郭德紅 李論 蘭蕓

摘 要：高等教育國(guó)際化水平是衡量一國(guó)高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)志。實(shí)施高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略是提高一國(guó)高等教育質(zhì)量、國(guó)家創(chuàng)新能力和文化國(guó)際影響力的重要途徑。西方國(guó)家高等教育國(guó)際化新戰(zhàn)略和新舉措，對(duì)于提升我國(guó)高等教育的國(guó)際化水平、建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西方大學(xué)；國(guó)際化；發(fā)展趨勢(shì)

自現(xiàn)代大學(xué)的前身中世紀(jì)大學(xué)建立之后，國(guó)際化就成為高等教育發(fā)展的一個(gè)顯著特征。正是各國(guó)高等教育不斷的彼此接觸、相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才形成了世界現(xiàn)代高等教育體系。從各國(guó)教育國(guó)際化實(shí)踐來(lái)看，教育國(guó)際化最早始于各國(guó)高等教育之間，并由此擴(kuò)展到中等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域。高等教育國(guó)際化成為一種全球趨勢(shì)，則是進(jìn)入21世紀(jì)后隨著通訊、信息和交通技術(shù)的飛速發(fā)展，以及各國(guó)對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)程度的不斷提高而形成的結(jié)果，西方國(guó)家在這一進(jìn)程中始終走在前列。在當(dāng)代，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的大學(xué)，均通過加強(qiáng)國(guó)際間的溝通、交流和合作，來(lái)吸引人才和資金項(xiàng)目，推動(dòng)提高本國(guó)高等教育質(zhì)量，提升國(guó)家創(chuàng)新力和文化影響力，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀

1.高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵

關(guān)于高等教育國(guó)際化的概念和內(nèi)涵，學(xué)界至今未有定論。但綜合來(lái)看，聯(lián)合國(guó)教科文組織下屬的國(guó)際大學(xué)聯(lián)合會(huì)（International Association of University，IAU）給出的高等教育國(guó)際化的定義較為全面。該組織認(rèn)為，“高等教育國(guó)際化是把跨國(guó)界和跨文化的視點(diǎn)和氛圍的大學(xué)教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程，這是一個(gè)包羅萬(wàn)象的過程，既有學(xué)校內(nèi)部的變化，又有學(xué)校外部的變化；既有自上而下的變化，又有自下而上的；還有學(xué)校自身的政策導(dǎo)向的變化?！盵1]這一定義表明，高等教育國(guó)際化有很多層面的意義。無(wú)論從理論或者是實(shí)踐來(lái)看，高等教育國(guó)際化過程實(shí)際上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到與高等教育有關(guān)的方方面面的因素，只是由于各國(guó)高等教育發(fā)展歷史、發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量方面有所差異，導(dǎo)致各國(guó)高等教育在國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略和舉措上側(cè)重點(diǎn)有所不同。

雖然學(xué)界對(duì)于高等教育國(guó)際化概念至今仍未有定論，但對(duì)于高等教育國(guó)際化的主要構(gòu)成要素并未有異議，這些要素包括：學(xué)生跨國(guó)流動(dòng)；課程國(guó)際化；參與國(guó)際研究項(xiàng)目、開展國(guó)際教育援助；與他國(guó)高校合作，共同提供學(xué)位、雙學(xué)位以及創(chuàng)辦海外分校等；確立能夠活躍不同國(guó)籍、不同民族學(xué)者、不同文化間的交際、交流、交換的章程與制度，像對(duì)待本國(guó)人一樣對(duì)待持有不同文化背景的異國(guó)的個(gè)人與組織?！伴_放性”“交流性”“通用性”成為高等教育國(guó)際化的三個(gè)特征。[2]同時(shí)，由于各國(guó)大學(xué)擁有各自不同的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景，造成了各國(guó)大學(xué)對(duì)于上述高等教育國(guó)際化構(gòu)成要素的不同理解、選擇及應(yīng)用，即使是同一國(guó)家、同一區(qū)域的不同高校對(duì)于要素的理解、選擇及應(yīng)用也有所不同。所以，各國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略和舉措有所差異并非偶然。[3]

2.高等教育國(guó)際化的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前全球高等教育發(fā)展來(lái)看，高等教育國(guó)際化大體可以分為兩種不同的發(fā)展戰(zhàn)略，即西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家特別是經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家，如中國(guó)的高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，這兩類國(guó)家在高等教育國(guó)際化的側(cè)重點(diǎn)上有所不同。西方國(guó)家由于高等教育質(zhì)量一直處于領(lǐng)先地位，形成了人才虹吸效應(yīng)，所以吸引了大批優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生和學(xué)者到這些國(guó)家學(xué)習(xí)、工作和研究，國(guó)際化處于較高的水平，目前主要采取的是國(guó)際教育貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家，如中國(guó)等，隨著經(jīng)濟(jì)的崛起，政府加大了對(duì)高等教育的投入，提出了高等教育國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略并大力實(shí)施，開始與西方國(guó)家大學(xué)爭(zhēng)奪師資和學(xué)生。

