水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

王曉光　郭海燕

摘 要：我國(guó)水利工程管理，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，已基本實(shí)現(xiàn)從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)化，逐漸適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，并已逐步向法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，可是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。針對(duì)我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題，采取措施進(jìn)行改善，對(duì)于提高水利工程整體管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；問(wèn)題；對(duì)策

在水利施工中，其工程管理具有重要的地位，如果不能充分發(fā)揮其管理的作用，將給水利工程帶來(lái)各種隱患。首先，水利工程因其使用環(huán)境較復(fù)雜，所以后期管理和養(yǎng)護(hù)對(duì)于工程的質(zhì)量和壽命尤為重要，水利設(shè)施如果得不到合理的管理，將加快其老化的速度。其次，水利工程如果得不到有效管理，將威脅到所在區(qū)域人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，加重洪澇、干旱等災(zāi)害，使生態(tài)環(huán)境惡化。最后，不利于提高社會(huì)效益，不合理、落后的管理體制將影響到水利工程防洪、防旱、灌溉、供水等效益的實(shí)現(xiàn)。

1 水利工程管理存在的問(wèn)題

1.1 質(zhì)量管理問(wèn)題

質(zhì)量是水利工程管理的核心，只有在質(zhì)量上符合規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠發(fā)揮出水利工程的最大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，質(zhì)量管理也是工程管理中最為重要的控制目標(biāo)。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，由于很多中小型水利工程的施工單位不具有施工資質(zhì)，所以質(zhì)量意識(shí)比較薄弱，施工技術(shù)不高，在施工的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照施工規(guī)范執(zhí)行，導(dǎo)致水利工程存在質(zhì)量隱患，影響到后期的正常運(yùn)行。

1.2 安全管理問(wèn)題

安全是水利工程建設(shè)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，也是每個(gè)施工企業(yè)都應(yīng)該遵守的原則，所以在工程管理中，將安全管理作為重要的管理目標(biāo)。在水利工程項(xiàng)目施工中，很多施工單位由于管理體系不健全，所以沒(méi)有完善的安全管理制度，在實(shí)際操作中，工人的安全保護(hù)措施不到位，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理不嚴(yán)，這些都是導(dǎo)致工程安全事故頻發(fā)的原因，影響的工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。

1.3 管理機(jī)制不完善

完善的管理機(jī)制是工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)得以順利實(shí)施的制度保障，在施工中能夠做到有據(jù)可依。管理機(jī)制的建立需要水利工程管理部門(mén)根據(jù)工程的實(shí)際狀況，制定出合理的管理方案。但是在部分水利工程項(xiàng)目中，由于工作人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，所以沒(méi)有深入到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程的實(shí)際狀況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，對(duì)于工程的本質(zhì)不夠了解，管理目標(biāo)不夠明確，所以管理機(jī)制不完善，無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行有效的控制和管理。從而導(dǎo)致在施工的過(guò)程中存在很大的隨意性，管理機(jī)制執(zhí)行力不強(qiáng)，管理制度形同虛設(shè)，進(jìn)而影響到工程的整體效果。

1.4 成本管理不合理

成本管理是水利工程建設(shè)中管理的三個(gè)目標(biāo)之一，與工程質(zhì)量和進(jìn)度同等重要，成本管理與質(zhì)量和進(jìn)度互相影響，并且直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，為了保證施工企業(yè)的資質(zhì)，很多工程都采用招投標(biāo)的方式，但是由于招投標(biāo)市場(chǎng)的操作不夠規(guī)范，所以存在很多的違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或者違法分包等現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。在工程施工的過(guò)程中，由于成本管理體制的缺失，對(duì)于施工人員、施工材料以及機(jī)械設(shè)備的管理不到位，沒(méi)有優(yōu)化各項(xiàng)資源，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，直接影響到工程的成本支出和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

