新時期“海綿城市”設(shè)計的技術(shù)途徑與主要問題
——以大都市武漢為例

◎ 文劍鋼 劉華明

一、武漢海綿城市建設(shè)的背景

中國作為2017年世界創(chuàng)新指數(shù)排名第17位的發(fā)展中國家，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效讓世界矚目。為修復(fù)環(huán)境生態(tài)，建設(shè)低碳、環(huán)保、生態(tài)城市所做的承諾與擔當，正在逐步推進兌現(xiàn)。然而在早期高速城市化中，因時代、觀念局限與科技手段落后而導(dǎo)致的許多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)問題依然存在并阻礙著城鎮(zhèn)健康發(fā)展，尤其是面臨暴雨、內(nèi)澇突發(fā)之際，城市因雨水無法及時排出而危機頻現(xiàn)，威脅著人民生命和財產(chǎn)的安全[1]。例如武漢市歷史上多次雨洪泛濫，抗洪救災(zāi)成為汛期武漢人民的生活常態(tài)。作為我國首批入選的“海綿”試點城市，武漢開始借助海綿功效，積極打造屬于自己的雨洪生態(tài)管理體系。

武漢是我國中部地區(qū)的重要城市，有較強的經(jīng)濟趕超實力和發(fā)展?jié)摿Α?016年7月，受厄爾尼諾影響，武漢市再次出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，災(zāi)情輻射廣泛，這進一步強化了社會各界建設(shè)生態(tài)大武漢的決心。同年12月，國家發(fā)改委在《促進中部地區(qū)崛起十三五規(guī)劃》中指出“支持武漢建設(shè)國家中心城市”；2017年10月，習近平總書記在《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告》的14條基本策略的第9項中明確提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。利用海綿城市建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，解決城市問題，突破發(fā)展局限刻不容緩[2]。

二、國內(nèi)外海綿城市研究與實踐

（一）國內(nèi)外海綿城市設(shè)計研究概述

“海綿城市”理念和技術(shù)20多年前已經(jīng)被西方國家提出并推廣運用，現(xiàn)在雖然看起來概念不新、方法不奇，但是參照對應(yīng)解決我國某些城市熱島、內(nèi)澇以及環(huán)境、生態(tài)、低碳問題卻另具深意，因為“海綿”方法可以將城市變成“逢雨而吸收、遇水而儲存、受擠而供用”的海綿一樣，通過“滲、滯、蓄、緩、凈、用、排”化害為利、減災(zāi)受益。

當前許多國家建立了具有本國特色的雨水管理體系。例如，美國的“最佳管理措施”（BMPs）和“低影響開發(fā)”（LID），英國的“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”（SUDS）體系，澳大利亞的“水敏感性城市設(shè)計”（WSUD）體系，日本的“第二代城市排水總體規(guī)劃”，德國的“雨水利用設(shè)施標準”（DIN）。由于LID技術(shù)有施工難度低、對現(xiàn)狀破壞小的特點，因此被國內(nèi)主流設(shè)計采用（表1）。

2003年，我國學者俞孔堅教授最早提出“海綿城市”理念，深圳市最先引進了LID概念。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化會議提出要建設(shè)自蓄、自滲、自凈的“海綿城市”，明確了相關(guān)概念和方向。2016年12月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》發(fā)布，明確要求推進海綿城市建設(shè)，保護和修復(fù)城市生態(tài)。2017年10月，黨的十九大報告基于低影響開發(fā)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論，明確指出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。我國海綿城市建設(shè)理論與實施從盲目借鑒轉(zhuǎn)向本土化，城市設(shè)計中對于雨洪的處理變得更加理性，方法逐步完善。

表1 各國雨洪管理特點比較

（二）國內(nèi)海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

深圳市光明區(qū)率先在城市建設(shè)中采取相關(guān)的技術(shù)，并且在雨水綜合利用方面已初具成效，對全國各地的海綿城市建設(shè)有一定示范效用。各地根據(jù)自身的情況采取了相應(yīng)的措施和方法（表2）。

