劉　暢，汪子濤

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津　300202）

一、引　言

貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭生活水平未達(dá)社會(huì)公認(rèn)最低標(biāo)準(zhǔn)（《中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》課題組，1990）。文化與貧困存在深刻內(nèi)在聯(lián)系，兩者相互連結(jié)、彼此影響。一般而言，生存需要是人類最核心訴求，只有滿足生存需要，群體和個(gè)人才會(huì)追求更高層次的發(fā)展和享受需要，其中包括文化及相關(guān)內(nèi)容。因此，由基本物質(zhì)資料缺失而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貧困制約人們對(duì)文化產(chǎn)品和文化資源的創(chuàng)造、需求和使用，是貧困地區(qū)文化土壤貧瘠的根源。反之，文化薄弱與缺失很大程度上制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，引發(fā)和延續(xù)貧困，多方面原因?qū)е麓素?fù)效應(yīng)：文化素質(zhì)低增加革新和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)難度，不利于生產(chǎn)力水平提高；觀念和意識(shí)落后限制追求更高層次生活水平；基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、文化產(chǎn)品輸入閉塞不利于獲取外界信息；特色文化資源缺失降低區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和游客吸引力。因此，擺脫貧困的一個(gè)重要內(nèi)在動(dòng)因是提高區(qū)域文化發(fā)展水平。此外，文化扶貧對(duì)降低“返貧率”發(fā)揮關(guān)鍵性作用，先進(jìn)文化擴(kuò)展人的眼界和思維，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾主體性脫貧意愿，有助于擺脫貧困依賴。

習(xí)近平總書記（2007）在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要不斷深入開展脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。若要扶志、扶智，首先應(yīng)從提升貧困地區(qū)人口教育水平和文化素質(zhì)入手，并從思想認(rèn)知層面徹底改變其固有落后觀念及思維模式，同時(shí)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧新理念，從多維度全面提高文化扶貧精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和有效性。

在以精準(zhǔn)扶貧理念為指導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)決勝階段，文化扶貧理論內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)方式和配套機(jī)制均應(yīng)調(diào)整與更新，并賦予新時(shí)代特征，以達(dá)更高水平。在已有研究基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)文化扶貧工作演變歷程，并針對(duì)當(dāng)前文化精準(zhǔn)扶貧面臨的形勢(shì)與困境，運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧理念，分析并展望文化扶貧工作未來改進(jìn)方向。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界研究文化精準(zhǔn)扶貧主要有兩個(gè)思路：一是從宏觀層面探討文化精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵、存在問題及實(shí)現(xiàn)路徑。如曲蘊(yùn)等（2016）闡述文化精準(zhǔn)扶貧手段、原則、目標(biāo)等內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和人口四個(gè)角度分析文化精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑；張喆昱等（2016）認(rèn)為應(yīng)從協(xié)同工作機(jī)制、社會(huì)組織參與、云平臺(tái)建設(shè)三方面改進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧工作效果；李民等（2017）認(rèn)為應(yīng)將生態(tài)和文化協(xié)同納入精準(zhǔn)扶貧體系，兩者精準(zhǔn)配合、協(xié)同發(fā)力。侯剛（2018）建議以文化產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持文化“引進(jìn)來”“走出去”，發(fā)展貧困地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)，做好文化供需精準(zhǔn)對(duì)接。二是選取文化扶貧某方面或結(jié)合某地區(qū)實(shí)際研究。如楊建等（2016）強(qiáng)調(diào)旅游扶貧在挖掘貧困地區(qū)文化價(jià)值過程中的重要性，指出應(yīng)從資金、渠道、監(jiān)督和人才四個(gè)維度擴(kuò)大旅游精準(zhǔn)扶貧成果；程華東等（2017）以某高校對(duì)口支援某貧困縣實(shí)踐為例，探究精準(zhǔn)扶貧理念下高校教育扶貧機(jī)遇與挑戰(zhàn)；代蕊華等（2017）將研究重心置于教育扶貧領(lǐng)域，將教育精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)治理理念和方法相結(jié)合，分析教育扶貧面臨困境與出路；寇垠等（2017）分析某貧困民族自治縣文化扶貧成效，提出少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧模式。

