譚全萬(wàn)

摘要：習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了有關(guān)法治建設(shè)的新觀點(diǎn)、新理論和新思想，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化進(jìn)程中的最新成果。習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面，即全面依法治國(guó)基本方略豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的理論認(rèn)識(shí)，全面依法治國(guó)建設(shè)目標(biāo)明確了程序公正與實(shí)質(zhì)公平的有機(jī)統(tǒng)一，深化依法治國(guó)實(shí)踐拓展了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；依法治國(guó)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)： D909.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2018）03000103

黨的十八大以來(lái)，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要論著和重要講話，創(chuàng)造性地提出了有關(guān)法治建設(shè)的新觀點(diǎn)、新理論和新思想，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的最新成果。黨的十九大報(bào)告，將全面依法治國(guó)確立為治國(guó)理政的基本方略，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，堅(jiān)定要求深化依法治國(guó)實(shí)踐，這是習(xí)近平法治思想理論創(chuàng)新的全面、集中而且深刻的生動(dòng)實(shí)踐。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告所體現(xiàn)的習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新，對(duì)于破解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的理論與實(shí)踐難題，具有十分重要的意義。

一、全面依法治國(guó)基本方略豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，迫切需要新的思想、新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。馬克思主義在中國(guó)化的歷史進(jìn)程中，合乎邏輯地產(chǎn)生了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。而習(xí)近平法治思想，就是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的最新體現(xiàn)，就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告，明確提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面依法治國(guó)基本方略，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本遵循，體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論認(rèn)識(shí)的豐富與發(fā)展。

首先，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的?！盵1]12“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。”[2]24這是習(xí)近平法治思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論認(rèn)識(shí)的深化。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)也就相應(yīng)發(fā)生了變化：發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，重在解決社會(huì)分配和社會(huì)正義的前提條件；法治即全面依法治國(guó)也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，重在解決社會(huì)分配和社會(huì)正義的程序公正。

其次，黨的十九大報(bào)告要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。這是習(xí)近平法治思想對(duì)黨法關(guān)系科學(xué)界定的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨與法的關(guān)系如何，事關(guān)全面依法治國(guó)基本方略的成敗。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義法治的最根本保證。正確處理好黨與法的關(guān)系，則黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治進(jìn)步和國(guó)家興旺就順理成章；反之，處理不好黨與法的關(guān)系，則會(huì)一損俱損。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“‘黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答?！盵3]34全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有豐富的內(nèi)涵，具體來(lái)說(shuō)就是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

二、全面依法治國(guó)建設(shè)目標(biāo)明確了程序公正與實(shí)質(zhì)公平的有機(jī)統(tǒng)一舉凡各國(guó)法律制度的基本類型，大體可分為兩類：一是傳統(tǒng)中國(guó)工具理性思想指導(dǎo)下的實(shí)體優(yōu)先，一是近代歐洲各國(guó)開(kāi)啟的以形式理性為特征的程序法治。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。習(xí)近平總書(shū)記提出，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！盵2]42以憲法為核心的法律體系，是國(guó)家治理體系和治理能力的制度基礎(chǔ)；與時(shí)俱進(jìn)對(duì)憲法法律進(jìn)行不斷地修改和完善，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法律體系的不斷進(jìn)步與發(fā)展。這是對(duì)片面追求實(shí)質(zhì)正義或程序公正的法治類型的否定與克服，奠定了將形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論基礎(chǔ)，這體現(xiàn)了國(guó)家治理兼顧程序公正與實(shí)質(zhì)公平的要求。

黨的十九大報(bào)告確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)要實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)質(zhì)公平有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值選擇。具體而言，就是明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具體到兩個(gè)階段的社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)，就是到二〇三五年，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，全面建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)，就是對(duì)程序公正和實(shí)質(zhì)公平的具體詮釋，宏觀層面就要做到堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用；微觀層面就要深化體制機(jī)制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三、深化依法治國(guó)實(shí)踐拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的制度創(chuàng)新習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)創(chuàng)性地提出了“法治中國(guó)”的概念。法治國(guó)家既是強(qiáng)盛國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)，也是強(qiáng)盛國(guó)家建設(shè)的方法，更是強(qiáng)盛國(guó)家建成的標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵2]31黨的十九大報(bào)告明確提出要深化依法治國(guó)實(shí)踐，是對(duì)習(xí)近平法治中國(guó)建設(shè)思想的具體化，并對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐，提出了若干創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。

首先，黨的十九大報(bào)告要求成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的制度設(shè)計(jì)，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。一方面，由中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治站位高，有助于確立全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的權(quán)威性；另一方面，由中央具體領(lǐng)導(dǎo)，政策方向明，有利于增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的穩(wěn)定性。

其次，黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！蓖晟迫珖?guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，有助于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使憲法確立的國(guó)家制度和公民基本權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、以良法保障善治。

再者，習(xí)近平總書(shū)記提出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！本褪且婪▽?duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約。為此，黨的十九大報(bào)告提出制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

總體來(lái)看，黨的十九大報(bào)告既有專門章節(jié)具體論述全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略和深化依法治國(guó)實(shí)踐，也在其他各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措或建設(shè)任務(wù)中提出了具體的法治工作要求。例如，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；關(guān)于建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理法治化水平；關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，等等?？梢哉f(shuō)，黨的十九大報(bào)告通篇貫穿著習(xí)近平法治思想的精神，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)代全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的總綱領(lǐng)，必將引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，在法治中國(guó)的建設(shè)道路上不斷邁向新的勝利！

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[M]//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[3]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話[M]//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.