歐金昌

為中小學生“減負”，是今年全國“兩會”上最受關注的話題之一?！皟蓵逼陂g，教育部部長陳寶生多次談及這一問題，并提出了相應的治理思路和舉措。

與此同時，網(wǎng)上出現(xiàn)了《教育部，請不要給我的孩子減負》《讓你的孩子減負吧，我孩子要上清華》兩篇文章，表達了不同的觀點。

一時爭議四起。

就在今年全國“兩會”前夕，教育部、民政部、人社部、工商總局聯(lián)合印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，決定針對部分培訓機構存在的無證無照、超綱教學、組織競賽等問題，分三個階段開展專項治理行動。

這一次，治理的“槍口”瞄向了校外培訓機構。

從發(fā)文治理到網(wǎng)絡熱議，從媒體關注到寫進政府工作報告，“減負”再次被推向輿論的風口，成為備受關注和爭議的話題。

現(xiàn)狀：孩子與家長都不堪重負

“我感覺孩子也很累?！痹谀蠈幨心撑嘤枡C構門口，正要接孩子的韋先生與記者聊起了孩子上補習班的事。他的女兒上小學四年級，現(xiàn)在校外培訓機構上“數(shù)學提升班”，“孩子數(shù)學不太好，每次考試總是在80分左右”。

此時，時間已接近晚上9點。

“沒有辦法啊。你的孩子不多學一點，人家的孩子就會超過你?！表f先生言語中透著無奈。類似的心態(tài)，在家長中十分普遍：生怕孩子“輸在起跑線上”，擔心學校老師“講得少、教不精”，見別人家孩子報補習班也跟風報……

家長，總是很焦慮；孩子，卻已不堪重負！

中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展狀況”課題組分別于2010年、2015年進行了兩次大范圍調(diào)查，結果顯示：全國小學生平均在校時間從2010年的6.7小時增加到了8.1小時，中學生平均在校時間從7.7小時增加到了11小時。五年間，小學生與中學生在校時間的增幅分別達到了20.9%、42.9%（如下圖）。

在校學習時間是衡量學生學業(yè)負擔水平的指標之一，此外還有學生家庭作業(yè)壓力情況、學生考試壓力情況、學生課外補習情況等多項指標。這些指標所反映出來的現(xiàn)狀也不容樂觀，比如上述機構2015年的調(diào)查顯示，全國小學生的日常作業(yè)時間超標率超過66%、初中生的日常作業(yè)時間超標率超過78%，而在休息日小學生、中學生的作業(yè)時間超標率則全部在80%以上。

其實，現(xiàn)實生活中，許多家長都有陪孩子寫作業(yè)到很晚的經(jīng)歷。比如上述家長韋先生，從女兒上小學起就開始了“陪寫生涯”。他說，小學布置的家庭作業(yè)還是蠻多的，必須督促孩子寫，否則就可能寫不完?！坝∠蟊容^深的是有一次寫到晚上10點，那次不但作業(yè)量多，而且還比較難”。

這種“陪讀”“陪寫”以及“怕孩子輸在起跑線上”的焦慮狀態(tài)，無形中拉低了家庭的幸福指數(shù)。2017年底，中小學人工智能教育平臺發(fā)布了一份《中國中小學寫作業(yè)壓力報告》，其中顯示，78%的家長每天都要陪孩子寫作業(yè)，這已成為中國家長幸福感下降的主因之一，也成為親子關系的“殺手”，其中有75.79%的家長和孩子因寫作業(yè)發(fā)生過矛盾。

2017年夏天，一篇題為《月薪三萬，還是撐不起孩子的一個暑假》的文章在網(wǎng)上熱傳，說的是一位身為企業(yè)高管的媽媽列舉了孩子暑假游學、上輔導班等費用，總額3萬多元。一個暑假花掉3萬多元，數(shù)額確實大了些。據(jù)記者調(diào)查，一個暑假為孩子“游學”或上興趣班，花費 2 000—5 000元是普遍狀態(tài)。根據(jù)當前的課外補習市場，家長每個學期為孩子報各類“提升班”“興趣班”，花費在3 000 元是十分普遍的。

真可謂家長“燒錢”、孩子“燒腦”。

過分沉重的課業(yè)負擔，最終傷害的還是孩子。睡眠不足、運動時間不夠、近視眼、易肥胖、體質(zhì)下降……這些身體上的負面影響無需贅言，已有大量公開數(shù)據(jù)佐證。從更長遠看，過分沉重的課業(yè)負擔，對孩子的發(fā)展、對人才培養(yǎng)造成的負面影響尤其值得關注。