當(dāng)今，高等教育國(guó)際化的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)發(fā)展中國(guó)家高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施存在一定的不利影響。主要表現(xiàn)在，世界學(xué)術(shù)中心繼續(xù)強(qiáng)化集中在英語(yǔ)國(guó)家和歐盟等國(guó)，在西方國(guó)家的主導(dǎo)下，大學(xué)教育開始形成一套新的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)制定方面缺少話語(yǔ)權(quán)，目前來(lái)看只有跟從并獲得發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)構(gòu)的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，從而被動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。表1也能在一定程度上反映出當(dāng)前高等教育國(guó)際化的發(fā)展現(xiàn)狀。各國(guó)的國(guó)際學(xué)生接收人數(shù)及其所占全球國(guó)際學(xué)生總數(shù)的比例中，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以2012年為例，國(guó)際留學(xué)生人數(shù)為430萬(wàn)人，主要發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大和日本接收的留學(xué)生人數(shù)為245.4萬(wàn)人，占比57%。[5]

西方國(guó)家高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今，西方國(guó)家由于受到經(jīng)濟(jì)低迷的影響，無(wú)力繼續(xù)支撐規(guī)模龐大的高等教育體系運(yùn)轉(zhuǎn)，或多或少都減少了對(duì)高等教育的財(cái)政撥款，將大學(xué)推向市場(chǎng)。因此，西方國(guó)家終止了大部分對(duì)發(fā)展中國(guó)家的無(wú)償教育援助計(jì)劃和項(xiàng)目，開始改變以無(wú)償援助為主的吸引國(guó)際學(xué)生的政策，選擇了國(guó)際教育貿(mào)易的政策，向國(guó)際學(xué)生提供有償教育資源的配置，并通過各種手段來(lái)宣傳自己教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性，且提供一些強(qiáng)有力的吸引性項(xiàng)目來(lái)吸納國(guó)際學(xué)生留學(xué)。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)，教育國(guó)際化已經(jīng)形成了一種產(chǎn)業(yè)，成為支撐本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱。

1.美國(guó)

美國(guó)是當(dāng)今世界高等教育第一強(qiáng)國(guó)，也是高等教育國(guó)際化水平最高的國(guó)家，其高質(zhì)量的教育和科研水平，以及良好的學(xué)習(xí)和科研環(huán)境，吸引了世界各國(guó)的優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者到美國(guó)學(xué)習(xí)、研究和工作。美國(guó)高等教育成就今日之地位，即是受益于高等教育國(guó)際化。美國(guó)政府和高等教育界制定和建立了完備的高等教育國(guó)際交流制度和管理體系，為美國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展提供了有力支持和保障，從而使美國(guó)成為接收國(guó)際學(xué)生和國(guó)際學(xué)者的第一大國(guó)，基本上吸引了全球20%的國(guó)際學(xué)生。除繼續(xù)吸引全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀學(xué)者和學(xué)生到美國(guó)大學(xué)工作和學(xué)習(xí)外，美國(guó)也派出大量學(xué)生到國(guó)外大學(xué)交流和學(xué)習(xí)。根據(jù)國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)所做的《第四次國(guó)際高等教育年度全球調(diào)查報(bào)告》顯示：美國(guó)大學(xué)的國(guó)際化主要是通過增加招收來(lái)美留學(xué)生和派出自己的學(xué)生到海外留學(xué)，尤其是加大對(duì)付費(fèi)國(guó)際學(xué)生的招生來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的，以此彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺口。[6]

2.英國(guó)

