• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      城市生態(tài)用地管控:問題及規(guī)劃管理建議
      ——以深圳市為例

      2018-07-09 03:33:30鄧金杰黃偉堅
      城市觀察 2018年3期
      關(guān)鍵詞:控制線法定用地

      ◎ 鄧金杰 黃偉堅

      一、引言

      城市生態(tài)用地是指城市中具有重要生態(tài)功能、以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主的用地,它承擔(dān)包括氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧、土壤保持、凈化污染等城市生態(tài)系統(tǒng)的各種服務(wù)功能,是城市生態(tài)環(huán)境的主要承擔(dān)者,對保障城市生態(tài)安全、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

      我國進(jìn)入快速城市化階段后,城市生態(tài)用地不斷遭到侵蝕,城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量快速下降,城市生態(tài)安全面臨巨大壓力,經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展前景堪憂。生態(tài)用地規(guī)劃是進(jìn)行生態(tài)用地精細(xì)化管控的直接依據(jù),也是快速城市化地區(qū)保障城市生態(tài)安全的重要手段。目前國內(nèi)已經(jīng)有部分城市開始關(guān)注城市生態(tài)用地保護(hù),但基本停留在劃定保護(hù)空間范圍的階段,如廣東省以及個別大城市開展了基本生態(tài)控制線的劃定工作,國家環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委牽頭組織開展了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。對于保護(hù)空間范圍內(nèi)城市生態(tài)用地的精細(xì)化管控,相應(yīng)的研究和實踐則較為薄弱[1-3]。

      深圳市于2005年在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線,將全市近一半面積的土地劃入城市生態(tài)保護(hù)范圍,并配套發(fā)布了相應(yīng)的管制政策,對其進(jìn)行較為嚴(yán)格的建設(shè)管控。自劃定基本生態(tài)控制線以來,深圳市在實踐中不斷完善相關(guān)管理機制和管制政策,目前已經(jīng)基本建立了生態(tài)用地的管理框架,線內(nèi)建設(shè)用地增速減慢,基本生態(tài)控制線對于保障深圳市的城市生態(tài)安全、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本文以深圳市為例,分析城市生態(tài)用地的管理現(xiàn)狀困境及其原因,并從實施精細(xì)化的規(guī)劃管控角度出發(fā),提出城市生態(tài)用地規(guī)劃管理的建議,以期為深圳市生態(tài)用地的有效保護(hù)提供決策參考,并為其他地區(qū)提供借鑒。

      二、深圳城市生態(tài)用地管控現(xiàn)存問題分析

      (一)城市生態(tài)用地規(guī)模日漸減少

      自劃定基本生態(tài)控制線以來,伴隨著城市化快速擴張的步伐,深圳市基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的生態(tài)用地總量不斷減少。截至2015年,深圳市基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)用地減少至841.8平方公里,僅占86.4%。

      基本生態(tài)控制線內(nèi)允許建設(shè)重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育科研等設(shè)施。自劃線以來,上述設(shè)施不斷在線內(nèi)新增建設(shè)布局,截至2015年,線內(nèi)新增建設(shè)用地面積46.1平方公里,年均新增4.6平方公里,其中以交通運輸用地、市政公用設(shè)施用地為主,分別占43.3%、11.4%。

      違法建設(shè)也侵占了大量生態(tài)用地,截至2014年,線內(nèi)違法建筑面積為845.1萬平方米,占線內(nèi)建筑物總面積的60.0%。

      與此同時,線內(nèi)存量建設(shè)用地清退實施緩慢。深圳市于2016年才啟動建設(shè)用地清退工作,但主要目的在于騰挪建設(shè)用地指標(biāo)而非生態(tài)保護(hù),所以在清退對象的確定時以可操作性為原則,而不是以生態(tài)功能的重要性和敏感性為原則。劃線前已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不兼容的建設(shè)用地,清退進(jìn)展緩慢。主要原因在于對生態(tài)保護(hù)工作缺乏重視,具體表現(xiàn)在一是未編制專項規(guī)劃進(jìn)行空間統(tǒng)籌和目標(biāo)約束,二是尚未建立相應(yīng)的利益退出機制。