全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪指出：“6歲的人學15歲的東西，我是反對的。因為，孩子的健康成長是有時間段的。你可以給樹施大量的化肥，讓樹長得很快，但其實這棵樹是病態(tài)的。這也是為什么很多‘小天才長大后爆發(fā)力很差的原因之一。國內(nèi)孩子的數(shù)學能力是很強的，但全球前100位的數(shù)學家里，美國人占了多數(shù)?！?/p>

這就無怪乎“減負”被寫進最高層的政府工作報告了。

追問：為何“減負”多年收效不大

“我們可不敢減！”本刊記者就“減負”這一話題在學校采訪時，一位小學校長直截了當?shù)鼗貞?，“上級考核學校要看分數(shù)，學?？己死蠋熞捶謹?shù)，家長評價學校還是要看分數(shù)。你說，我們哪里敢減？”

該校長的觀點，具有較強的普遍性，從中可窺見“減負”實施多年卻成效不大的深層原因。也就是說，如果當前的評價機制不改變，“減負”推行起來就很難，家長僅僅關注單維度的分數(shù)和升學率，壓在學生身上的學業(yè)壓力就無法緩解，素質(zhì)教育也無法從根本上落到實處。

“事實上，正是這種‘唯分數(shù)論的評價機制在起作用，傳導給家長太多的競爭壓力。不要怪家長沒有轉變觀念，而是我們的考評機制出了問題?！币晃徊辉妇呙某踔行ｉL表示，“比如各種競賽可以加分，就會給外面的補習機構帶來機遇，有需求才有市場嘛?！痹撔ｉL認為，不合理的評價機制和招考制度所帶來的“導向作用”，給家長制造了多重焦慮，最終把壓力傳導給了孩子。

當然，學生課業(yè)負擔過重，不能簡單歸咎于不合理的考評機制，它還與國家社會經(jīng)濟、人才需求結構、教育形態(tài)、社會觀念的發(fā)展變化有莫大關系。復旦大學高等教育研究所副教授徐冬青認為，經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國教育已經(jīng)進入“后普及化”時代，教育的功能從過去的“快出人才”“出好人才”逐漸轉向“人人成才”“各盡其才”，教育正在從“精英教育體系”向“大眾教育體系”轉型。在這一過程中，教育資源分配、人才培養(yǎng)體系等方面未能跟上步伐，學校、老師、家長就會給孩子層層加壓。

具體而言，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺是根本原因。全國政協(xié)委員、西安電子科技大學數(shù)學與統(tǒng)計學院院長劉三陽認為，“減負”之所以“越減越負”，一個重要原因是基礎教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，“優(yōu)質(zhì)教育資源少，大家都想爭搶”。

在全國政協(xié)委員、中國科學院院士郝躍看來，家長著急給孩子“增負”，主要是大學體系造成的，準確地說是高考體系造成的，“大家都想考最好的大學，而好的大學資源又非常有限”。大眾的“名校情結”和“跳龍門”思想依舊，社會片面追求升學率的價值取向很難改變。

兩位全國政協(xié)委員的觀點，在現(xiàn)實生活中有諸多例子印證。拿廣西首府南寧市來說，目前該市已實行義務教育階段劃片入學，近期也正擬推行義務教育學區(qū)制改革，這些對于緩解“擇校熱”、推行“減負”當然有較大的促進作用，但另一方面，我們不能忽略一個現(xiàn)實，即公立學校“劃片”之外，還有不少實力較強的民辦學校在向家長“招手”。民辦學校具有一定的招生自主權，可能會把學科測試分數(shù)、某些競賽成績等列入招生指標。

“我的房子地段不好，孩子進不了好的公立學校，那就只能努力進好一點的民辦初中。但好一點的民辦初中還是要看考試分數(shù)，所以我們哪里敢讓孩子玩太多！”南寧市的一位小學家長表示，“不敢拿孩子的前途開玩笑，以后考不上好的大學，苦果只能自己吞，所以該報的班還是得報?！?/p>

