造林補(bǔ)助政策對(duì)杉木人工林經(jīng)營(yíng)效益的影響分析

劉福輝

摘 要：通過(guò)收集尤溪縣杉木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合杉木蓄積生長(zhǎng)預(yù)測(cè)模型，運(yùn)用凈現(xiàn)值法計(jì)算不同收益率時(shí)有無(wú)造林補(bǔ)助政策條件下的杉木凈現(xiàn)值，開(kāi)展了造林補(bǔ)助政策對(duì)杉木人工林經(jīng)營(yíng)效益的影響分析。結(jié)果表明，在相同收益率時(shí)，造林補(bǔ)助政策較非補(bǔ)助政策的收益有明顯的增加，且隨著收益率的提高，造林補(bǔ)助政策將使杉木經(jīng)營(yíng)收益凈現(xiàn)值得以大幅度提高，并有利于提高其經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)周期，促進(jìn)林農(nóng)對(duì)杉木人工林的營(yíng)造積極性，從而可以獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：杉木人工林；成本法；凈現(xiàn)值；收益率；林齡；造林補(bǔ)助

中圖分類號(hào) S79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）11-0087-03

Abstract：Through collecting the relevant technical and economic indicators of the production and management of Chinese fir in Youxi County，combining with the prediction model of Chinese fir stock growth，using the net present value method to calculate the net present value of Chinese fir with or without afforestation subsidy policy at different rates of return，and analyzing the impact of operating efficiency. The results show that at the same rate of return，the afforestation subsidy policy has a significant gain over the non-subsidy policy，and with the increase in the yield，the afforestation subsidy policy will result in a significant increase in the net cash income from the fir industry，which is beneficial to the business operation. Improve its business risk-resistance ability，prolong business cycle，promote the enthusiasm of forest farmers for afforestation of Chinese fir plantations，and obtain good economic benefits.

Key words：Chinese fir plantation；Cost method；Net present value；Rate of return；Age of forest；Forestation grants

杉木人工林是福建省分布最為廣泛的人工林，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)杉木人工林時(shí)，其經(jīng)營(yíng)效益的好壞和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大小是森林經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)外部性、弱質(zhì)性等特性，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)林木的積極性[1-2]]，為此中政與地方聯(lián)合出臺(tái)了造林補(bǔ)助政策，通過(guò)造林補(bǔ)助政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士經(jīng)營(yíng)森林資源。然而，目前多數(shù)經(jīng)營(yíng)者并不了解造林補(bǔ)助政策對(duì)杉木人工林經(jīng)營(yíng)效益究竟產(chǎn)生了多大的影響。為此，本文擬以尤溪縣的杉木人工林作為研究對(duì)象，通過(guò)林木生長(zhǎng)預(yù)測(cè)模型，預(yù)估杉木生長(zhǎng)蓄積量，運(yùn)用凈現(xiàn)值法計(jì)算杉木凈現(xiàn)值，分析造林補(bǔ)助政策對(duì)杉木人工林經(jīng)營(yíng)效益的影響，從而為杉木人工林的經(jīng)營(yíng)提供參考。

1 研究區(qū)概況

研究區(qū)地處的福建省尤溪縣（E117°48′30"～118°40，N25°50′36"～26°26′30"），為我國(guó)南方重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)中心之一，總土地面積為34.2萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為73.5%。森林以人工林和天然次生林為主要類型，人工林大比重大于天然次生林。氣候類型屬中亞熱帶季風(fēng)性，降雨量豐富，年均降雨量1650mm，年均氣溫19.3℃，最高溫和最低溫分別為40.2℃、-7.6℃。

2 數(shù)據(jù)收集與研究方法

研究數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要參照尤溪主要林業(yè)企業(yè)、尤溪國(guó)有林場(chǎng)及周邊縣市集體林造林的社會(huì)平均發(fā)生額來(lái)確定。

2.1 營(yíng)林生產(chǎn)成本 根據(jù)中央財(cái)政與福建省造林補(bǔ)助政策，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：采伐跡地造林補(bǔ)助為3000元/hm2。根據(jù)尤溪縣各林業(yè)企業(yè)綜合平均，其杉木營(yíng)林生產(chǎn)成本主要為：第1年造林加幼撫林撫育營(yíng)林成本為12750元/hm2，第2年幼林撫育營(yíng)林成本為4200元/hm2，第3年幼林撫育營(yíng)林成本為3300元/hm2，在享受造林撫育補(bǔ)助政策后第1年造林加幼林撫育營(yíng)林成本為9750元/hm2。自第4年起，幼齡林年管護(hù)成本為120元/hm2。

