黃金桂 季強 田仲林

南京工程學院經(jīng)濟與管理學院

南京作為中國的四大古都之一，擁有得天獨厚的地理位置和風水佳境，間接促成了“美麗鄉(xiāng)村”項目的快速發(fā)展。南京市政府也明確表明美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標是到2020年形成三大片區(qū)美麗鄉(xiāng)村，不僅要做到特色區(qū)域的發(fā)展，而且要由點到面，示范村、特色村、宜居村，逐步擴散，爭取打造南京市美麗鄉(xiāng)村的新發(fā)展。隨著發(fā)展進程不斷深化、范圍逐漸擴大，美麗鄉(xiāng)村的新一輪建設面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

一、美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在的問題

目前，南京市已進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，伴隨著農(nóng)村觀光、體驗、民宿等旅游項目的開發(fā)，受發(fā)展資金、基礎設施、技術條件等因素的制約，不可避免的出現(xiàn)了一系列的現(xiàn)實問題。

（一）環(huán)境污染問題

目前我國各地的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)均向融觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂等于一體的全方位方向發(fā)展。由于項目品種愈加豐富，消費水平大幅上漲，地區(qū)資源分配使用出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。汽車廢棄排放、使用垃圾堆置等新問題與老污染相互疊加，加劇了環(huán)境惡化速度，鄉(xiāng)村自然環(huán)境具有敏感性及脆弱性特征，一旦惡化便難以迅速恢復。

（二）區(qū)域特色不突出

我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，谷里街道的張溪社區(qū)、雙塘社區(qū)、周村社區(qū)、公塘社區(qū)都存在普遍相似的景觀設計，缺乏對當?shù)厝宋奶厣?、文化?nèi)涵的挖掘和傳承。作為江蘇最有風韻的古鎮(zhèn)之一，斑駁的墻圍、復古的建筑、歷時洗禮過的文物等都折射出當?shù)厣詈竦奈幕滋N，不同鄉(xiāng)村的歷史遺跡都可以折射出不同的物象特征。然而，目前多數(shù)鄉(xiāng)村都是色彩一致的紅瓦白墻、縱橫穿插的柏油馬路，無一不展現(xiàn)出濃濃的現(xiàn)代都市氣息，缺少原有的古香古色韻味。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設地區(qū)不平衡

由于地理差異、規(guī)劃差異，南京各地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展極不平衡。通過實地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)人流量、消費水平、收入水平存在較大差異。以江寧谷里街道為例，公塘社區(qū)2015年村民總收入較2013年增長了44.5%，雙塘社區(qū)增長率為10.1%，張溪社區(qū)增長率為39.7%，周村社區(qū)較2011年則增長了102.2%。

二、主要原因分析

（一）政府管理機制不健全

“美麗鄉(xiāng)村”建設工程量大、復雜程度高，單一的地區(qū)規(guī)劃和某個獨立的部門很難完成，需要各個地區(qū)的職能部門相互協(xié)調(diào)、交流，協(xié)調(diào)開展工作。從目前南京“美麗鄉(xiāng)村”的整體建設狀況來看，政府的著力點更傾向于拓寬資金渠道，改善民生，進一步拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，卻忽略了執(zhí)行工作中產(chǎn)生的懈怠，甚至脫節(jié)現(xiàn)象。由于職責分配的不明確，下級組織在執(zhí)行中會出現(xiàn)相互推諉、逃脫責任的行為。

（二）理論與實踐存在落差

就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，產(chǎn)生一系列問題的原因主要在于規(guī)劃設計與貫徹落實存在一定的矛盾。相關部門在進行項目規(guī)劃設計時，并沒有充分認識到鄉(xiāng)村建設的重要意義，以及全方位的作用范圍。有一些地區(qū)存在嚴重的重“口頭”輕“行動”的現(xiàn)象，監(jiān)督機構也是應付了事，缺乏科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

（三）資金統(tǒng)籌方式不完善

美麗鄉(xiāng)村的全方位發(fā)展離不開更多資金的投入，單靠政府的財政支出和村民自行投入，很難既得長久的發(fā)展。政府的撥款主要是起鼓勵、引導作用，包括完善基礎設施、控制整體發(fā)展方向，最關鍵的還是需要農(nóng)民積極參與，自主規(guī)劃。然而大多數(shù)農(nóng)民并不是很富裕，文化程度也不高。鄉(xiāng)村的水電、環(huán)衛(wèi)設施、交通等方面還存在較大的不足，因此需要引進外界資本來促進發(fā)展。

三、促進南京美麗鄉(xiāng)村建設的改進措施

（一）政策方面

2017年8月21日，南京市頒布了《關于進一步推進美麗鄉(xiāng)村提檔升級的實施意見》，明確提出要打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”，加快從“局部美”擴展為“整體美”，從“短期發(fā)展”轉變到“持久性發(fā)展”，從而加快南京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這從政策方面給予了美麗鄉(xiāng)村建設有力的指導。

（二）政府統(tǒng)籌監(jiān)管

針對目前出現(xiàn)的各種問題，政府應加強管理，準確落實各項工作，確保按時完成各項指標。建立聯(lián)動機制，加強各地區(qū)之間的聯(lián)系做到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級抓一級，同時建立有效的監(jiān)管機制，從根源解決工作不到位、懈怠問題。政府應積極借助外力，有效調(diào)動社會資源，引進金融資本，擴大社會公眾的參與度，切實增強建設的創(chuàng)造性和多樣性。

（三）加強農(nóng)民的專業(yè)知識培訓

在美麗鄉(xiāng)村項目中，政府扮演宏觀調(diào)控角色，農(nóng)民才是發(fā)展的主人。灌輸正確的思想概念、提供科學的建設方案，才是從根本上治理問題的方法。突出強調(diào)“垃圾正確清理、危房及時改建、綠化著重保護”等要求，完成“一村一規(guī)劃一主題”的目標，扎實推進鄉(xiāng)村內(nèi)外兼修美，提高美麗鄉(xiāng)村的綜合質量。

美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展是一個動態(tài)、有機的科學建設過程，需要我們在尊重自然的基礎上進行科學、有序的開發(fā)，這樣才能保證其永久的生命力。美麗鄉(xiāng)村的未來發(fā)展更需要政府與群眾共同監(jiān)督、相互促進，探索適應新時代發(fā)展的新興農(nóng)村建設的新思路。