日趨復雜的教育生態(tài)環(huán)境，使中小學“減負”陷入“學校減負、校外增負”的惡性循環(huán)。正如教育部部長陳寶生指出的那樣：“減負問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個人心里都有一本賬，都知道總體上負擔為什么沒減下來，都知道自己孩子的負擔是誰加上去的。每個家長心里清楚，每個老師心里也清楚?！?h3>爭議：是否會阻止寒門學子上清華

《教育部，請不要給我的孩子減負》《讓你的孩子減負吧，我孩子要上清華》，這是近日網(wǎng)上熱傳的兩篇文章的標題。可見，在國家大力倡導“減負”的今天，家長中仍有反對的聲音。

上述兩篇文章（以下簡稱文章）在網(wǎng)上流傳，獲得不少支持和點贊，由此帶來了很大爭議。文章較長，本刊記者將其所表達的觀點大致總結為三點。

一是只有通過不斷競爭，才能讓自家孩子獲得上升的機會。文中說道：“現(xiàn)有體制下，讀書是普通孩子最好的出路，能在高考的獨木橋中殺出一條血路，是風險最低，也是成本最低的一項投資?！薄耙粋€年齡段的孩子，總有5%、10%的出類拔萃者，把他們培養(yǎng)成才，對社會的貢獻遠遠大于普通人，不通過選拔的方式識別出來，不讓學習高難度知識，這不是讓他們白白浪費了天賦嗎？”

二是國家推行“減負”，是把學校教育的責任推給家長。文中說道：“‘減負其實就是國家從教育領域退出，把教育的責任從學校推給家庭，這樣會極大降低和弱化公立學校的地位和作用。”“要讓底層孩子有上升的機會，國家和公立學校必須負起責任，為訓練者（受教育者）提供高質(zhì)量教學，而不是讓底層孩子依賴父母提供教學、指引人生道路。越是往底層，父母提供良好教育環(huán)境的可能性越小?！?/p>

三是孩子接受過分寬松的教育，對未來的發(fā)展沒有多大好處。文中說道：“不要在別人家孩子學習的時候，自己孩子卻在‘快樂長大。小時候不對孩子進行嚴格訓練，讓他長大后走向社會才發(fā)現(xiàn)生活的殘酷，在我看來這跟一支軍隊不對新兵進行嚴格訓練就讓他們上戰(zhàn)場沒什么區(qū)別?！薄懊恳粋€成功的孩子，都是在汗水和淚水里走出來的，從來就沒有快快樂樂、輕輕松松的道路，你在小時候偷過的懶，遲早要加倍償還。”

以上觀點，從個體發(fā)展層面來看，似乎有一定道理，但如果從教育科學、人才培養(yǎng)的角度來看，可以發(fā)現(xiàn)其中混淆了一些概念，有些觀點站不住腳。

北京教育科學研究院課程中心副主任王凱指出，對于“減負”，必須厘清一些根本性的問題，讓社會大眾明白減的是什么，為何必須減?！皽p負”本身具有教育、心理、文化三重含義。從教育意義上講，減的是對學生發(fā)展而言過重的、不合理的課業(yè)負擔；從心理意義上講，減的是因超綱學習和超前搶跑而給學生帶來的愈來愈重的心理負擔；從文化意義上講，減的是功利性思維對教育環(huán)境的壓制，是競爭意識對教育氛圍的戕害。

教育專家普遍認為，“減負”是要減少重復、低效的機械訓練負擔，增加能夠調(diào)動學生積極思維的、具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的教育教學活動，以提高教育教學的質(zhì)量?！皽p負”還要尊重規(guī)律，依靠科學，比如，晚上孩子做作業(yè)到十一二點，第二天上午聽課精力很差，學習效率很低，這樣的加班加點不但無助于提高學生的學習成績，反而導致學生學習陷入惡性循環(huán)，是得不償失的。

中國社會科學院大學教授張政文指出，“減負”要把靶心對準無效的學業(yè)負擔，而無效的學業(yè)負擔特征之一就是違背孩子成長規(guī)律?！芭e個例子，科學研究表明，孩子的指關節(jié)通常要到七八歲時才發(fā)育成熟，過早握筆寫字其實會對孩子的身心發(fā)育造成不良影響”。

今年全國“兩會”上，教育部部長陳寶生多次談及“減負”問題。綜合他的觀點，能夠發(fā)現(xiàn)政府部門對“減負”的治理思路其實很清晰。首先，要講清“減負”的概念，不能讓社會公眾誤解；其次，治理的是違背教育規(guī)律和孩子身心發(fā)展規(guī)律的行為；再次，要求學校通過各種有效方式提升教學質(zhì)量，不存在“學校把責任推給家長”一說；最后，引導社會公眾提高教育素養(yǎng)，不做拔苗助長的事情。

