景”住宅小區(qū)。隨著購(gòu)買(mǎi)該小區(qū)住宅的業(yè)主陸續(xù)入住，便不斷出現(xiàn)圍堵廠區(qū)大門(mén)，并反復(fù)向政府主管部門(mén)投訴，要求我公司停產(chǎn)，經(jīng)此折騰，我公司徹底無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，只能關(guān)門(mén)停產(chǎn)。截至2013年，已造成我公司2.2981億元的經(jīng)濟(jì)損失?！?/p>

天津中捷公司辦公室李國(guó)月主任認(rèn)為，“城際美景”住宅小區(qū)是通過(guò)違規(guī)更改規(guī)劃，將工業(yè)用地變?yōu)樯唐贩孔≌玫亟ǔ傻?。政府不?yīng)該在批準(zhǔn)天津中捷公司的化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可后，又在其零距離的地方批準(zhǔn)建設(shè)住宅小區(qū)。

不過(guò)，北辰開(kāi)發(fā)區(qū)公司總經(jīng)理助理李文靜在多部門(mén)集體接受采訪時(shí)表示：“城際美景”早在1996年就規(guī)劃為房地產(chǎn)用地，該宗土地先是出讓給另外兩家房地產(chǎn)公司，只是因?yàn)檫@兩家公司未開(kāi)發(fā)成功導(dǎo)致該項(xiàng)目爛尾了，后來(lái)雙街集團(tuán)為了幫北辰區(qū)政府的忙 ，才接手這個(gè)項(xiàng)目，并建成“城際美景”住宅小區(qū)。

李文靜還說(shuō)： 天津中捷公司申報(bào)的生產(chǎn)項(xiàng)目并不是化工生產(chǎn)，并且也沒(méi)有取得化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

天津中捷公司化工廠（右）與“城際美景”住宅小區(qū)（左）一墻之隔

對(duì)于李文靜關(guān)于天津中捷公司不具備化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的說(shuō)法，天津中捷公司向記者提交了編號(hào)為津WH安許字［2000］BC0039的安全許可證予以證實(shí)。記者看到，該許可證注明的許可范圍是：卷鋼涂料生產(chǎn)；中間產(chǎn)品：聚酯樹(shù)脂生產(chǎn)。

卡脖子的銷(xiāo)售許可證

2013年，天津中捷公司在原址無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)化工產(chǎn)品的情況下，被迫將生產(chǎn)線整體搬遷。為了減少損失，該公司又經(jīng)過(guò)天津市規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改及建設(shè)主管部門(mén)的一系列合法審批后，在原址開(kāi)發(fā)建設(shè)“辰華園”工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，期待通過(guò)銷(xiāo)售該項(xiàng)目回籠資金，緩解因長(zhǎng)期停產(chǎn)造成的資金困局。

但是，雪上加霜的是，原本已經(jīng)陷入資金鏈斷裂困境的天津中捷，投入4.5億元建成“辰華園”項(xiàng)目，又遭遇天津市房管部門(mén)不予辦理銷(xiāo)售許可證，而無(wú)法正常銷(xiāo)售，徹底陷入萬(wàn)劫不復(fù)的絕境。

據(jù)許中杰反映，天津中捷開(kāi)發(fā)的“辰華園”項(xiàng)目不能辦理銷(xiāo)售許可證，與劉某某利用職權(quán)、暗中阻撓不無(wú)關(guān)系，其阻撓的目的就是要低價(jià)侵吞天津中捷公司的全部財(cái)產(chǎn)，因?yàn)椤俺饺A園”不能取得銷(xiāo)售許可證，就不能上市銷(xiāo)售，如果要出售，就只能由劉某某掌控的北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)低價(jià)收購(gòu)。

2014年10月10日，劉某某以天津雙街置業(yè)集團(tuán)公司法定代表人的身份與天津中捷簽訂的“辰華園”項(xiàng)目收購(gòu)協(xié)議，第七條，第一項(xiàng)規(guī)定，甲方（天津中捷）應(yīng)于2014年11月30日前取得轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的銷(xiāo)售許可證及預(yù)售許可證，如果甲方未能在前述的期限內(nèi)取得銷(xiāo)售許可證及預(yù)售許可證的視為甲方違約，乙方可單方終止本協(xié)議，并要求甲方將乙方已支付的定金雙倍返還給乙方。

天津中捷后來(lái)果然不能如期取得銷(xiāo)售許可證，并為此被法院判決支付1億元的賠付金（雙倍定金），對(duì)天津中捷來(lái)說(shuō)，其損失遠(yuǎn)不止多支付的5000萬(wàn)元定金，而是因?yàn)闊o(wú)現(xiàn)金履行法院判決，而被法院掐準(zhǔn)時(shí)間查封了“辰華園”的整個(gè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)，直接使該項(xiàng)目在政府通知辦理銷(xiāo)售許可證時(shí)，因土地使用權(quán)被凍結(jié)而無(wú)法申請(qǐng)辦證。