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)的高等教育國(guó)際化程度很高，相關(guān)制度和管理也都相當(dāng)成熟。其國(guó)際化戰(zhàn)略涵蓋了政策層面、課程層面、服務(wù)層面以及合作層面等維度。2013年，英國(guó)推出的《國(guó)際教育：全球增長(zhǎng)和繁榮戰(zhàn)略地圖》，明確了政府及教育部門如何利用全球化的機(jī)遇建立英國(guó)在國(guó)際教育市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，極力促使國(guó)際教育成為英國(guó)21世紀(jì)的增長(zhǎng)型行業(yè)之一，高度肯定了赴英國(guó)留學(xué)的海外學(xué)生將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)作出的巨大貢獻(xiàn)，并計(jì)劃到2018年實(shí)現(xiàn)英國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)15%～20%，即在5年內(nèi)增加9萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生。英國(guó)為此制定了靈活的留學(xué)生簽證政策，簡(jiǎn)化簽證程序，加大了在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)術(shù)團(tuán)體獎(jiǎng)學(xué)金、院校獎(jiǎng)學(xué)金方面的投入，大力吸引留學(xué)生；英國(guó)還積極接納國(guó)際教職員工，提高教師隊(duì)伍的國(guó)際化比例，2011-2012學(xué)年，英國(guó)大學(xué)24.4%的教職員工來(lái)自海外；加大資金投入支持科研資助機(jī)構(gòu)設(shè)立海外辦公室，2012年，英國(guó)47.6%的科研成果源于國(guó)際合作；采取多種跨國(guó)教育形式，與新興大國(guó)或地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，搶占跨國(guó)教育市場(chǎng)。[7]

3.法國(guó)

法國(guó)歷屆政府先后出臺(tái)或修訂了多項(xiàng)有關(guān)高等教育的法律法規(guī)，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。2007年以來(lái)，法國(guó)政府開始推行高?？蒲泻献饔?jì)劃，建立了高等教育與研究集群（PRES），由綜合性公立大學(xué)、高等專業(yè)院校、醫(yī)學(xué)中心等組成。成員學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，集群內(nèi)所有成員機(jī)構(gòu)的科研成果以該聯(lián)合體名義發(fā)表，以增加其在國(guó)際上的聲譽(yù)。集群加強(qiáng)法國(guó)大學(xué)之間的聯(lián)系，為高校合作乃至未來(lái)重組奠定了基礎(chǔ)。[8]

4.德國(guó)

為了提高本國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)政府采取各種措施，不斷增加經(jīng)費(fèi)投入，提供國(guó)際合作機(jī)會(huì)，吸引更多的國(guó)外精英到德國(guó)學(xué)習(xí)或從事學(xué)術(shù)研究工作，同時(shí)也把德國(guó)的學(xué)生送到世界上最好的大學(xué)，獲得國(guó)際學(xué)位、學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。目前，德國(guó)約有留學(xué)生28萬(wàn)人，德國(guó)政府希望到2020年這一數(shù)字能增加25%。同時(shí)，希望德國(guó)大學(xué)50%以上的學(xué)生可以獲得海外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[9]德國(guó)為實(shí)現(xiàn)這一國(guó)際化目標(biāo)：一是在大學(xué)提供更多英語(yǔ)授課的國(guó)際化課程，以解決語(yǔ)言難題；二是利用低廉學(xué)費(fèi)甚至免費(fèi)吸引國(guó)際學(xué)生；三是解決相互承認(rèn)世界教育體系的文憑問題，提高德國(guó)大學(xué)的吸引力；四是聯(lián)邦政府、州政府或組織和歐盟建立了許多助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，以促進(jìn)高校教師和學(xué)生在德國(guó)和國(guó)外的流動(dòng)；五是政府建立 “索菲亞科瓦雷夫斯卡亞獎(jiǎng)”和“洪堡教授”等高額獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀青年科學(xué)家在德國(guó)最長(zhǎng)6年的研究工作；六是投入大量資金實(shí)施跨國(guó)高等教育資助計(jì)劃，嘗試多種高等教育模式和國(guó)際合作形式，向國(guó)外積極推出德國(guó)高等教育服務(wù)項(xiàng)目；七是既重視提供英語(yǔ)語(yǔ)言教學(xué)，又重視對(duì)德語(yǔ)語(yǔ)言教學(xué)推廣的資助。每年有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為推廣德語(yǔ)提供國(guó)際化補(bǔ)貼。

5.日本

日本政府不斷加大國(guó)際化投入，開展大學(xué)運(yùn)營(yíng)體制改革、開設(shè)全英文授課項(xiàng)目、在日本國(guó)外設(shè)立海外事務(wù)所等，強(qiáng)化大學(xué)教育國(guó)際化。2008年，日本政府制定了“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”，設(shè)立了多種類型的短期交流項(xiàng)目和聯(lián)合學(xué)位制度。2012年，日本以國(guó)際化人才培養(yǎng)為中心完善大學(xué)體制，增加英語(yǔ)課程項(xiàng)目，設(shè)立雙學(xué)位制度和產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合項(xiàng)目，開展區(qū)域交流和國(guó)際合作。為提高大學(xué)師資隊(duì)伍的國(guó)際化水平，日本文部科學(xué)省實(shí)施了“英語(yǔ)授課的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化支援事業(yè)”和“短期留學(xué)推進(jìn)制度”，從26所國(guó)立大學(xué)中選出8所大學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域的教員到歐美大學(xué)研修，學(xué)習(xí)提高英語(yǔ)授課質(zhì)量的方法。被派出的教員將參加的研修課程拍攝成影像，回國(guó)后與其他大學(xué)教員共享。