2.2 木材價(jià)格 綜合尤溪縣林業(yè)企業(yè)及國(guó)有林場(chǎng)木材市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)為基礎(chǔ)，參考其周邊縣市木材銷(xiāo)售情況綜合確定，杉原木銷(xiāo)售價(jià)為1250元/m3、杉小徑為1050元/m3。

2.3 木材經(jīng)營(yíng)成本 伐區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)：按蓄積10元/m3；檢尺費(fèi)：20元/m3（薪材不計(jì)）；直接采伐成本主伐：杉木160元/m3；道路維護(hù)及短途集運(yùn)材成本：50元/m3；管理費(fèi)（含銷(xiāo)售費(fèi)用及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)）等：銷(xiāo)售價(jià)的10.5%。

2.4 木材生產(chǎn)利潤(rùn)段 杉木生產(chǎn)利潤(rùn)段按直接采伐成本的15%計(jì)提。

2.5 出材率 杉木出材率則按待評(píng)估山場(chǎng)成熟林林木的平均胸徑以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的實(shí)際情況確定為70%，其中杉原木為21%，杉小徑材為49%。

2.6 森林經(jīng)營(yíng)收益率及林齡的設(shè)定 為了便于分析，投資收益率從5%開(kāi)始為起點(diǎn)，10%為終點(diǎn)，以1%的間隔來(lái)設(shè)定[3-5]，林齡則以經(jīng)濟(jì)成熟的需要來(lái)分別設(shè)為16、21、26、31、36年。根據(jù)以上的設(shè)定，分別計(jì)算不同林齡，不同收益率的營(yíng)林成本和凈現(xiàn)值。

2.7 杉木蓄積生長(zhǎng)預(yù)測(cè)模型 根據(jù)福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程中的杉木林分生長(zhǎng)指標(biāo)表，運(yùn)用RICHARDS方程擬合杉木人工林蓄積生長(zhǎng)預(yù)測(cè)模型，其結(jié)果如下：

杉木：V=304.7148×（1-e-0.1263545t）5.293045

式中：v—蓄積；t—林齡。

3 經(jīng)營(yíng)效益凈現(xiàn)值分析法

凈現(xiàn)值是指貼現(xiàn)率由森林經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模確定，以確定未來(lái)現(xiàn)金純收入與營(yíng)林成本現(xiàn)金支出的差值，因此NPV越大，說(shuō)明經(jīng)營(yíng)方案越優(yōu)，該項(xiàng)目可執(zhí)行[6-7]。其計(jì)算公式如下：

[NPV=i=0n（Ri-Ci）×1（1+p）n]

式中：NPV：營(yíng)林凈現(xiàn)值；

Ri：第i年?duì)I林木材純收入；

Ci：第i年?duì)I林成本支出；

P：收益率；

n：林齡。

凈現(xiàn)值法評(píng)價(jià)杉木人工林采伐最佳效益的標(biāo)準(zhǔn)為：（1）當(dāng)凈現(xiàn)值大于0時(shí)，說(shuō)明投資項(xiàng)目能獲得收益，該項(xiàng)目可執(zhí)行；（2）當(dāng)凈現(xiàn)值小于0時(shí)，說(shuō)明該投資項(xiàng)目繼續(xù)經(jīng)營(yíng)則無(wú)法獲得收益，該項(xiàng)目不可繼續(xù)執(zhí)行；（3）當(dāng)凈現(xiàn)值等于0時(shí)，此為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)臨界值，該項(xiàng)目不盈不虧，不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