      (二)城市生態(tài)用地質(zhì)量堪憂

      1.以生態(tài)價值較低的人工生態(tài)用地為主

      從用地構(gòu)成上看,目前基本生態(tài)控制線內(nèi)以生態(tài)價值較低的人工生態(tài)用地為主:截至2015年,包括耕地、園地、林地、草地、公園綠地、水域、未利用地在內(nèi)的生態(tài)用地占基本生態(tài)控制線內(nèi)用地總面積的86.4%,其中林地、園地分別占62.2%、20.9%,且自然林和人工林各占一半,即生態(tài)價值較高的自然林面積不到基本生態(tài)控制線總面積的1/3。

      從生物多樣性上看,基本生態(tài)控制線內(nèi)耕地、園地、草地、水域、水庫水面、其他農(nóng)用地植被較為單一,生物多樣性較低;林地中,人工林以20世紀(jì)八九十年代人工種植的桉樹林、相思林、荔枝林等群落結(jié)構(gòu)單一的林地為主,另有少量的生態(tài)風(fēng)景林以及馬尾松林、杉木林、荷木類的防火林地等。此外,由于植被受人為干擾較為嚴(yán)重,導(dǎo)致藤本植物和外來物種入侵較為嚴(yán)重,影響生態(tài)質(zhì)量。

      2.景觀破碎化日益嚴(yán)重

      從景觀安全格局上看,基本生態(tài)控制線內(nèi)景觀破碎化相對嚴(yán)重,生態(tài)體系完整性受到一定程度破壞:由于大量建設(shè)項目的侵占以及道路等線性工程的割裂,2005年至2014年,基本生態(tài)控制線內(nèi)景觀破碎度指數(shù)從11.9增加到19.8[4]。

      3.重要生態(tài)功能區(qū)被建設(shè)用地侵占

      從土地利用現(xiàn)狀看,目前基本生態(tài)控制線內(nèi)一級水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道等海拔較低、緊鄰集中建成區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)被建設(shè)用地侵占嚴(yán)重,其中一級水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地占其總面積的5.9%,生態(tài)廊道范圍內(nèi)建設(shè)用地占其總面積的29.1%,嚴(yán)重影響其生態(tài)功能的發(fā)揮。

      三、城市生態(tài)用地管控存在問題的成因分析

      (一)建設(shè)空間需求強勁

      1.城市生態(tài)用地成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要空間

      基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通設(shè)施、市政設(shè)施、教育科研設(shè)施)配套需求巨大。一方面,深圳市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平一直落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,歷史欠賬較多。另一方面,深圳市人口一直保持快速增長趨勢,如2002—2012年常住人口年均增長超過30萬人,進(jìn)而帶來基礎(chǔ)設(shè)施配套需求的快速增長。

      基礎(chǔ)設(shè)施難以在建成區(qū)落地。一方面,土地資源緊缺,城市建成區(qū)土地資源極為有限:根據(jù)2015年土地利用變更調(diào)查,深圳市土地面積為1996.8平方公里,其中基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)用地面積為974.2平方公里,線外已建設(shè)用地811.8平方公里,剩余可建設(shè)用地資源十分有限。另一方面,由于部分基礎(chǔ)設(shè)施如市政設(shè)施會對居民正常生活造成干擾,其建設(shè)往往招致周邊居民的反對,項目建設(shè)難以推進(jìn)。

      綜上,目前生態(tài)用地即基本生態(tài)控制線已經(jīng)成為深圳市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的主要空間,尤其是重大交通設(shè)施、大型市政設(shè)施以及高等教育機構(gòu)都選址建設(shè)在基本生態(tài)控制線內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計,2006—2015年,基本生態(tài)控制線內(nèi)每年新增交通運輸、市政設(shè)施占用生態(tài)用地2.5平方公里,且根據(jù)規(guī)劃,未來每年新增建設(shè)量將逐年上升。

      2.原農(nóng)村集體社區(qū)“以地生財”生存模式侵占城市生態(tài)用地

      考慮到生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連續(xù)性,部分已建成區(qū)被劃入基本生態(tài)控制線內(nèi),深圳市基本生態(tài)控制線內(nèi)涉及共近300個原農(nóng)村集體社區(qū),其中包含50%以上位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的社區(qū)95個。由于位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的原農(nóng)村集體社區(qū)的發(fā)展被限制,且基本未獲得相應(yīng)的生態(tài)補償,因此線內(nèi)原農(nóng)村集體社區(qū)仍沿用了“以地生財”的生存模式:通過建房子一方面獲得租金收入,另一方面如果進(jìn)行違建拆除或者城市更新還可獲得相應(yīng)的補償。截至2014年,線內(nèi)違法建筑面積為845.1萬平方米,占線內(nèi)總建筑物總面積的60.0%。