經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)高等教育實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略肇始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府提出建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)，大學(xué)國(guó)際化就成為其中建設(shè)的重要內(nèi)容，從國(guó)家層面、省區(qū)層面和大學(xué)層面，均提出了國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了實(shí)際行動(dòng)，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，顯著提高了我國(guó)高等教育質(zhì)量。但由于辦學(xué)環(huán)境、政策導(dǎo)向、資金支持、文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言等因素的影響，我國(guó)高等教育國(guó)際化水平與西方國(guó)家仍有較大差距。為推動(dòng)“雙一流”建設(shè)，我國(guó)應(yīng)著重從以下幾方面提高國(guó)際化辦學(xué)水平：

第一，將高等教育國(guó)際化列為國(guó)家戰(zhàn)略。從國(guó)家層面將高等教育國(guó)際化列為國(guó)家戰(zhàn)略，立足全球，制定分層次、有重點(diǎn)、寬領(lǐng)域的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方面、各層次的力量支持我國(guó)大學(xué)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌發(fā)揮高等教育作為重要國(guó)際交流手段和途徑的巨大影響作用，以提高高等教育質(zhì)量、提升國(guó)家創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力、輸出價(jià)值觀和文化、影響他國(guó)的發(fā)展。

第二，加強(qiáng)高等教育國(guó)際化政策的指導(dǎo)、監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，完善質(zhì)量保障機(jī)制。建立高等教育國(guó)際化參與主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是西方國(guó)家發(fā)展國(guó)際化的有效手段之一。國(guó)家應(yīng)建立專門的高等教育國(guó)際化組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府、準(zhǔn)政府組織、專業(yè)協(xié)會(huì)及院校，充分利用聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一行動(dòng)，擺脫各省市、院校單兵作戰(zhàn)的劣勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立激勵(lì)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，使大學(xué)國(guó)際化從目標(biāo)到實(shí)施都能夠得到切實(shí)的保障。

第三，改變現(xiàn)行的人才管理體制?？梢灾攸c(diǎn)引進(jìn)一批在研究領(lǐng)域領(lǐng)先的世界著名大學(xué)的一流正教授，保證海外高層次人才的組織融入，使其全職全時(shí)回國(guó)工作，發(fā)揮其人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的領(lǐng)軍作用。同時(shí)，大力吸引學(xué)術(shù)水平世界領(lǐng)先的最杰出博士后及助理教授水平的年輕人，讓他們?cè)趪?guó)內(nèi)做出世界一流的成果，讓他們的成長(zhǎng)和中國(guó)的發(fā)展聯(lián)系在一起，保證大學(xué)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地產(chǎn)生一批世界一流的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，源源不斷地培養(yǎng)出世界一流的學(xué)生和年輕人才，從而穩(wěn)步提高我國(guó)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，多元化招收國(guó)際學(xué)生。我國(guó)大學(xué)應(yīng)該放寬視野，主動(dòng)到世界各地推銷自己，吸引世界范圍的學(xué)生到中國(guó)留學(xué)。同時(shí)，在當(dāng)今教育全球化時(shí)代，我們應(yīng)提高咨詢與服務(wù)的國(guó)際化水平，為教師和學(xué)生的國(guó)際交流與合作提供服務(wù)性支持，促成、發(fā)展和保持不同層面的國(guó)際合作。

第五，課程和教學(xué)內(nèi)容的國(guó)際化。課程和教學(xué)內(nèi)容的國(guó)際化是實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略的重要手段，是學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的直接體現(xiàn)，也是評(píng)估高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)。我國(guó)大學(xué)應(yīng)開展全球性的研究和學(xué)習(xí)，在課程中滲入多元文化要素、提供全球視野的國(guó)際性學(xué)習(xí)資料以及在考核中的多樣化評(píng)價(jià)方式等來(lái)實(shí)現(xiàn)課程和教學(xué)內(nèi)容的國(guó)際化。

第六，科研與合作及咨詢服務(wù)的國(guó)際化。我國(guó)大學(xué)要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際性的合作，探索在全球范圍內(nèi)開展跨國(guó)的研究與合作、建立海外分校、在各行業(yè)尋求優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，積極支持研究人員開展前沿性的合作科學(xué)研究，這將使我們有機(jī)會(huì)與全世界的頂尖高校共享科研成果和研究經(jīng)驗(yàn)。

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（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)高等教育研究所）

[責(zé)任編輯：于 洋]