盡管我國在低影響開發(fā)的理念下對城市推行“海綿”化取得了一定成就，但是究其目標方法，依然顯得單一偏頗。從推廣應(yīng)用看，尚存認識不足，顯得“口號強，落地弱”。海綿建設(shè)工程措施帶來小范圍的短時效益，并未觸及問題本質(zhì)。例如，對雨污的處理利用方法，普遍做法是重污水凈化，輕污染源根治；對防洪則重在堤岸防護，忽略了河道之外的城市基礎(chǔ)設(shè)施完善與市政管網(wǎng)系統(tǒng)改造。導(dǎo)致對海綿城市設(shè)計產(chǎn)生“理念高、成效低，呼聲大、動作小”的錯誤看法。其實換一種思維，聚焦問題本質(zhì)，就能夠以海綿低成本解決雨洪大問題。

（三）武漢市現(xiàn)狀研究與實踐

1.武漢市水文及地形特征

江河湖塘水系網(wǎng)絡(luò)密布的特點。武漢市水資源豐富，水域面積占全市土地面積的1/4（圖1）。長江、漢水穿越市區(qū)，將城切分為漢口、漢陽、武昌三鎮(zhèn)，因之“濱江造城、依水而建”的江城武漢，既得益于水，又受制于水。每年4～8月，伴隨著降雨量加大、汛期逼近，武漢地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施將迎來抗災(zāi)排澇新考驗。

圖1 武漢市水系分布圖

表2 我國各地建設(shè)海綿城市的措施和方法

武漢地勢呈東南高、西北低的特點。武漢城區(qū)南部分布有東西走向的條帶狀丘陵和密集的枝狀沖溝，具有山水交融的復(fù)雜地形。陸地最高海拔150米左右，最低約18米，主要呈現(xiàn)剝蝕丘陵區(qū)、剝蝕堆積壟崗區(qū)、堆積平原區(qū)等三種地貌形態(tài)類型。

2.武漢市城市內(nèi)澇的主要因素

江河水系和低洼地勢給武漢帶來了豐水喜悅與水患困擾，因此武漢海綿城市建設(shè)，主要集中在解決城市內(nèi)澇問題上，而城市內(nèi)澇往往因素眾多，主要原因匯集如下：（1）地表硬化。便于人車通行而大量鋪設(shè)混凝土道路。廣場、街巷、小區(qū)建筑、室外地面的硬質(zhì)鋪裝阻礙雨水的自然下滲，加快了地表徑流，導(dǎo)致路面積水，地下管網(wǎng)泄洪瞬時超載，引起內(nèi)澇。（2）排水系統(tǒng)落后。武漢傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)是一套單一的處理方法。通常雨水降落到地面后會經(jīng)過排水溝匯流進入下水管道、雨水箱涵、泵站到達污水處理廠，經(jīng)過處理后方能排放。這種方法效率低，遇暴雨無效。（3）大面積湖泊消失?！疤詈ǔ恰笔沟贸鞘刑烊坏乃檎{(diào)節(jié)能力受到破壞。武漢曾經(jīng)被譽為“百湖之城”，擁有大小湖泊127個，如今僅剩38個，城市自主雨洪調(diào)蓄能力下降嚴重。一旦降雨量超過100毫米，武漢的積水面積就會在10km2以上[3]。（4）城區(qū)地勢低下。武漢每年4～8月降雨量較大，此時正值汛期。 據(jù)統(tǒng)計，武漢市年均最高洪水位為25.5米，而武漢市內(nèi)60%的區(qū)域地面高度低于25.5米，導(dǎo)致雨水無處可排。

表3 LID技術(shù)的應(yīng)對手段

三、利用LID技術(shù)解決武漢當前問題

相比傳統(tǒng)雨水設(shè)施，LID更加經(jīng)濟、環(huán)保，施工簡單、投資少，兼具景觀效果，對降雨徑流的水質(zhì)處理水量控制更加高效。針對武漢市現(xiàn)存問題分別從源頭、中途和末端選出較有代表性的技術(shù)類型和可行性分析如下（表3）。

（一）源頭上

1.透水鋪裝

武漢市內(nèi)澇往往始于無法順暢排水，硬質(zhì)鋪地是誘因之一。透水鋪裝在方便人車通過的同時還可快速排除積水，并對吸收城市噪聲，降低城市溫度和削路面減徑流有明顯效果。常用的透水鋪裝有三類，分別是透水性瀝青鋪裝、透水性地磚及透水性混凝土鋪裝等。