      (二)空間精細(xì)化管控不足

      城市總體規(guī)劃作為宏觀層面的城市規(guī)劃建設(shè)管理的法定依據(jù),僅對城市生態(tài)用地提出了分區(qū)管制的原則性要求,但未進(jìn)行詳細(xì)的建設(shè)布局規(guī)劃,也未提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃指引,無法有效指導(dǎo)城市生態(tài)用地范圍內(nèi)的建設(shè)和保護(hù)活動管理?!渡钲谑谐鞘锌傮w規(guī)劃(2010—2020)》未明確線內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模,未明確除現(xiàn)狀保留以及大型線性基礎(chǔ)設(shè)施外的其他符合基本生態(tài)控制線管理相關(guān)法規(guī)的設(shè)施空間布局,也未提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃指引,故無法有效地指導(dǎo)線內(nèi)的建設(shè)和保護(hù)活動管理。

      控制性詳細(xì)規(guī)劃作為微觀層面的城市規(guī)劃建設(shè)管理的法定依據(jù),對城市生態(tài)用地基本維持留白狀態(tài),無法指導(dǎo)城市生態(tài)用地范圍內(nèi)的建設(shè)和保護(hù)活動管理。自劃定基本生態(tài)控制線范圍后,深圳市法定圖則的編制基本處于停滯狀態(tài),目前法定圖則僅覆蓋了約1/3的線內(nèi)范圍,且均為劃線之前編制,無法詳細(xì)指導(dǎo)線內(nèi)的建設(shè)和保護(hù)活動管理。

      由于城市規(guī)劃對城市生態(tài)用地的留白處理,導(dǎo)致城市生態(tài)用地在精細(xì)化管控方面呈現(xiàn)較多不足之處。

      1.缺乏生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)的整體統(tǒng)籌,導(dǎo)致生態(tài)用地不斷被侵占

      首先,城市建設(shè)用地總規(guī)模的擬定缺乏對生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌。目前的城市總體規(guī)劃一般是單從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā),結(jié)合土地資源、水資源等承載力評估來確定城市的人口和建設(shè)用地規(guī)模,缺乏生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展的整體統(tǒng)籌,未能樹立生態(tài)保護(hù)的底線思維并以生態(tài)環(huán)境承載力評估確定城市規(guī)模。深圳市的土地資源承載力按人口密度測算,且對標(biāo)香港、紐約中心城區(qū)、東京中心城區(qū)等世界上人口最密集的大城市,水資源則采取從周邊區(qū)域引進(jìn)的策略。按照上述評估方法,深圳市城市人口和建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)沒有上限不斷擴張的局面,與此同時,基本生態(tài)控制線則在快速城市化發(fā)展過程中不斷退讓,雖然空間邊界范圍面積保持平衡,但線內(nèi)城市生態(tài)用地的面積日益減少,導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境日益惡化,城市居住品質(zhì)日益下降。

      其次,城市生態(tài)用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模缺乏總量管控?!渡钲谑谐鞘锌傮w規(guī)劃(2010—2020)》將基本生態(tài)控制線范圍劃定為禁建區(qū)和限建區(qū),并提出建設(shè)活動要符合基本生態(tài)控制線管理相關(guān)法規(guī)的原則性要求,但未明確線內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模,且除現(xiàn)狀保留以及大型線性基礎(chǔ)設(shè)施外,線內(nèi)用地全部涂為綠色——規(guī)劃為綠地和生態(tài)控制區(qū)。實際情況是,只要屬于基本生態(tài)控制線管理政策準(zhǔn)許進(jìn)入的各類設(shè)施,均可無限制地進(jìn)入線內(nèi)開展建設(shè),導(dǎo)致城市生態(tài)用地日益減少。