因此，許中杰認(rèn)為，劉某某是利用自己的官員身份獲取當(dāng)時(shí)政府調(diào)整辦理銷(xiāo)售許可證政策的信息，明知中捷公司無(wú)法在設(shè)定的期限內(nèi)辦理出許可證，而自以為自己具備辦理許可證全部條件的中捷公司不知是計(jì)，就輕易答應(yīng)該條件，并簽下協(xié)議，結(jié)果因此掉入劉某某的陷阱而萬(wàn)劫不復(fù)。

北辰區(qū)政府相關(guān)會(huì)議通知顯示，北辰區(qū)政府定于2016年5月4日，研究工業(yè)項(xiàng)目辦理銷(xiāo)售許可證工作，意味中捷公司的“辰華園”可以開(kāi)始正常申請(qǐng)辦證。但是，似乎厄運(yùn)又有先知先覺(jué)一樣提前降臨到中捷公司頭上，就在該通知下發(fā)的前半個(gè)月左右，劉某某實(shí)際控制、法定代表人換成其弟弟的雙街置業(yè)集團(tuán)已經(jīng)向法院申請(qǐng)查封“辰華園”項(xiàng)目及中捷公司的資產(chǎn)賬戶(hù)，法院也在2016年4月20日，裁定查封。

但實(shí)際查封時(shí)，執(zhí)行法官還特別查封“辰華園”項(xiàng)目的土地使用權(quán)，導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法辦理銷(xiāo)售許可證，且查封執(zhí)行日期，正好是5月3日。

公開(kāi)資料顯示：劉某某職務(wù)從雙街村黨總支書(shū)記、雙街鎮(zhèn)黨委副書(shū)記到現(xiàn)任的天津北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記，同時(shí)兼任雙街置業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)到天津北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理。

通常任職國(guó)家級(jí)的天津北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記的劉某某，其行政級(jí)別應(yīng)該是正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

但是，在天津市國(guó)土與房管局組織的多部門(mén)集體接受《法人》記者采訪時(shí)，北辰區(qū)政協(xié)副主席李書(shū)秀當(dāng)場(chǎng)特別指出：劉某某不是體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，只是聘任制的黨工委副書(shū)記，更不是什么正處級(jí)別。

就天津中捷公司的遭遇及該公司認(rèn)為是劉某某暗箱操作的結(jié)果，《法人》記者專(zhuān)門(mén)致函采訪劉某某，但是，直至截稿前，也未收到劉某某本人的任何回復(fù)。

雙重標(biāo)準(zhǔn)辦銷(xiāo)售許可證

據(jù)了解，2017年初，天津市啟動(dòng)的“雙萬(wàn)雙服”活動(dòng)，即全市將組織萬(wàn)名干部幫扶萬(wàn)家企業(yè)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展。“雙萬(wàn)雙服”活動(dòng)將聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和營(yíng)業(yè)收入億元以上科技型企業(yè)，推動(dòng)盈利企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、微利企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、困難企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈脫困，將幫扶1.8萬(wàn)家企業(yè)解決發(fā)展難題，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

在此背景下，天津中捷正好是由天津市國(guó)土與房管局牽頭組織北辰區(qū)政協(xié)進(jìn)行對(duì)口幫扶的對(duì)象，該工作組即天津市“雙萬(wàn)雙服”工作八組。

據(jù)天津中捷公司反映，2017年3月30日，天津市“雙萬(wàn)雙服”工作組來(lái)北辰進(jìn)行服務(wù)企業(yè)推動(dòng)會(huì)。天津中捷如實(shí)將遇到的問(wèn)題上報(bào)給市“雙萬(wàn)雙服”工作八組，隨即得到工作八組的高度重視。

2017年4月13日，工作八組在唐副組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，會(huì)同北辰區(qū)政府、北辰開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)來(lái)中捷火炬大廈會(huì)議室召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，并責(zé)成北辰開(kāi)發(fā)區(qū)、北辰區(qū)政府與中捷公司對(duì)接、解決相關(guān)問(wèn)題。

2017年4月14日，北辰區(qū)對(duì)口幫扶領(lǐng)導(dǎo)——區(qū)政協(xié)副主席李書(shū)秀帶領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)人員來(lái)到中捷公司，就中捷公司系列問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)了解，并提出了中肯的意見(jiàn)和建議，為促使相關(guān)問(wèn)題盡快解決，李書(shū)秀副主席于2017年4月26日帶領(lǐng)區(qū)“雙萬(wàn)雙服”辦及開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)人員再次來(lái)到中捷公司召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究解決中捷公司系列問(wèn)題，會(huì)上，李主席對(duì)事情的進(jìn)展提出了明確的指示與要求 ：在征求開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)后，重新啟動(dòng)“辰華園”項(xiàng)目的資產(chǎn)收購(gòu)工作。雙方共同確定有資質(zhì)的評(píng)估公司盡快出具評(píng)估意見(jiàn)，再由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商收購(gòu)價(jià)格后進(jìn)入資產(chǎn)回購(gòu)程序。

會(huì)后，2017年5月，由北辰開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)管理部委托評(píng)估單位對(duì)“辰華園”項(xiàng)目展開(kāi)了評(píng)估工作。但是，之后就沒(méi)有下文。