通過歸納分析既有研究，可發(fā)現(xiàn)以下不足之處。第一，缺少?gòu)膹V義文化扶貧視角出發(fā)的研究，對(duì)文化扶貧宏觀把握不足，已有研究多從文化扶貧某一具體領(lǐng)域（如教育扶貧、旅游扶貧、圖書館扶貧、高校扶貧等）入手展開微觀研究。第二，缺少對(duì)文化扶貧政策變遷和工作重心轉(zhuǎn)移的相關(guān)梳理和分析；第三，精準(zhǔn)扶貧理念與文化扶貧結(jié)合不緊密，未從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出和精準(zhǔn)管理的精準(zhǔn)扶貧完整過程出發(fā)，提出針對(duì)性對(duì)策建議。

三、我國(guó)政府文化扶貧政策演進(jìn)歷程梳理

中華人民共和國(guó)成立以來，黨和政府始終關(guān)注貧困地區(qū)發(fā)展。嚴(yán)格意義上的扶貧工作于1978年后正式展開，工作重心是改革以人民公社為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)力從落后的生產(chǎn)關(guān)系桎梏中解放。政府大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民積極性，輔以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變帶動(dòng)扶貧減貧。1978～1985年，文化扶貧未得到充分重視，直至1986年國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成立，我國(guó)正式開展大規(guī)模、有組織的開發(fā)式扶貧，發(fā)展教育和公共文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)、提升貧困地區(qū)人口綜合文化素質(zhì)的文化扶貧理念及方法才被逐漸采納并推動(dòng)貫徹落實(shí)，本文將我國(guó)政府文化扶貧工作分為三階段，并梳理各階段出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)和該階段文化扶貧工作重心。

（一）初等教育普及與基本文化產(chǎn)品供給階段（1986～2000年）

1986年，我國(guó)由體制變革推動(dòng)的扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模開發(fā)式扶貧，由“輸血”式扶貧演進(jìn)為“造血”式扶貧，并重視培養(yǎng)貧困地區(qū)人群主動(dòng)脫貧能力。貧困地區(qū)群眾往往受制于安土重遷的小農(nóng)思想及其他落后文化習(xí)俗和價(jià)值觀念，既缺乏主動(dòng)脫貧意愿，又缺少習(xí)得先進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的能力，發(fā)展教育成為開發(fā)式扶貧階段文化扶貧的重點(diǎn)。1988年，國(guó)家教委提出“燎原計(jì)劃”，力求降低文盲率并發(fā)展義務(wù)教育。此外，我國(guó)先后頒布《義務(wù)教育法》《教育法》《職業(yè)教育法》等多部教育相關(guān)法律，又于1995年提出“科教興國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分強(qiáng)調(diào)教育對(duì)貧困主體擺脫貧困的重要性，考慮貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，此階段工作重心以普及初等教育和職業(yè)教育為主。

大力發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時(shí)，1994年頒布《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出保證基本文化產(chǎn)品供給，使貧困地區(qū)人民享有基本文化權(quán)利，此階段主要政策法規(guī)見表1。

表1　初等教育普及與基本文化產(chǎn)品供給階段相關(guān)政策法規(guī)

1990～2000年，我國(guó)文盲人口數(shù)由18 003萬人減至8 057萬人，文盲率由15.9%降至6.7%，每10萬人中，初中階段在校人數(shù)由3 426人增至4 929人，高中階段在校人數(shù)由1 337人增至2 000人①數(shù)據(jù)來源于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《2013中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》。，此階段以普及初等教育為切入點(diǎn)的文化扶貧工作效果顯著。

（二）細(xì)分目標(biāo)群體的文化扶貧階段（2001～2013年）

21世紀(jì)，文化扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)政府開始細(xì)分扶貧對(duì)象，針對(duì)扶貧過程中涉及到的不同群體，展開各具特色的文化扶貧工作。

青少年和兒童是農(nóng)村扶貧脫貧的未來和希望，此階段教育扶貧仍為文化扶貧核心內(nèi)容。國(guó)務(wù)院2001年頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2020）》強(qiáng)調(diào)要建立完整的教育體系，推出“雨露計(jì)劃”，統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育與成人教育。又于2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》中提出要完善貧困地區(qū)高等教育和學(xué)前教育，2006～2008年我國(guó)先后免除農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，2012年對(duì)貧困地區(qū)生源推出定向招生、專門培養(yǎng)計(jì)劃。2002～2011年，我國(guó)高中毛入學(xué)率從42.8%升至84.0%②數(shù)據(jù)來源于教育部2002年和2011年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)于2002年首次在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中體現(xiàn)高中毛入學(xué)率指標(biāo)。，教育扶貧工作功不可沒。