4 造林補(bǔ)助政策對(duì)杉木人工林經(jīng)營(yíng)效益的影響分析

利用上述凈現(xiàn)值計(jì)算公式，使用Excel分別計(jì)算出不同林齡不同收益率的凈現(xiàn)值，結(jié)果如表1所示。由表1可知，有無(wú)造林補(bǔ)助政策對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的收益凈現(xiàn)值影響較為明顯，當(dāng)收益率為5%時(shí)，無(wú)論有無(wú)造林補(bǔ)助，其收益最大凈現(xiàn)值均出現(xiàn)在26年，有造林補(bǔ)助政策的杉木人工林凈現(xiàn)值（59220元/hm2）較無(wú)補(bǔ)助（48555元/hm2）的提高了約18.9%。而隨著收益率的提高，其收益凈現(xiàn)值提高的幅度更為明顯，達(dá)到7%時(shí)，其收益最大凈現(xiàn)值均出現(xiàn)在21年，有補(bǔ)助的（30150元/hm2）較無(wú)補(bǔ)助的（17730元/hm2）凈現(xiàn)值提高了70%。同時(shí)，隨著收益率的提高，其出現(xiàn)最大凈現(xiàn)值的年齡逐步提前，當(dāng)收益率為5%時(shí)，無(wú)論有無(wú)造林補(bǔ)助，其收益最大凈現(xiàn)值均出現(xiàn)在26年，當(dāng)收益率達(dá)到8%時(shí)，無(wú)補(bǔ)助政策的杉木人工林收益最大凈現(xiàn)值出現(xiàn)在16年，而有補(bǔ)助政策的杉木人工林最大凈現(xiàn)值仍可達(dá)到21年。根據(jù)福建省目前對(duì)于杉木人工林最小主伐年齡為不低于16年的規(guī)定，如收益率進(jìn)一步提高，無(wú)補(bǔ)助政策的杉木人工林將不再適宜經(jīng)營(yíng)，而有補(bǔ)助政策的杉木人工林則仍可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)中造林補(bǔ)助政策將使杉木人工林凈現(xiàn)值呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，造林補(bǔ)助政策使森林經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)杉木中、小徑材的影響明顯，造林補(bǔ)助政策有利于經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)周期，以獲取材質(zhì)更為良好的木材進(jìn)而獲益。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論 （1）目前福建省杉木中小徑材主伐最低年齡分別為26年（中徑材經(jīng)營(yíng)模式）與16年（集約小徑材經(jīng)營(yíng)模式），研究分析結(jié)果表明，當(dāng)經(jīng)營(yíng)的投資期望值較低（此時(shí)投資收益率較低）時(shí)，無(wú)論有無(wú)造林補(bǔ)助，目前尤溪縣的杉木中小徑材經(jīng)營(yíng)均能獲得良好的經(jīng)營(yíng)收益，造林補(bǔ)助將使經(jīng)營(yíng)獲得較無(wú)補(bǔ)助提高18.9%以上的收益增值，造林補(bǔ)助政策對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的收益影響明顯。（2）通過(guò)對(duì)不同收益率的有無(wú)造林補(bǔ)助的凈現(xiàn)值分析則表明，隨著經(jīng)營(yíng)者投資期望值提高，經(jīng)營(yíng)者可承受的經(jīng)營(yíng)周期將發(fā)生變化，當(dāng)投資收益率達(dá)到8%以上時(shí)，有造林補(bǔ)助的杉木人工林經(jīng)營(yíng)周期是明顯要高于無(wú)補(bǔ)助政策的，當(dāng)達(dá)到9%時(shí)，無(wú)造林補(bǔ)助的杉木人工林經(jīng)營(yíng)者即使按最低16年的主伐年齡經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)也將是虧損的，而有造林補(bǔ)助的經(jīng)營(yíng)者仍有微利，進(jìn)一步說(shuō)明了造林補(bǔ)助政策將有利于提高杉木人工林經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

5.2 討論 （1）研究中運(yùn)用凈現(xiàn)值法來(lái)確定凈現(xiàn)值最佳收益值時(shí)，未包含撫育間伐收益，是由于所限于撫育間伐資料不足，因而本文沒(méi)有考慮間伐收益，以現(xiàn)有的撫育間伐收益相關(guān)政策，如考慮間伐收益，則將提高杉木中、小徑材的凈現(xiàn)值，有利于延長(zhǎng)杉木人工林經(jīng)營(yíng)周期。因此建議經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)重視撫育間伐對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)的影響。

（2）根據(jù)目前的營(yíng)造林補(bǔ)貼政策，除了造林補(bǔ)貼外，實(shí)際上還有森林撫育補(bǔ)貼，主要用于除未成林造林地之外的中幼林撫育，而與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)相比較，除撫育間伐外經(jīng)營(yíng)者多數(shù)的營(yíng)造林投入均發(fā)生在未成林造林階段，由于研究中亦未考慮撫育間伐，故在研究中未將森林撫育補(bǔ)貼考慮在內(nèi)，可以預(yù)見(jiàn)，如考慮森林撫育補(bǔ)助政策，則經(jīng)營(yíng)的撫育間伐成本將進(jìn)一步下降則撫育間伐收益將一步提高，或者通過(guò)森林撫育補(bǔ)助也將有助于林分質(zhì)量的提高，則經(jīng)營(yíng)者的未來(lái)凈現(xiàn)值收益也將相應(yīng)提高，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力也將得以提高。（3）雖然受地區(qū)數(shù)據(jù)資料收集局限性影響，不同區(qū)域的杉木人工林經(jīng)營(yíng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)發(fā)生變化，使其結(jié)果可能存在一定的差異性，但結(jié)果在一定程度表明造林補(bǔ)助政策對(duì)杉木中徑材、小徑材經(jīng)營(yíng)效益影響趨勢(shì)。建議國(guó)家或省區(qū)進(jìn)一步完善森林營(yíng)造林補(bǔ)助政策的實(shí)施，例如將森林撫育補(bǔ)貼應(yīng)用于未成林造林地的撫育中等，將有利于促進(jìn)南方集體林區(qū)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)造林積極性，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的增值增效。

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（責(zé)編：張宏民）