《法人》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津中捷公司當(dāng)前遇到的困境主要是其投巨資開(kāi)發(fā)建設(shè)的“辰華園”項(xiàng)目不能正常入市銷(xiāo)售，導(dǎo)致其血本無(wú)歸，給原本就極度緊張的資金鏈雪上加霜。因此，解決天津中捷的問(wèn)題就在于能否為“辰華園”項(xiàng)目辦理銷(xiāo)售許可證。

據(jù)天津中捷公司提供的一份2015年2月5日，由天津市國(guó)土和房管局、市發(fā)改委及市規(guī)劃局三部門(mén)聯(lián)席會(huì)議做出的紀(jì)要（第9期），《關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要》中所列項(xiàng)目可以辦理銷(xiāo)售許可手續(xù)，其中規(guī)定的辦證條件，天津中捷公司“辰華園”項(xiàng)目與《會(huì)議紀(jì)要》中所列可辦證的項(xiàng)目情況完全一致。

該《會(huì)議紀(jì)要》第二條記錄：鑒于目前沒(méi)有工業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目禁止辦理銷(xiāo)售許可證的明確規(guī)定，經(jīng)會(huì)議研究同意為已取得規(guī)劃、土地出讓手續(xù)和立項(xiàng)（備案），且行業(yè)類(lèi)別為“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”的項(xiàng)目辦理銷(xiāo)售許可證。

天津中捷提供的辦證材料可以看出，該公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的“辰華園”項(xiàng)目，完全符合“取得規(guī)劃、土地出讓手續(xù)和立項(xiàng)（備案）且行業(yè)類(lèi)別為“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)” 。但天津市房管部門(mén)就是不給“辰華園”辦理銷(xiāo)售許可證。

《法人》記者就“辰華園”無(wú)法辦理銷(xiāo)售許可證一事專(zhuān)門(mén)采訪天津市國(guó)土與房管局，該局市場(chǎng)管理中心王主任在集體接受采訪的現(xiàn)場(chǎng)回答說(shuō)：“我們只按法律辦銷(xiāo)售許可證，不能按文件辦理。中捷公司是工業(yè)項(xiàng)目用地，不能辦理銷(xiāo)售許可證?！?/p>

中捷公司開(kāi)發(fā)建成的“辰華園”項(xiàng)目

“會(huì)議紀(jì)要中的所列企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，所有情形與‘辰華園’完全一樣，為何其他企業(yè)可以辦理，而天津中捷開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目就不能辦理？難道辦銷(xiāo)售許可證還存在雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎？”記者問(wèn)。

王主任又說(shuō)，我調(diào)來(lái)不久，其他情況不清楚。后來(lái)天津市國(guó)土與房管局宣傳處負(fù)責(zé)人表示，可以了解清楚后，再給記者答復(fù)。

后來(lái)，天津市國(guó)土與房管局宣傳處給記者發(fā)來(lái)一份沒(méi)有落款的書(shū)面回復(fù)稱(chēng)：會(huì)議紀(jì)要是具體事項(xiàng)的一事一議，不能作為普遍性政策，辦理工業(yè)研發(fā)項(xiàng)目銷(xiāo)售許可有專(zhuān)門(mén)文件規(guī)定。

據(jù)中捷公司反映，時(shí)隔一年，今年4月11日，北辰區(qū)胡學(xué)春副區(qū)長(zhǎng)、李書(shū)秀副主席及開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，來(lái)到中捷公司火炬大廈，再次現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，解決中捷公司的系列問(wèn)題，首先中捷公司匯報(bào)了公司的困境：由于“辰華園”項(xiàng)目遲遲未能出售，造成資金鏈斷裂；另外還談了化工廠的出售問(wèn)題，還有火炬大廈空置地塊的摘牌問(wèn)題，以及高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩塊地摘牌問(wèn)題。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，胡副區(qū)長(zhǎng)要求中捷公司負(fù)責(zé)人許中杰談?wù)剬?duì)解決中捷公司困境的看法，許表示，完全同意李書(shū)秀副主席關(guān)于中捷公司搬遷是有歷史原因的觀點(diǎn)，同時(shí)表態(tài)，“辰華園”收購(gòu)價(jià)格只要公平合理即可。另外，許還提出搬遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。胡副區(qū)長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是“辰華園”，主要解決“辰華園”的問(wèn)題，胡副區(qū)長(zhǎng)表示，中捷公司系北辰區(qū)招商來(lái)的企業(yè)，肯定要管，看如何協(xié)調(diào)，可采取成立載體、整體出售、整體出租的方法，也可以協(xié)調(diào)其他企業(yè)收購(gòu)，由政府幫忙完成。中捷公司表示同意胡副區(qū)長(zhǎng)意見(jiàn)。

又是兩個(gè)月過(guò)去了，截至記者發(fā)稿時(shí)，天津市“雙萬(wàn)雙服”工作，在北辰區(qū)招商企業(yè)中捷公司涉及的“辰華園”項(xiàng)目，仍然沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

本刊對(duì)此事將繼續(xù)關(guān)注。