透水性瀝青鋪裝具有防滑、耐久、吸聲、抗壓、排水效率高的優(yōu)點；透水性地磚美觀、施工簡單，鋪裝孔隙率可達25%，當然這也造成其承重能力較低、整體性較差，因此只能用于荷載較低的路面；而透水混凝土鋪裝外觀樸素，整體性優(yōu)良，剛性承載力較好，但是抗折能力較差，需要做承載能力的設(shè)計和限定。對武漢市停車場、廣場等地面合理利用鋪裝特性，可利于提高地面滲、吸、滯、排等功能。

2.雨水花園

通過天然或人工下凹地形收集雨水，利用地表綠植和沙土使之得到凈化。降雨初期利用地面的滲透作用進行滯、排水，當降雨量超過地面滲透速度時，積水匯集通過溢流口排入下水管。雨水花園“海綿”主體由蓄水層、樹皮覆蓋層、換土層、透水土工布或砂層、穿孔排水板和礫石層等6個部分組成，水處理分為兩類：雨水滲透型和雨水收集型。前者以控制徑流量為主，后者則更注重于對雨水的凈化收集。

“海綿”體建設(shè)需要注意武漢水系眾多、地下水位較高的地理特點，選址盡量避開地下水較高的區(qū)域和低洼地帶，下層選擇通透性較好的土壤，避免長期積水帶來其問題。

3.屋頂綠化

屋頂綠化是在建筑物、構(gòu)筑物或大型人工假山山體上進行種植樹木花卉的統(tǒng)稱。屋頂綠化能通過構(gòu)筑物頂部設(shè)置綠植削減雨水徑流量，并利用綠植對雨水進行初期凈化。

2008年在漢口暨濟電力商城頂部建成了武漢最大的屋頂綠化，效果明顯。 同年為鼓勵建設(shè)樓頂綠化，武漢曾提出對試點單位給予20%的補貼。在2015年1月23日，武漢市對2005年出臺的《武漢市建設(shè)工程項目配套綠地面積審核管理辦法》進行了修訂。 因此，相對于技術(shù)上的問題，建設(shè)屋頂綠化更多需要政府支持、開發(fā)商和公眾的多方參與協(xié)作。

（二）中途上

1.植草溝

植草溝的本質(zhì)是排水溝，只是比傳統(tǒng)排水溝多了一層植被覆蓋。這種設(shè)計使其可以凈化雨水并能避免堵塞。植草溝只對雨水起滯留、收集、引導(dǎo)作用，儲藏能力較弱，因此要注意植草溝與城市雨水管道的連接。

植草溝非常適合武漢市道路綠帶這類狹長的空間。應(yīng)對武漢的暴雨天氣有很好的效果。其造價低，施工簡單，維護成本也不高，但是需要一定的坡度對雨水進行引導(dǎo)，不適合坡度較大區(qū)域的雨洪問題。

2.下凹式綠地

下凹式綠地比周圍的路面低100～200 mm且不超過200mm，綠地內(nèi)置本地綠植，并設(shè)低于路面且高出綠地50～100mm的雨水口。主要利用植物和土壤的吸附作用，對雨水進行截流和凈化，并將流入到這個區(qū)域的雨水排向土壤中，當雨水超過了該區(qū)土壤的下滲速度時，便會溢入高出綠地的雨水口中，進入下水管網(wǎng)。武漢市大部分綠化設(shè)施采取的是花壇式綠化模式，將綠植和道路完全分割開。如將路邊的花壇改設(shè)為下凹式綠地，當雨水來臨時，道路邊的雨水會經(jīng)由道路的坡度引導(dǎo)到道路兩邊的下凹式綠地中，再經(jīng)由綠地中的溢流口排到下水道中，將綠地與城市管網(wǎng)相連，使綠化帶擁有完整的排蓄體系。

圖2 武漢海綿城市重點建設(shè)區(qū)域分布

（三）末端上

1.生態(tài)濕地結(jié)合淺層調(diào)蓄

利用水系密布、濕地眾多的資源，結(jié)合淺層調(diào)蓄十分契合武漢的地理特征。建設(shè)時須在生態(tài)濕地的周圍設(shè)置淺層調(diào)蓄模塊，并在岸邊設(shè)置管道口、導(dǎo)流盲管。當暴雨來臨，雨水將匯集流入調(diào)蓄裝置以及生態(tài)濕地中。濕地中的水位到達管道口時便會進入調(diào)蓄裝置之中，從而增加整塊區(qū)域?qū)τ晁奈漳芰?。當枯水期來臨，生態(tài)濕地的水位下降，周邊調(diào)蓄池的水便會從導(dǎo)流盲管（毛細管）中流出，補充濕地的水分。