此階段，我國(guó)政府分別針對(duì)農(nóng)民工群體、農(nóng)村殘疾人群體和少數(shù)民族群體展開文化幫扶，根據(jù)各群體特點(diǎn)，實(shí)施差別文化扶貧工作，豐富其文化生活，提升其文化素質(zhì)。除對(duì)不同目標(biāo)群體定點(diǎn)文化扶貧外，政府繼續(xù)堅(jiān)持“送文化”，全面提高輸送文化產(chǎn)品種類、質(zhì)量和水平，并加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視進(jìn)村，開展數(shù)字文化信息服務(wù)，提升貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，繁榮文化事業(yè)。此階段具體政策法規(guī)見表2。

表2　細(xì)分目標(biāo)群體的文化扶貧階段相關(guān)政策法規(guī)

（三）全方位多領(lǐng)域的文化精準(zhǔn)扶貧階段（2014年至今）

2013年12月，中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》?！熬珳?zhǔn)扶貧”概念首次出現(xiàn)在中央文件中，精準(zhǔn)扶貧成為指導(dǎo)扶貧工作開展的基本方略。文化扶貧也進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段，有關(guān)部門分別出臺(tái)相關(guān)政策，將精準(zhǔn)扶貧與文化扶貧緊密結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，分類實(shí)施、精準(zhǔn)發(fā)力，開展差別扶貧工作，構(gòu)建完整且具針對(duì)性的文化扶貧體系。

此階段文化扶貧工作特征如下。第一，在政策制定和實(shí)施過程中體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧思想精髓，是相較于以往文化扶貧工作的最大不同點(diǎn)；第二，多部門共同參與，包括全國(guó)婦聯(lián)、教育部、文化部、國(guó)家旅游局在內(nèi)的多部委均結(jié)合所轄領(lǐng)域出臺(tái)具體政策，全面推進(jìn)文化扶貧工作；第三，致力于構(gòu)建完整的文化扶貧體系，由點(diǎn)到面，全方位、立體化、多層次整合文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)。文化事業(yè)方面，加大貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升貧困地區(qū)文化承載力和傳輸力；文化產(chǎn)業(yè)方面，注重文化遺產(chǎn)和特色文化旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，以本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，此階段在前兩階段教育扶貧成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步攻堅(jiān)發(fā)展革命老區(qū)和深度貧困地區(qū)教育，提高貧困地區(qū)人口綜合文化素質(zhì)，以文化力提升激發(fā)自主性、內(nèi)生性脫貧。此階段主要政策法規(guī)梳理見表3。

1986年至今，我國(guó)文化扶貧工作共經(jīng)歷三個(gè)階段，以發(fā)展教育為主到多目標(biāo)群體文化扶貧，再到全方位多領(lǐng)域的文化精準(zhǔn)扶貧階段，我國(guó)文化扶貧工作水平和層次穩(wěn)步提高，成效顯著。各階段主要工作重心和政策特點(diǎn)見表4。

表3　全方位多領(lǐng)域的文化精準(zhǔn)扶貧階段相關(guān)政策法規(guī)

表4　各文化扶貧階段工作重心及政策特點(diǎn)比較

四、政府文化精準(zhǔn)扶貧工作面臨的形勢(shì)與困境

（一）貧困省份與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的文化發(fā)展水平差距仍較大

盡管經(jīng)過上述三個(gè)文化扶貧階段，我國(guó)貧困地區(qū)文化發(fā)展水平已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距仍較大，此形勢(shì)對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步開展提出更高挑戰(zhàn)。

本文選取六省份截至2016年底的文化、貧困與居民生活指標(biāo)數(shù)據(jù)，由表5可知，六省份中浙江、江蘇和廣東三省份經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出超過全國(guó)平均水平，按我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，三省均已脫貧。云南、貴州和甘肅三省，農(nóng)村居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出水準(zhǔn)較低，其中甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入僅7 456.9元，不足浙江省三分之一，居民生活水平差距明顯。在貧困指標(biāo)方面，三省貧困發(fā)生率均超出全國(guó)平均水平兩倍以上，分別達(dá)10.1%、10.6%和9.3%，貧困人口規(guī)模之和達(dá)960萬人，超過全國(guó)總貧困人口五分之一，貧困縣總數(shù)166個(gè)，占全國(guó)總數(shù)近三成。