      2.缺乏詳細(xì)的保護(hù)與建設(shè)活動空間指引,導(dǎo)致城市生態(tài)用地質(zhì)量逐漸退化

      城市總體規(guī)劃覆蓋了城市生態(tài)用地的全境,但并未提出明確的建設(shè)用地布局,也未提出建設(shè)用地清退和生態(tài)修復(fù)工作要求和空間指引??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃對城市生態(tài)用地基本處于留白狀態(tài),也無法有效指導(dǎo)建設(shè)用地布局、清退和生態(tài)修復(fù)等工作的開展。因此,城市生態(tài)用地保護(hù)空間范圍內(nèi)的新增項目建設(shè)、建設(shè)用地清退、生態(tài)修復(fù)等工作均缺乏詳細(xì)的、因地制宜的空間指引,其總體規(guī)模、空間分布、時序要求等均不明確,導(dǎo)致新增建設(shè)未考慮生態(tài)保護(hù)需求而占用重要生態(tài)功能區(qū),影響生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和系統(tǒng)性,建設(shè)用地清退和生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)緩慢且缺乏統(tǒng)籌,生態(tài)質(zhì)量逐漸退化。

      四、城市生態(tài)用地規(guī)劃管理的建議

      (一)構(gòu)建與現(xiàn)行城市規(guī)劃充分銜接的規(guī)劃編制體系

      城市生態(tài)用地規(guī)劃是城市生態(tài)用地精細(xì)化管控的空間依據(jù),指通過生態(tài)保護(hù)重要性評估,明確城市生態(tài)用地主導(dǎo)功能,并制定生態(tài)修復(fù)和建設(shè)管控的控制要求和空間指引。從規(guī)劃系統(tǒng)性和可實施性出發(fā),結(jié)合城市規(guī)劃的法定規(guī)劃體系,深圳市城市生態(tài)用地規(guī)劃可以分為兩個層次,即宏觀層次的基本生態(tài)控制線保護(hù)與利用專項規(guī)劃以及微觀層次的基本生態(tài)控制線內(nèi)法定圖則。

      1.宏觀層次

      基本生態(tài)控制線保護(hù)與利用專項規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃層面的專項規(guī)劃,是對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)管控工作的綜合部署,是基本生態(tài)控制線內(nèi)法定圖則編制的依據(jù)。該規(guī)劃以基本生態(tài)控制線范圍為對象,融合傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃方法,綜合考慮生態(tài)保護(hù)要求、資源利用方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間布局,對生態(tài)用地保護(hù)和建設(shè)控制進(jìn)行綜合部署。主要內(nèi)容包括:現(xiàn)狀分析與評價、生態(tài)安全格局構(gòu)建、生態(tài)功能區(qū)劃、用地規(guī)劃布局以及單元劃分與管控。

      2.微觀層次

      基本生態(tài)控制線內(nèi)法定圖則是控制性詳細(xì)規(guī)劃在生態(tài)用地范圍內(nèi)的覆蓋,是對片區(qū)尺度范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)活動的控制性規(guī)定,是實施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)管理的直接規(guī)劃依據(jù)??傮w規(guī)劃側(cè)重從宏觀層面進(jìn)行目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模統(tǒng)籌;法定圖則則從地塊層面進(jìn)行生態(tài)保育、修復(fù)以及建設(shè)活動管控的控制和引導(dǎo)?;旧鷳B(tài)控制線保護(hù)內(nèi)法定圖則以總體規(guī)劃劃定的規(guī)劃管理單元為對象,以基本生態(tài)控制線保護(hù)與利用專項規(guī)劃為依據(jù),將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)活動控制要求落實到地塊層面,并提出規(guī)劃指引,主要內(nèi)容包括:現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、用地和設(shè)施布局、控制指標(biāo)和規(guī)劃指引。

      圖1 城市生態(tài)用地規(guī)劃編制體系構(gòu)成圖

      (二)堅持生態(tài)優(yōu)先、剛性管控的規(guī)劃編制方法

      1.堅持生態(tài)優(yōu)先,守住核心生態(tài)用地

      在用地結(jié)構(gòu)規(guī)模擬定時,摒棄直接以建設(shè)用地需求預(yù)測來擬定建設(shè)用地規(guī)模余下的方為生態(tài)用地的傳統(tǒng)做法,首先根據(jù)生態(tài)承載力測算維持一定生態(tài)環(huán)境品質(zhì)所需的城市生態(tài)用地規(guī)模,在此基礎(chǔ)上擬定城市可以承載的建設(shè)用地規(guī)模,以此平衡城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

      在用地規(guī)劃布局時,將通過現(xiàn)狀分析與生態(tài)評價、生態(tài)安全格局構(gòu)建、生態(tài)功能區(qū)劃識別出來的生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)域以及生態(tài)敏感區(qū)域等核心生態(tài)空間范圍內(nèi)的用地規(guī)劃為生態(tài)用地,不得被建設(shè)用地侵占,現(xiàn)狀建設(shè)用地則安排清退。

