軍售仍未成為北京外交工具

澳大利亞“東亞論壇”7月8日文章，原題：武器出口是中國外交政策的工具嗎？中國軍工業(yè)改革仍面臨諸多障礙，包括國有企業(yè)一家獨(dú)大，對軍民融合缺乏清晰的立法和規(guī)章制度。但總的來說，北京的改革產(chǎn)生了效果。一些中國企業(yè)在無人機(jī)開發(fā)和出口等方面走在前列。到2018年，中國已向十多個(gè)國家出口重型和武裝無人機(jī)。

軍工業(yè)現(xiàn)代化及具有競爭力的價(jià)格，使中國成為重要武器出口國。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所分析，2000年到2017年，中國武器出口量增加275%，武器進(jìn)口下降56%。過去10年來，中國占到全球武器貿(mào)易的5.2%，排在美國（32.4%）、俄羅斯（23.7%）、德國（6.6%）和法國（6.2%）之后。

然而，中國武器出口在地理上的分布并未隨時(shí)間而多樣化，依然主要出口到傳統(tǒng)客戶如巴基斯坦、緬甸和孟加拉國，唯一顯著增加的地區(qū)是拉美。

中國軍售看起來更多是交易性的，而非外交政策的工具。比如，自“一帶一路”倡議公布以來，中國對該倡議的核心伙伴國家的武器出口并未增加。自2013年以來，與新絲路項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)的70余國家中，只有31%接收了中國主要武器系統(tǒng)。北京廣泛使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段——而非武器出口——在世界舞臺上拉攏盟友的做法，也進(jìn)一步佐證這點(diǎn)。

這些都反映出一個(gè)事實(shí)，即軍售并非中國可靈活運(yùn)用的一個(gè)外交政策工具。只有當(dāng)接受國需要新武器系統(tǒng)且偏好中國產(chǎn)品時(shí)，軍售才會(huì)發(fā)生。中國至今出口武器的國家，主要是西方出口商因制裁拒絕出口的國家、買不起西方武器系統(tǒng)的國家，以及兩種情況都適用的國家。中國能夠進(jìn)入的傳統(tǒng)西方出口市場（如海灣國家），是無人機(jī)市場。而這也是因?yàn)槊绹任鞣匠隹谏滩辉赋隹诒緡到y(tǒng)。

過去20年來中國強(qiáng)力推動(dòng)的國防-工業(yè)現(xiàn)代化有助于解放軍的雄心。這也給中國的武器出口帶來一些機(jī)遇。但若想要讓國防裝備出口成為北京廣泛外交政策工具的一部分，中國軍工企業(yè)還需在全球武器市場打下更大印記。▲（作者梅雅·盧文斯等，陳俊安譯）