生態(tài)濕地本身是一塊巨大的“海綿”，有濕潤空氣、凈化雨水的功能，濕地中眾多生物形成閉環(huán)的生態(tài)環(huán)境，可化害為利。據(jù)實驗，一公頃的濕地在生長季節(jié)可以“消耗”掉七千多噸水分。武漢作為百湖之市，濕地資源居世界內(nèi)陸城市前列，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.軟基礎(chǔ)雨水箱

軟基礎(chǔ)雨水箱本質(zhì)上是雨水收集裝置。它的建造材料并非傳統(tǒng)的鋼筋混凝土，而是塑料箱做骨架，軟性防水基質(zhì)做外表面的一種新型池體，這種水箱不受場地約束，可以隨場地改變形狀，最大限度地收集雨水。由于施工簡單，造價低廉，可用于武漢市區(qū)中的雨水收集。

（四）武漢海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀與未來規(guī)劃

武漢市政府在2015年至2017年投資了162.9億元進行海綿城市建設(shè)工程。主要用于在都市圈內(nèi)進行黑臭水治理、內(nèi)澇防治、湖泊生態(tài)修復(fù)以及海綿城市示范區(qū)建設(shè)（圖2）。

目前武漢采用LID的建設(shè)區(qū)域主要在青山區(qū)與四新區(qū)一舊一新兩塊。已實施青山、四新示范區(qū)海綿化改造項目共計234項，其中已完工38項，完工面積12.62km2；在建項目196項，共計投資50.26億元，占項目總投資的37.62%。整體上，青山區(qū)的建設(shè)步伐較快，區(qū)內(nèi)多采取地表上的低影響措施，通過海綿體建設(shè)，對降落到地面的雨水進行徑流削減，凈化收集[4]。

武漢海綿城市近期規(guī)劃至2020年，將重點建設(shè)35個建設(shè)區(qū)，覆蓋區(qū)域約203.51km2，中心城區(qū)與新城區(qū)覆蓋區(qū)域分別為177.11km2和32.4km2，興建通道34條，計劃對11個湖泊進行生態(tài)修復(fù)。新改擴建污水處理廠9座，擴建出江泵站18座[5]。結(jié)合生態(tài)框架和規(guī)劃布局發(fā)揮生態(tài)綠地的滲、滯、蓄、凈作用，改善城市的自然雨洪調(diào)節(jié)能力，并計劃實現(xiàn)綠地覆蓋率達45%的標準（圖3）[6]。遠期至2030年，內(nèi)澇防治以常規(guī)灰色設(shè)施為基礎(chǔ)，結(jié)合舊城改造和交通系統(tǒng)大建設(shè)機遇，加強地下主干管的排水能力，地下支管隨地上建筑與道路同步建設(shè)，在必要地區(qū)，開挖非常規(guī)深邃與徑流蓄水設(shè)施。以收集和處理建設(shè)為切入口治理污水，明確分流區(qū)和混流區(qū)規(guī)劃建設(shè)[7]。

圖3 2016—2020年武漢市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

四、武漢海綿城市建設(shè)中的問題解析

（一）城市設(shè)計與規(guī)劃理念落后

過去武漢市城市規(guī)劃設(shè)計受經(jīng)濟、技術(shù)、速度、效益指標制約，注重的是“規(guī)模開發(fā)、路面硬化”，忽略對流域上游生態(tài)、自然環(huán)境的控制保護與城市內(nèi)的生態(tài)和諧問題。大面積湖泊減少和消失削弱了對市區(qū)雨洪自然調(diào)蓄能力。在新型海綿城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)初期，規(guī)劃設(shè)計過多關(guān)注海綿體建設(shè)的空間與技術(shù)問題，忽略了對生態(tài)環(huán)境源頭的治理與市政給排水管徑、網(wǎng)絡(luò)綜合改革，常常以城市道路級別作為雨水管道的布局參考，導(dǎo)致海綿建設(shè)手法單一，實際工程與排水規(guī)劃目標脫節(jié)。此外，慣性的總體規(guī)劃觀念，忽視了專項規(guī)劃與控規(guī)的重要作用。