文化指標(biāo)方面，在貧困人口基數(shù)較大，貧困發(fā)生率處于10%高位的同時(shí)，云貴甘三省15歲以上文盲率遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，其中貴州省高達(dá)11.86%，其比重是廣東省的4.13倍，通過文盲率巨大差距可知，貧困省份同沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在教育發(fā)展水平上尚存一定差距。此外，在其他諸如農(nóng)村寬帶接入戶數(shù)、農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、圖書出版種數(shù)、博物館機(jī)構(gòu)數(shù)、文藝演出場(chǎng)次和文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人數(shù)等衡量區(qū)域文化發(fā)展水平指標(biāo)方面，云貴甘三省亦遠(yuǎn)不及江浙粵三省，盡管我國(guó)文化扶貧工作取得一定成效，但貧困省份與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份文化發(fā)展水平差距仍較大，當(dāng)前階段我國(guó)文化扶貧形勢(shì)不容樂觀。

表5　2016年六省份部分文化、生活及貧困指標(biāo)

③為方便比較，此處數(shù)據(jù)依據(jù)現(xiàn)行全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村居民家庭人均純收入每人每年2 300元（2010年不變價(jià)）。浙江、江蘇和廣東省執(zhí)行本省定制標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，故貧困指標(biāo)數(shù)據(jù)未在表中體現(xiàn)。

（二）精準(zhǔn)扶貧理念與文化扶貧在具體實(shí)施環(huán)節(jié)結(jié)合難度較大

精準(zhǔn)識(shí)別的“精準(zhǔn)”二字，主要體現(xiàn)于扶貧各流程，即識(shí)別、幫扶、退出和管理中。當(dāng)前我國(guó)政府將精準(zhǔn)扶貧理念引入文化扶貧中，主要將其作為開展工作的指導(dǎo)思想，甚少落實(shí)在具體扶貧過程中。在文化扶貧運(yùn)行環(huán)節(jié)中體現(xiàn)“精準(zhǔn)”，結(jié)合難度較大，扶貧工作面臨四重困境。

1.精準(zhǔn)識(shí)別難

精準(zhǔn)扶貧政策出臺(tái)后，各地展開貧困戶建檔立卡工作，但建檔過程中貧困戶填寫的《扶貧手冊(cè)》中并未體現(xiàn)受教育水平和其他主要文化指標(biāo)，其他紙質(zhì)材料和電子檔案中相關(guān)信息也存在重疊冗余和不規(guī)范統(tǒng)一現(xiàn)象，無法按文化層次細(xì)分文化扶貧目標(biāo)群體。此外，文化扶貧不僅包括“扶智”，還包括“扶志”，由于概念抽象性和識(shí)別主觀性，目前尚無較好辦法甄選和區(qū)隔不同思想狀態(tài)和脫貧意愿的人群，文化扶貧先進(jìn)典型試點(diǎn)工作難以開展，實(shí)際實(shí)施過程中“大水漫灌”現(xiàn)象顯著。

2.精準(zhǔn)幫扶難

精準(zhǔn)幫扶難度體現(xiàn)在三方面。第一，途徑選擇難。在文化扶貧過程中，如何精準(zhǔn)選取適合該地區(qū)的文化產(chǎn)品和幫扶方式，尚待討論，傳統(tǒng)試點(diǎn)模式使學(xué)習(xí)-模仿機(jī)制廣泛應(yīng)用于政府行政過程中，但文化扶貧模式的“拿來主義”無法實(shí)現(xiàn)幫扶精準(zhǔn)性。第二，供需對(duì)接難。具體體現(xiàn)在扶貧過程中文化供給和需求銜接難，如“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在實(shí)際實(shí)施中往往忽略前期調(diào)研工作，無法獲得不同地區(qū)曲藝愛好者精準(zhǔn)的偏好數(shù)據(jù)，導(dǎo)致反響不佳，扶貧效果大打折扣，且浪費(fèi)人力物力。第三，體系構(gòu)建難。文化部在《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下的貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，但目前文化幫扶工作仍存在主體混亂、職權(quán)堆疊、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、重直接輸入輕間接引導(dǎo)等特征，文化幫扶水平有待提高，尚需完善精準(zhǔn)體系構(gòu)建。