      圖2 城市生態(tài)用地規(guī)劃編制內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖

      2.明確建設(shè)用地總規(guī)模和空間布局,維持城市生態(tài)用地數(shù)量

      在生態(tài)承載力測算和生態(tài)安全格局構(gòu)建的基礎(chǔ)上,結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀,確定城市生態(tài)用地保護(hù)范圍內(nèi)的生態(tài)用地規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo),并作為規(guī)劃目標(biāo)和強制性內(nèi)容進(jìn)行實施,保障城市生態(tài)用地數(shù)量不減少。

      通過基本生態(tài)控制線內(nèi)法定圖則進(jìn)行用地規(guī)劃布局,將總量控制目標(biāo)落到地塊層面,確保規(guī)劃實施效果。首先按照生態(tài)優(yōu)先的原則進(jìn)行生態(tài)用地空間布局,然后在此基礎(chǔ)上開展建設(shè)用地的空間布局,明確各地塊的用地性質(zhì)、用地面積。

      3.建立控制指標(biāo)體系,維持城市生態(tài)用地質(zhì)量

      在專項規(guī)劃階段,制定針對每一個規(guī)劃管理單元的控制指標(biāo)體系,實現(xiàn)總體指標(biāo)下沉。宏觀層次的指標(biāo)側(cè)重規(guī)??刂?,指標(biāo)包括兩個方面,即生態(tài)保護(hù)指標(biāo)和建設(shè)控制指標(biāo)。生態(tài)保護(hù)指標(biāo)主要包括各類生態(tài)用地面積、各類廊道寬度和連通性(河流廊道、通風(fēng)廊道、生物保護(hù)廊道)、森林覆蓋率等,建設(shè)控制指標(biāo)方面主要包括建設(shè)用地總面積、建設(shè)用地最大斑塊面積、建筑密度、建筑高度等。具體指標(biāo)應(yīng)根據(jù)生態(tài)功能定位、用地布局、相關(guān)法律法規(guī)要求、規(guī)劃范圍的生態(tài)重要性和敏感性確定,并與建設(shè)現(xiàn)狀以及相關(guān)規(guī)劃銜接。

      在法定圖則階段,針對地塊制定控制指標(biāo)實施精細(xì)化管控。具體而言,針對生態(tài)用地擬定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo),針對建設(shè)用地則擬定開發(fā)強度控制指標(biāo),不同功能分區(qū)的指標(biāo)可差異化。面向生態(tài)用地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包括各生態(tài)用地性質(zhì)和面積、綠化覆蓋率、廊道寬度和連通性、原生植被保護(hù)率、原有地形地貌改造率、本土植物比例等,面向建設(shè)用地的開發(fā)強度控制指標(biāo)包括土地使用性質(zhì)和面積、建設(shè)設(shè)施類型、容積率、建筑密度、建筑限高、低碳生態(tài)控制指標(biāo)(高寬比、硬化地面面積比例、下沉式綠地率、綠色屋頂率、綠色建筑等級等)等。

      4.編制規(guī)劃空間指引,提升城市生態(tài)用地質(zhì)量

      在專項規(guī)劃階段,針對規(guī)劃管理單元,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)活動進(jìn)行引導(dǎo),解決怎么保護(hù)和建設(shè)的問題。規(guī)劃指引根據(jù)功能定位、用地布局、指標(biāo)體系、銜接其他規(guī)劃以及線內(nèi)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀擬定,主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)指引、環(huán)境保護(hù)指引、建設(shè)行為指引、其他人為活動指引等。

      在法定圖則階段,依據(jù)專項規(guī)劃階段的規(guī)劃指引、具體建設(shè)的管控要求進(jìn)一步深化片區(qū)的保護(hù)指引。

      圖3 城市生態(tài)用地保護(hù)“多規(guī)合一”技術(shù)框架

      (三)“多規(guī)合一”,統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施

      城市生態(tài)用地規(guī)劃必須通過城市規(guī)劃管理的途徑進(jìn)行實施,因此在微觀層次,要將基本生態(tài)控制線保護(hù)內(nèi)法定圖則定位為生態(tài)用地上的控制性詳細(xì)規(guī)劃,以指導(dǎo)具體規(guī)劃管理工作;在宏觀層次,則要把專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃等其他法定規(guī)劃,對各規(guī)劃中的建設(shè)空間管控進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保守住生態(tài)底線,借助相關(guān)法定規(guī)劃來實施城市生態(tài)用地規(guī)劃。