（二）資金困境

國家對武漢海綿城市的專項獎補資金為3年15億元。然而，這些補助資金相比動輒百億元的治理雨洪工程的專項資金只是杯水車薪。2014年12月，財政部發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，第一條就明確提出PPP模式（即政府與企業(yè)共同開發(fā)并經(jīng)營的融資模式），對采取 PPP模式達到一定比例的城市，將獎勵補助資金的10%[8]。2016年4月，在財政部和住建部共同發(fā)布的《城市管網(wǎng)專項資金績效考核辦法》中，明確規(guī)定了 PPP模式的比例所對應(yīng)的得分，體現(xiàn)了國家對 PPP模式的重視?，F(xiàn)在PPP模式建設(shè)海綿城市已經(jīng)在我國各地開展，但是尚存許多問題：PPP模式運行的法律規(guī)范保障與運營機制還有待完善；項目的策劃、職責擔當、收益分配，考核指標、運營問題等界定還不夠清晰。且目前主流PPP的項目大多存在融資手段單一、風險較大、投資高、企業(yè)簽約率低的問題，難以市場化運作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理問題

據(jù)湖北省氣象局數(shù)據(jù)顯示，2016年6月1日至7月6日，武漢市降雨量達到932.6mm。其中，6月30日20時至7月6日10時，累積降雨560.5mm，為武漢有記錄以來的周最大降雨量。此時正值武漢汛期，長江水位高于武漢市城區(qū)內(nèi)的大部分地面高度，導(dǎo)致城內(nèi)大部分積水無處可排，造成了嚴重的內(nèi)澇。可以看出，2016年的強降雨屬于災(zāi)害天氣，武漢起步階段的海綿建設(shè)是無法應(yīng)對這么高強度的短時降雨的。因此，武漢需要建設(shè)可應(yīng)對這類災(zāi)害天氣的彈性雨洪設(shè)施。

在建設(shè)海綿城市過程中，“部門分管、各自為政”的政府管理體制和機制，導(dǎo)致了水系難以統(tǒng)籌管理，在面對雨洪突發(fā)時，缺乏快速的反應(yīng)和系統(tǒng)應(yīng)對。武漢近年工程項目眾多，建設(shè)單位為了趕工期，施工粗糙，無法達到預(yù)期效果，甚至導(dǎo)致排水管網(wǎng)被破壞、堵塞[9]。這從側(cè)面反映了海綿城市建設(shè)中的管理缺失。

五、“PPP＋”提升武漢海綿城市建設(shè)質(zhì)量的基本策略

PPP模式（Public-Private-Partnership）作為部門（政府）、企業(yè)（私人）與需求（主體）合作，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)模式。參與項目開發(fā)建設(shè)、投資、運行管理工作，按政府要求提供相應(yīng)的服務(wù)并收取一定的報酬。在海綿城市建設(shè)中政府的參與雖然重要，但是面對如此大規(guī)模的城市設(shè)計工程，單靠政府力量短時間難以完成，因此企業(yè)與公眾的協(xié)同參與至關(guān)重要。

（一）“PPP＋”智慧城市

海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計是一項整體系統(tǒng)工程，運用智慧城市大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息將給予設(shè)計師與決策者可靠的數(shù)據(jù)支持。

據(jù)統(tǒng)計，PPP模式可以幫助政府節(jié)省5%～20%的費用，并對項目質(zhì)量有顯著的提升效果。因此，智慧城市與PPP模式結(jié)合將更有效提高項目服務(wù)質(zhì)量和運營效率，降低建設(shè)成本。對于智慧城市的資金投入可借助PPP的模式，由政府主導(dǎo)引入企業(yè)資金，借助科技的力量和主體單位的動力機制對城市的節(jié)點進行數(shù)據(jù)分析，制訂對策方案，解決實際問題。

