基于渭南市旅游資源特點(diǎn)的地方性旅游法規(guī)建設(shè)研究

趙瑩瑩

【摘 要】渭南市旅游資源豐富，品類齊全，近幾年來，渭南市的旅游發(fā)展也取得了一些成就，但是渭南市取得立法權(quán)的時(shí)間較短，因此，渭南市的地方性旅游法規(guī)建設(shè)還存在很大的發(fā)展空間。本文基于渭南市旅游資源特點(diǎn)就渭南市旅游法規(guī)建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議，包括借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、盡快確立渭南旅游立法項(xiàng)目、土地方特色、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)旅游以及及時(shí)修訂相關(guān)旅游法規(guī).

【關(guān)鍵詞】渭南市；旅游法規(guī)建設(shè)；旅游資源

一、渭南市旅游資源概況

渭南地處關(guān)中平原東部，是十三朝古都西安的東大門，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，素有“三秦要道，八省通衢”之稱。渭南也是中華民族的重要的發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化燦爛，名人輩出，有華夏之根、三圣故里、將相之鄉(xiāng)的美譽(yù)。

渭南旅游資源豐富，總體而言，其特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1. 有一批較高檔次的旅游資源

有一些旅游資源從個(gè)體品質(zhì)、整體形象或知名度而言，均在全國、甚至海外享有很高的聲譽(yù)和影響力，如：被稱為“華夏之根”的華山，被譽(yù)為“五岳第一廟”的西岳廟以及眾多的國家級(jí)文物保護(hù)單位（包括魏長城、漢華糧倉、司馬遷祠墓等）。

2. 資源品類豐富

渭南市的旅游資源類型豐富，主要分為山岳，湖泊濕地，古遺址，古建筑、古祠廟，古陵墓，古民居、古城堡還有民俗旅游和愛國主義傳統(tǒng)教育的旅游資源（如楊虎城將軍紀(jì)念館、渭華起義紀(jì)念館等等）。

3. 品級(jí)齊全、搭配合理

在渭南市的旅游資源中，有面向全國及海外的旅游資源（如華山），有面向全省及毗鄰省市的旅游資源（如洽川濕地、三河口濕地），也有面向本地區(qū)及鄰近縣市的旅游資源（如少華山、沙苑等）。

二、渭南市旅游法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀

2013年頒布的《旅游法》已經(jīng)成為規(guī)范我國旅游業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。為促進(jìn)渭南旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范地方旅游行為，方便旅游者了解渭南旅游資源，渭南地方旅游立法的開展勢在必行。地方性法律的開展更有利于打造出地方特性、開放性、多樣性的地方文化。

2016年5月26日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)了《渭南市地方立法條例》，至此渭南市擁有了對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的本條例所規(guī)定的地方立法權(quán)限。到目前為止，渭南市出臺(tái)并實(shí)施的地方性法規(guī)僅有兩部，即《渭南市濕地保護(hù)條例》和《渭南市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

《渭南市濕地保護(hù)條例》是渭南市取得立法權(quán)的第一部實(shí)質(zhì)性法規(guī)，于2017年1月1日正式實(shí)施，目的是為了加強(qiáng)濕地的保護(hù)與管理，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用。該條例就濕地的保護(hù)利用和監(jiān)督管理制定了詳細(xì)的措施，并對(duì)危害濕地的行為制定了處罰措施。渭南有著豐富的濕地資源，主要分布于蒲城、韓城、大荔等縣，濕地不僅有涵養(yǎng)水源、調(diào)控水系的服務(wù)功能，也是重要的旅游資源。因此，《渭南市濕地保護(hù)條例》對(duì)于渭南市的濕地旅游有著重要影響。

《渭南市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于2018年1月1日起正式實(shí)施，依據(jù)渭南地方情況，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，對(duì)于提升渭南市旅游形象有著重要的作用，從而進(jìn)一步提升渭南旅游的知名度。