3.精準(zhǔn)退出難

文化扶貧過程中退出環(huán)節(jié)是保證制度可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、避免文化資源浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)扶貧工作一直存在“退出難”現(xiàn)象，文化扶貧領(lǐng)域更是“難上加難”。文化水平具有高度抽象性，在當(dāng)前文化扶貧對(duì)象識(shí)別與經(jīng)濟(jì)水平高度捆綁現(xiàn)狀下，退出環(huán)節(jié)與家庭人均可支配收入、家庭人均消費(fèi)支出同貧困線比較掛鉤，無法發(fā)揮文化扶貧“低返貧率”優(yōu)勢(shì)，已退出家庭因人口文化素質(zhì)整體偏低，無法獲得進(jìn)一步提升機(jī)會(huì)，重返貧困，偏離精準(zhǔn)扶貧“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)”基本要求，無法在退出過程中體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

4.精準(zhǔn)管理難

扶貧管理貫穿扶貧工作全過程，是精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮效能的支持和保證。當(dāng)前政府在文化扶貧管理過程中缺乏統(tǒng)籌，行政部門、文化部門、扶貧部門、民政部門、社保部門和社會(huì)組織等共同參與，人員冗雜效率低下，既存在職能重疊，也存在“灰色地帶”。此外，個(gè)別地方政府為追求政績(jī)，極易誘發(fā)“尋租”行為，在管理過程中瞞報(bào)、謊報(bào)等行為屢見不鮮，缺乏精準(zhǔn)約束機(jī)制加以規(guī)范。

五、精準(zhǔn)扶貧理念下政府文化扶貧工作改進(jìn)方向

針對(duì)上述多重困境，政府應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整政策，將精準(zhǔn)扶貧理念融入文化扶貧完整動(dòng)態(tài)過程中（見圖1），通過提高識(shí)別、幫扶、退出和管理四個(gè)環(huán)節(jié)“精準(zhǔn)性”，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，全面提高文化精準(zhǔn)扶貧政策水平和實(shí)施效果。

圖1　文化精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)過程

（一）識(shí)別過程——完善識(shí)別內(nèi)容與程序，提高識(shí)別精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧第一個(gè)環(huán)節(jié)，即“識(shí)別貧困群體”，文化扶貧中的精準(zhǔn)識(shí)別則需要識(shí)別“貧困群體綜合文化水平”。需引入評(píng)判家庭或個(gè)人文化素質(zhì)和認(rèn)知水平的核心指標(biāo)，如識(shí)字率、受教育水平、家庭廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)接入年限，家庭人均年閱讀量，社會(huì)認(rèn)知程度測(cè)試結(jié)果等，評(píng)估目標(biāo)群體文化程度及主動(dòng)獲取信息文化的愿望、能力和水平，并將指標(biāo)增添至建檔立卡的《扶貧手冊(cè)》及其他識(shí)別評(píng)審材料中，錄入信息庫(kù)備案，將文化識(shí)別融入精準(zhǔn)識(shí)別過程。此外，考慮到文化扶貧對(duì)識(shí)別主體文化水平要求較高的特點(diǎn)，還應(yīng)優(yōu)化識(shí)別程序，引入第三方識(shí)別機(jī)制，打破以往“老百姓自己做主”的村委會(huì)與村民小組共同識(shí)別模式，派遣文化部門專家組駐村參與識(shí)別過程，增強(qiáng)識(shí)別主體文化層次，提高識(shí)別精準(zhǔn)度。

（二）幫扶過程——多角度切入，構(gòu)建文化精準(zhǔn)幫扶體系

在文化幫扶過程中，構(gòu)建完整的文化精準(zhǔn)幫扶體系，整合資源，掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)供需情況，分類分項(xiàng)多角度切入，利用文化扶貧“軟性”特點(diǎn)，與其他扶貧方式結(jié)合，切實(shí)做到“真扶貧”。