具體實施方法可分為傳感器布控、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)收集、提供服務(wù)。就水資源的控制來說，企業(yè)與政府簽訂合同，成立水資源控制公司。將城市的管網(wǎng)改造并設(shè)置傳感器，利用傳感器獲得管網(wǎng)中的實時的流量，將數(shù)據(jù)匯總后進行分析并與水資源管理、電力供應(yīng)、污染控制、交通運輸?shù)炔块T進行信息共享提供精確數(shù)據(jù)，合作解決已出現(xiàn)或潛在的問題，為武漢市制定適宜的雨洪管理體系。企業(yè)將以項目運營獲得的收益，并利用掌握的大數(shù)據(jù)開發(fā)新的商業(yè)模式。在合同到期后，則由政府管理。此開發(fā)模式十分契合黨的十九大報告中的“企業(yè)為主體，政府主導(dǎo)，公眾參與”的環(huán)境治理體系。在有利的政策背景下，相信能產(chǎn)生令人滿意的效果。

（二）“PPP＋”產(chǎn)業(yè)投資基金

盡管PPP開發(fā)模式存在許多問題和挑戰(zhàn)，但是它優(yōu)勢明顯，值得大力推進。對于其現(xiàn)存的問題，可以通過其他的手段進行規(guī)避。如將產(chǎn)業(yè)投資基金與PPP模式結(jié)合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的融資優(yōu)勢，為企業(yè)減少投資風險?！癙PP+”產(chǎn)業(yè)投資基金根據(jù)發(fā)起方的不同可分為三種模式。（1）由政府主導(dǎo)，省政府（GP）聯(lián)合金融機構(gòu)（LP）設(shè)立母基金，再由母基金、地方政府與金融機構(gòu)成立項目基金，用于PPP的投資。其中金融機構(gòu)為優(yōu)先方，地方政府為劣后方。（2）由金融機構(gòu)（GP，LP）主導(dǎo)并作為發(fā)起人，與地方政府（LP）成立專項資管計劃。專項資管計劃與承建公司（LP）共同成立PPP產(chǎn)業(yè)基金，承建公司即負責項目的建設(shè)與運營，同時還是劣后方。其中金融機構(gòu)為優(yōu)先方，地方政府為次優(yōu)先方，承建公司為劣后方。（3）社會企業(yè)（GP，LP）作為主導(dǎo)和發(fā)起方，政府只作為合作方，提供經(jīng)營權(quán)和特定的購買服務(wù)。社會企業(yè)與金融機構(gòu)（LP）合作負責項目的融資，獨自負責項目的建設(shè)與運營。金融機構(gòu)為優(yōu)先方，地方政府為次優(yōu)先方，承建公司為劣后方。

相比傳統(tǒng)的海綿城市PPP項目，加入產(chǎn)業(yè)投資基金的模式進行融資，保證了海綿城市建設(shè)順利開展，合理分配了風險與收益，且突破了傳統(tǒng)PPP模式下對參與企業(yè)的資本要求較高的障礙，使更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)也能參與。通過基金平臺，利用政府的資信擔保和政策措施，引入大量的資本，發(fā)展可持續(xù)的融資模式建設(shè)海綿城市[10]。

（三）“PPP＋”城市開發(fā)建設(shè)

“海綿體”雖然可以“吸收”雨水，但是超負荷溢出雨水依然會注入管道并積蓄在洼地。武漢內(nèi)澇，根本上是雨水無處可排的問題。面對武漢如此大規(guī)模的市政工程基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，需要的資金、時間與力量等受制約因素眾多。對此可以借鑒國際生態(tài)城市建設(shè)的先進理念，利用新時代“PPP＋”的模式配合城市更新與開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮政府的政策調(diào)控，企業(yè)資金、管理和運營優(yōu)勢，高效推動城市改造建設(shè)。例如，政企合作融資對武漢的公園、綠地、廣場進行蓄水能力的提升并達到一定的標準，從而企業(yè)獲得投資區(qū)域若干年限的運營權(quán)以獲得投資補償；另外，由政府主導(dǎo)，與多方（企業(yè)）簽訂合同，企業(yè)出資在建筑、道路交通的下方或內(nèi)澇嚴重區(qū)域修建大型雨水收集和再利用蓄水設(shè)施，達到防洪、生態(tài)預(yù)期標準后可獲得周邊地區(qū)或其他地區(qū)若干年限的開發(fā)運營權(quán)。

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