孫成昊

北約峰會(huì)今明兩天在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行。這次峰會(huì)吸引了外界矚目，也將成為西方世界面臨的又一次“壓力測(cè)試”，而這一次，壓力仍然來(lái)自西方內(nèi)部。

在美國(guó)對(duì)待北約和歐洲安全機(jī)制的態(tài)度上，可以看到兩幅似乎矛盾的畫(huà)面。一方面，“特朗普時(shí)代”的美國(guó)向北約發(fā)起一系列沖擊波。從特朗普競(jìng)選時(shí)高呼的“北約過(guò)時(shí)論”，到去年5月北約峰會(huì)上對(duì)集體防御條款的“大打太極”，再到去年7月訪(fǎng)問(wèn)波蘭時(shí)傳遞西方團(tuán)結(jié)信息的“標(biāo)準(zhǔn)化”演講，美國(guó)北約盟友的心情仿佛過(guò)山車(chē)般跌宕起伏。

盡管當(dāng)前特朗普對(duì)待北約的整體言論有所收斂，但軍費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題仍是美國(guó)與北約盟友的焦點(diǎn)問(wèn)題，核心是特朗普要求北約各成員國(guó)盡快將其GDP的2%用于國(guó)防開(kāi)支。本次峰會(huì)前，特朗普還不忘向北約盟友喊話(huà)，“你們要支付自己的賬單。美國(guó)不會(huì)包辦一切”。這一要求的根源在于特朗普?qǐng)?jiān)持以“美國(guó)優(yōu)先”原則指導(dǎo)其與北約盟友的關(guān)系，利益當(dāng)先、責(zé)任置后，認(rèn)為盟友任何“搭便車(chē)”的行為都是耍無(wú)賴(lài)。

必須看到的是，歐洲防務(wù)開(kāi)支近幾年已經(jīng)處于上升趨勢(shì)。2014年北約威爾士峰會(huì)上，北約成員國(guó)簽署“防務(wù)投資誓約”，主要內(nèi)容就是號(hào)召那些沒(méi)有達(dá)到2%標(biāo)準(zhǔn)的成員國(guó)停止削減防務(wù)相關(guān)預(yù)算、逐漸增加防務(wù)支出，并在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP的2%用于國(guó)防開(kāi)支的目標(biāo)。2014年烏克蘭危機(jī)之后，歐洲國(guó)家猛然意識(shí)到自己并非已經(jīng)邁入“后現(xiàn)代”，而是仍要面臨“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的考驗(yàn)，地緣政治博弈的現(xiàn)實(shí)促使其不得不繼續(xù)加大防務(wù)支出。

實(shí)際上，過(guò)去的美國(guó)總統(tǒng)同樣要求盟友增加軍費(fèi)開(kāi)支。但與特朗普不同的是，他們推動(dòng)盟友增加開(kāi)支的部分原因，是針對(duì)俄羅斯的地緣政治考慮，而特朗普給盟友的理由純粹從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，只是為了避免美國(guó)再“吃虧”。特朗普對(duì)北約“功利化”的認(rèn)知已經(jīng)讓歐洲盟友產(chǎn)生深深的不安全感，歐洲擔(dān)心美國(guó)的安全保障不再是無(wú)償和無(wú)條件的，歐洲的戰(zhàn)略“松懈期”或?qū)⒔K結(jié)。在這種情況下，德國(guó)、法國(guó)等歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和官員紛紛提出歐洲應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，不僅要在經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)“有限切割”，還要在安全上減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)和捆綁。

北約盟友認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)歐洲需要承擔(dān)更多責(zé)任沒(méi)有錯(cuò)，但責(zé)任分擔(dān)的重點(diǎn)不應(yīng)只是軍費(fèi)，更應(yīng)是扶持歐洲自身防務(wù)能力，包括鼓勵(lì)歐洲國(guó)家在歐盟框架下開(kāi)展防務(wù)合作，如在法德領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)起的“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）。歐盟自發(fā)的這些倡議對(duì)提升歐洲的防務(wù)效率、增強(qiáng)歐洲國(guó)家間協(xié)調(diào)有重大意義，也將在客觀(guān)上鞏固北約中的歐洲支柱。然而，美國(guó)對(duì)歐盟的防務(wù)倡議心存懷疑，并不樂(lè)見(jiàn)其成，歐洲認(rèn)為這是一種短視行為。

北約盟友擔(dān)心的另一個(gè)問(wèn)題則是俄羅斯。冷戰(zhàn)后，北約存在的一大理由就是在地緣政治上繼續(xù)遏制俄羅斯，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。而特朗普對(duì)俄羅斯以及普京表現(xiàn)出來(lái)的曖昧態(tài)度，讓北約盟友極為憂(yōu)慮。就在本次北約峰會(huì)后沒(méi)幾天，特朗普還要和普京在赫爾辛基會(huì)晤，這一時(shí)間點(diǎn)的安排讓外界增添了幾 分遐想。一場(chǎng)不歡而散的北約峰會(huì)和一場(chǎng)言談甚歡的“普特會(huì)”，甚至如果會(huì)后美國(guó)宣布停止北約在波蘭和波羅的海國(guó)家的軍演，這恐怕將是北約盟友最不愿看到的場(chǎng)景。

但另一方面，從實(shí)際舉措看，不管特朗普說(shuō)了什么，美國(guó)迄今確實(shí)仍在加大對(duì)北約和美歐安全機(jī)制的投入、加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的威懾及全球軍事戰(zhàn)略部署。2017年底，美國(guó)政府決定向?yàn)蹩颂m出售包括反坦克導(dǎo)彈在內(nèi)的致命性武器；美國(guó)2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中要求用于支持“歐洲安全保證倡議”的資金增至48億美元后，2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案又增加到65億美元。美國(guó)還推動(dòng)北約在美國(guó)、德國(guó)增設(shè)司令部，聯(lián)合盟友推進(jìn)“四個(gè)30”加強(qiáng)戰(zhàn)備倡議等。

雖然特朗普與奧巴馬的世界觀(guān)有所不同，但美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略沒(méi)有出現(xiàn)斷層，特朗普政府仍在繼續(xù)前任政府的戰(zhàn)略收縮和重心東移。歐洲在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性會(huì)持續(xù)下降，美國(guó)也不會(huì)再心甘情愿參與歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、外交事務(wù)的方方面面，但這都不代表北約在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中已經(jīng)成為過(guò)時(shí)的組織。

美國(guó)希望與歐洲盟友達(dá)成某種程度的“全球戰(zhàn)略分工”，這就要求在北約的框架下，歐洲人必須逐漸承擔(dān)起自己保護(hù)自己的義務(wù)，并在中東地區(qū)發(fā)揮作用，美國(guó)則必須騰出資源和精力，放眼更具機(jī)遇與挑戰(zhàn)的“印太”地區(qū)。在最終實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)前，北約若能繼續(xù)扮演美歐關(guān)系“穩(wěn)定器”的角色，甚至能夠在美歐關(guān)系出現(xiàn)波折時(shí)起到“減壓閥”的作用，那才算真正經(jīng)受住了考驗(yàn)?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所學(xué)者）