      1.宏觀層次

      按照“多規(guī)合一”的總體思路,通過將基本生態(tài)控制線保護(hù)與利用專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃,實現(xiàn)各層次規(guī)劃對城市生態(tài)空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理。

      在編制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時,應(yīng)從以下幾方面與基本生態(tài)控制線保護(hù)與利用專項規(guī)劃相銜接:一是規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)擬定要優(yōu)先考慮生態(tài)空間保護(hù),將基本生態(tài)控制線保護(hù)與利用專項規(guī)劃的核心目標(biāo)及指標(biāo)(規(guī)??刂品矫妫┘{入上述規(guī)劃;二是管制分區(qū)劃定要銜接,且管控要求要對應(yīng);三是用地布局和重大項目布局要充分銜接;四是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)部分的內(nèi)容要與基本生態(tài)控制線保護(hù)與利用專項規(guī)劃相應(yīng)內(nèi)容銜接,并根據(jù)其管控要求進(jìn)行生態(tài)清退安排。

      在編制基本生態(tài)控制線保護(hù)與利用專項規(guī)劃時,要從以下兩個方面與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等以法定保護(hù)邊界專項規(guī)劃進(jìn)行充分銜接:一是空間管制分區(qū)及功能分區(qū)要與上述規(guī)劃銜接;二是用地布局要與上述規(guī)劃的設(shè)施布局銜接。

      2.微觀層次

      在法定圖則的關(guān)系方面:(1)基本生態(tài)控制線內(nèi)法定圖則作為法定圖則在生態(tài)空間的覆蓋,但應(yīng)增加生態(tài)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容,包括生態(tài)功能布局、保護(hù)與修復(fù)指引、保護(hù)導(dǎo)向的指標(biāo)體系等;(2)在編制法定圖則的常規(guī)內(nèi)容時也要以生態(tài)保護(hù)為原則,用地布局要考慮生態(tài)管控要求并在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升(如退果還林等),設(shè)施布局也要遵守生態(tài)管控要求。

      在與法定保護(hù)邊界專項規(guī)劃的關(guān)系方面:(1)基本生態(tài)控制線內(nèi)法定圖則的用地布局和設(shè)施布局要與上述規(guī)劃的功能分區(qū)、設(shè)施布局銜接;(2)基本生態(tài)控制線內(nèi)法定圖則的規(guī)劃建設(shè)指引要與上述規(guī)劃的保護(hù)指引銜接。

      參考文獻(xiàn):

      [1]蔡云楠,肖榮波,艾勇軍,等.城市生態(tài)用地評價與規(guī)劃[M].科學(xué)出版社,2014:62-87.

      [2]楊建敏,馬曉萱,董秀英.生態(tài)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)初探——以天津濱海新區(qū)外圍生態(tài)用地為例[J].城市規(guī)劃,2009(S):21-25.

      [3]廣州市規(guī)劃局.廣州生態(tài)區(qū)劃政策指引與番禺片區(qū)生態(tài)廊道控制性規(guī)劃[Z],2004.

      [4]深圳市規(guī)劃和國土資源委員會.深圳市基本生態(tài)控制線專項調(diào)查[Z],2015.

      猜你喜歡
      控制線法定用地
      人與自然和諧共存一淺談黃嘩市三條控制線劃定
      智取紅領(lǐng)巾
      重建院落產(chǎn)生糾紛 土地確權(quán)程序法定
      《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》發(fā)布
      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究進(jìn)展綜述
      交叉式法定刑的功能及其模式選擇
      中老離婚法定理由之比較
      法大研究生(2017年2期)2017-04-18 09:06:50
      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的演變
      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實踐與認(rèn)識
      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實踐與認(rèn)識
      平远县| 岱山县| 平泉县| 晋江市| 滨州市| 河北区| 清远市| 化隆| 霍邱县| 台江县| 鄄城县| 民乐县| 施秉县| 紫云| 赞皇县| 边坝县| 梓潼县| 始兴县| 威信县| 宁都县| 赤城县| 洛隆县| 大荔县| 滦南县| 鱼台县| 桃园县| 阳信县| 莲花县| 黄浦区| 新疆| 五台县| 弥渡县| 石家庄市| 蒙阴县| 西安市| 香港| 天全县| 游戏| 海晏县| 新邵县| 鹿泉市|