首先，從最核心的人口素質(zhì)角度入手，繼續(xù)完善貧困地區(qū)教育體系，在統(tǒng)籌義務(wù)教育、高中教育、高等教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育基礎(chǔ)上，大力開展針對(duì)性個(gè)性化教育工作，縮小地區(qū)間教育資源和教育水平差距，為優(yōu)秀學(xué)子提供政策傾斜和更廣闊深造平臺(tái)，防止貧困代際間傳遞，同時(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo)和道德觀念培育，摒除陳腐價(jià)值觀念和封建迷信，全面提升貧困人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧意愿和脫貧能力。

其次，基于文化事業(yè)角度，完善公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)公共圖書館、文化站、博物館、綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持“文化下鄉(xiāng)”“結(jié)對(duì)子”，健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，努力推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化，積極消除“數(shù)字鴻溝”，協(xié)同電信和通訊部門，確保移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，保證偏遠(yuǎn)山區(qū)人民及時(shí)獲取最新文化資訊。

最后，立足于文化產(chǎn)業(yè)角度，繁榮貧困地區(qū)文化市場(chǎng)，激勵(lì)貧困地區(qū)文化創(chuàng)作，保護(hù)文化遺產(chǎn)，發(fā)掘傳承地方特色文化，并與產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧和電商扶貧理念結(jié)合，打造文化品牌，利用大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)，精準(zhǔn)定位目標(biāo)客戶，推廣文化產(chǎn)品，培養(yǎng)更多“農(nóng)民詩(shī)人”“農(nóng)民藝術(shù)家”“農(nóng)民導(dǎo)演”等，使得貧困地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化真正做到“來源于民，造福于民”，實(shí)現(xiàn)文化效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。

（三）退出過程——設(shè)置多重評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到“不漏人”“不養(yǎng)人”

在精準(zhǔn)退出過程中，要以“不漏窮人，不養(yǎng)閑人”為行動(dòng)準(zhǔn)則，在文化扶貧對(duì)象家庭文化水平提升至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)辦理退出手續(xù)?！皹?biāo)準(zhǔn)”與識(shí)別過程中建立的一攬子文化水平評(píng)估指標(biāo)保持動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，不與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)機(jī)械性捆綁。同時(shí)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)要求退出文化扶貧程序的家庭和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，如特定教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)優(yōu)先權(quán)、村級(jí)共同文化事務(wù)優(yōu)先參與及決策權(quán)等，使文化脫貧群體有機(jī)會(huì)進(jìn)一步提升自身文化素質(zhì)并造福當(dāng)?shù)匕傩?。此外，建立完善的長(zhǎng)效追蹤體系，“文化返貧”比“經(jīng)濟(jì)返貧”周期長(zhǎng)，易被忽視，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策并設(shè)置追蹤專員，定期入戶走訪調(diào)查，對(duì)可能出現(xiàn)“文化返貧”現(xiàn)象的家庭開啟二次識(shí)別通道，重新納入文化扶貧系統(tǒng)。

（四）管理過程——增強(qiáng)協(xié)調(diào)性與動(dòng)態(tài)性，完善監(jiān)督和約束機(jī)制

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧工作順暢展開的保障，在文化精準(zhǔn)扶貧過程中落實(shí)精準(zhǔn)管理，首先增強(qiáng)管理工作協(xié)調(diào)性，尤其在當(dāng)前我國(guó)文化扶貧工作由多個(gè)部門共同參與背景下，應(yīng)明確各扶貧主體間權(quán)責(zé)劃分，厘清管理思路與邏輯，避免不必要效率損失。此外，還應(yīng)保證管理工作動(dòng)態(tài)性，針對(duì)文化扶貧供需數(shù)據(jù)獲取和掌握難度較高問題，應(yīng)建立供需動(dòng)態(tài)檢測(cè)與報(bào)備機(jī)制，加大人力投入，隨時(shí)采集、隨時(shí)填報(bào)扶貧對(duì)象文化需求，及時(shí)生成并公布文化產(chǎn)品需求清單，利用先進(jìn)數(shù)據(jù)處理和篩選手段，創(chuàng)建貧困對(duì)象文化需求信息庫(kù)。最后，針對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧過程中管理干部違規(guī)問題，應(yīng)在管理過程中保證各環(huán)節(jié)有跡可尋、有章可查、有責(zé)可追，在規(guī)范內(nèi)部行為的同時(shí)完善監(jiān)督和約束機(jī)制，定期檢查與考核。