渭南取得立法權(quán)的時(shí)間較短，雖然還沒有專門的旅游法規(guī)，但是這兩部條例的實(shí)施對(duì)于渭南的旅游業(yè)都產(chǎn)生了積極的影響，由此可見，旅游法規(guī)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的重要意義。渭南市也在加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，渭南市旅游的發(fā)展勢必會(huì)走向規(guī)范、健康的發(fā)展道路。

三、建設(shè)渭南市旅游法規(guī)的建議

1. 借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提高立法能力。

由于渭南市取得立法權(quán)的時(shí)間尚短，渭南市的地方性法規(guī)建設(shè)還處在初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)尚淺，而國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)城市，如北京、上海等地都有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，渭南市在地方法規(guī)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)積極的借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，提高自身的立法實(shí)踐能力，快速、高效的推動(dòng)渭南市法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)渭南旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

2. 盡快確立相關(guān)旅游立法項(xiàng)目

旅游業(yè)對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用以及對(duì)于本地的促進(jìn)作用，我們有目共睹。目前渭南市旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，如景區(qū)破壞、亂扔垃圾等現(xiàn)象，隨著渭南旅游業(yè)的快速發(fā)展，許多問題也會(huì)隨之暴露，因此，渭南市旅游法規(guī)建設(shè)是很有必要的。根據(jù)渭南市旅游市場發(fā)展?fàn)顩r，渭南市需要建立一套涉及旅游飯店、旅行社、導(dǎo)游等旅游要素的法規(guī)體系，并根據(jù)渭南市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況建立定期的理發(fā)績效評(píng)估制度，對(duì)旅游法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修訂，為渭南市旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供科學(xué)的法制保障。

3. 渭南旅游法規(guī)的建設(shè)應(yīng)該突出地方特色

旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出地方特色，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。渭南是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)旅游有很大的發(fā)展前景，渭南應(yīng)當(dāng)抓住自己的優(yōu)勢，整合旅游資源，積極和周邊旅游區(qū)進(jìn)行交流與合作。渭南市旅游法規(guī)的建設(shè)也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，突出自己的特色，為渭南旅游業(yè)發(fā)展提供規(guī)范與保障。

4. 推動(dòng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游的發(fā)展

今天是一個(gè)信息化的時(shí)代，渭南旅游的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建立健全旅游信息庫和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)旅游市場電子信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。鼓勵(lì)旅游經(jīng)營者建立完善旅游電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)旅游的健康發(fā)展。

5. 旅游法規(guī)需要適時(shí)修訂

市場是不斷變化的，供給與需求也是不愿變化的，一套法規(guī)能滿足現(xiàn)在的行業(yè)發(fā)展但不代表也能滿足未來，因此，需要及時(shí)將過時(shí)的條款進(jìn)行修改，以保證旅游法規(guī)的權(quán)威性，真正起到規(guī)范和促進(jìn)渭南旅游業(yè)發(fā)展的作用。

四、結(jié)論

加強(qiáng)旅游業(yè)法制化管理，提高旅游法制建設(shè)水平，是渭南市旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，建立健全渭南旅游法規(guī)，能進(jìn)一步促進(jìn)渭南旅游業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)渭南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提高渭南市人民的生活質(zhì)量。隨著渭南市旅游法制建設(shè)體系的不斷發(fā)展和完善，旅游法規(guī)在渭南市旅游業(yè)中的地位將會(huì)越來越重要，旅游法規(guī)在旅游業(yè)中的積極作用和促進(jìn)作用也會(huì)越來越明顯。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張瑛，王翔.若干旅游法律問題探析[J].黑河學(xué)刊，2007.

[2]楊富斌.國外旅游立法對(duì)我國旅游立法的啟示[J].觀察與思考，2007（08）

[3]黃大勇.關(guān)于完善我國旅游法律體系的思考[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人民社科版），2003（06）.

[4]徐躍，日本的“新旅游法”及其思考[J].旅游學(xué)刊，1997（01）.

[5]王健.關(guān)于中國旅游基本法幾個(gè)關(guān)鍵問題的思考[J].旅游科學(xué)，2008（4）：7-8.