真理，只會越辯越明。

舉措：把“減負”當作一項系統(tǒng)工程

“我們現(xiàn)在很多作業(yè)都是在學校完成的?！蹦蠈幨行銕W三年級學生吳錦春告訴記者?，F(xiàn)在該校的家庭作業(yè)有時是讀一篇文章，有時是觀察一件物品，有時是幫忙做家務?！拔覀儾坏軐W到課本上的知識，還能學到很多的生活技能，每天學習都很快樂”。

南寧市秀廂小學注重從培養(yǎng)學生興趣方面給學生“減負”，不斷改變傳統(tǒng)教學模式，開展豐富多彩的課外活動，讓學生“興趣得到培養(yǎng)，能力得到提升”。該校校長寧永紅說：“如果過分追求課本知識，那便是為了考試而學習，很容易挫傷學生的學習興趣，只有在日常教學中將知識遷移，讓學生在拓展知識的同時培養(yǎng)熱愛生活的情感，才能讓他們真正愛上學習?！?/p>

培養(yǎng)興趣、因材施教，均是“減負”所倡導的重要理念。只有讓學生樂于學習，感受到學習的快樂，這樣的“減負”才是理性和科學的。

全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委會主任錢學明一直關注“減負”問題。他認為，要培養(yǎng)學生的興趣，就要有充足的時間讓學生發(fā)展自己的個性特長。為此，他建議在小學階段試行半天文化課半天實踐課的制度，探索實施素質(zhì)教育的有效途徑，形成經(jīng)驗后再在全國推廣。

錢學明進一步解釋，實踐課程包括音樂、體育、美術、手工等需要動手的課程，也包括社會實踐，如參觀博物館、愛國主義教育基地等活動。讓學生從小培養(yǎng)動手能力，培養(yǎng)各種興趣愛好，從小接觸、了解、適應社會，樹立規(guī)則意識，培養(yǎng)健康人格。增加實踐課程需要配備相應的教學設施和師資，可通過政府購買服務，整合校內(nèi)校外資源，結合實際安排實踐課程，逐步規(guī)范，不斷提高教學質(zhì)量和效果，滿足學生全面發(fā)展和個性發(fā)展的需要。

學生的課業(yè)負擔重，很多也來自學校簡單而低水平的重復訓練，缺乏有針對性的強化與自由想象。對此，華東師范大學副校長戴立益指出，“減負”并不意味著不留作業(yè)，更不是說讓學生完全沒有學習的壓力，“減負”是要把學習的主動權真正交給學生，同時加大教師培訓力度，提升教師水平，從而提高教學質(zhì)量。對于學校來說，還要開發(fā)多樣化的課程供學生自主選擇，讓每一名學生都能夠主動地、最大限度地發(fā)展自己。教師也要轉變，要從關注學習成績本身轉向關注學生學習的全過程，可以通過大數(shù)據(jù)采集與分析，了解學生成長經(jīng)歷、知識基礎、認知特點，從而進行個性化的指導，提高“減負”效果。

當然，要從根本上解決“減負”難題，需要綜合施策、全社會共同發(fā)力。政府管理部門要加快推進考試制度改革，落實學校招生自主權，建立多元評價、等級評價、分類評價體系；社會、家庭則要樹立正確的教育觀念，努力讓孩子根據(jù)自己的興趣愛好在不同領域發(fā)揮特長，按照不同途徑成長成才。

推行“減負”這一系統(tǒng)工程，教育部已經(jīng)做出了總體設計，總結起來為“五要點”：一是從學校減，即從學校教學“減負”；二是校外“減負”，主要是規(guī)范教育秩序，治理整頓各類培訓機構；三是考試評價“減負”，完善學業(yè)考試辦法，建立素質(zhì)綜合評價制度，不允許以分數(shù)高低對學生排名，不允許炒作“高考狀元”；四是教師教學“減負”，教師要按照要求足額授課，絕不允許課上不講課后講、課上少講課后講，甚至鼓勵引導學生參加校外培訓；五是家長和社會“減負”，讓全社會提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀。

下一步，是要穩(wěn)妥推進、精準落實；而成效，則需留給時間來證明。

（責編 蒙秀溪）