2 加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)安全管理

加強(qiáng)安全管理是應(yīng)對(duì)水利工程安全問(wèn)題的必然要求。為增強(qiáng)安全管理實(shí)效，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：首先，要建立健全安全管理體系。建立和完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督體制以及相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以制度形式來(lái)加強(qiáng)安全施工和安全管理。其次，要切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿于水利工程施工的全過(guò)程，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)員工的安全觀念、增加員工的安全知識(shí)、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。再次，要提高對(duì)施工過(guò)程的安全監(jiān)控?，F(xiàn)代安全管理的重要特征就是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全管理，這就要求我們從水利工程的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程的安全管理，使水利工程達(dá)到最佳安全狀態(tài)。水利工程安全施工監(jiān)控工作具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此，在施工過(guò)程中應(yīng)該逐步建立完善安全保障體系。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理

在水利工程施工過(guò)程中，要嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，提高質(zhì)量管理水平，真正打造出優(yōu)質(zhì)的水利工程項(xiàng)目。質(zhì)量管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事物，應(yīng)貫穿于水利工程施工的始終。監(jiān)理單位作為質(zhì)量監(jiān)管的主體，在實(shí)際中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。例如，在施工現(xiàn)場(chǎng)，它們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等各類(lèi)施工主體的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，質(zhì)量管理也要立足于企業(yè)實(shí)際以及地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系。推行全面質(zhì)量管理，制定并完善各個(gè)崗位質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量規(guī)范、考核方法，使質(zhì)量責(zé)任制落到實(shí)處。督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管合同嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理工作，所有監(jiān)管人員持證上崗，對(duì)施工企業(yè)的技術(shù)措施以及組織設(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)審查，真正做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。只有建立完善的、全面的質(zhì)量管理體系，將各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，才能為水利水電工程的質(zhì)量安全提供有效保障。

2.3 加強(qiáng)成本控制

成本管理是水利工程管理的重要環(huán)節(jié)，而成本控制又是成本管理的核心內(nèi)容。因此，在實(shí)踐中，要加強(qiáng)成本控制，提高成本管理水平。首先，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理編制施工成本定額，為項(xiàng)目評(píng)估提供可靠依據(jù)。其次，要明確該水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及管理需求，并將其作為成本考核的客觀依據(jù)。再次，要建立和完善項(xiàng)目?jī)?nèi)控機(jī)制，加大項(xiàng)目成本管理工作的監(jiān)督和檢查力度。最后，要努力實(shí)現(xiàn)成本管理的動(dòng)態(tài)化和常規(guī)化，及時(shí)糾正或改進(jìn)管理中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，以減少不必要的損失。

2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理

人員是水利工程管理的基本保障。要想切實(shí)提高水利工程管理水平，就需要建設(shè)一支高能力、高水平、高素質(zhì)的水利工程管理隊(duì)伍。為此，需要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的功能與價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目經(jīng)理作為主要的水利工程管理人員，應(yīng)當(dāng)具備一專(zhuān)多能。他們既要有扎實(shí)的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛的社會(huì)閱歷。道德教育是教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在提升管理人員修養(yǎng)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理而言，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)、清正廉潔、勤奮踏實(shí)，而這些意志品質(zhì)恰好是保證水利工程質(zhì)量的必備素質(zhì)，是加強(qiáng)水利工程管理的必然要求。

2.5 落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

要按照水利工程的實(shí)際情況，每年按照產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，逐級(jí)落實(shí)管理法人或責(zé)任人當(dāng)年管理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，明確保值增值責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，建立全年動(dòng)態(tài)管理和年底述職制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和各種行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程管理體制改革是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。要做到科學(xué)水利，只有樹(shù)立科學(xué)的治水理念，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和手段，合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)水利工程，才能做到既符合水資源的自然循環(huán)規(guī)律，又符合社會(huì)發(fā)展的需要。要做到民生水，水利關(guān)系到人民群眾的切身利益，水利工程管理的主要目的就是造福人民群眾。要做到生態(tài)水利，水資源利用關(guān)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境，合理的水利工程管理可以有效地維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

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