農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)初論

錢俊成 浙江省嘉興市秀洲中學(xué)

一、研究背景及意義

目前，我國小康社會建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展的新時期，深入貫徹落實十九大精神，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放進(jìn)入攻堅期和深水期。同時，在收入分配的過程中，中國勞動力市場上存在的主要問題正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)問題和收入差距不斷擴(kuò)大。在這特定的背景下，中國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題日益突出。

前人對這一問題進(jìn)行了一定的研究，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這種不公平現(xiàn)象一方面由進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人力資本的限制因素等造成的，另一方面，造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)和收入上與城市人口存在明顯差異的主要原因是制度性與社會性因素。中國的勞動力市場，在這種制度性和社會性的因素的作用之下，造成了日益嚴(yán)重的分割現(xiàn)象。

圖一 中國農(nóng)民工總量

具體分析農(nóng)民工受到就業(yè)歧視的現(xiàn)象，可以從以下五個角度來說明農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的嚴(yán)重性。首先存在的問題是農(nóng)民工工作崗位的質(zhì)量普遍較低。國家統(tǒng)計局在2015年發(fā)布的農(nóng)民工統(tǒng)計結(jié)果顯示，有一半以上的農(nóng)民工工作崗位是第二產(chǎn)業(yè)，雖然所占的比重與前一年相比有所下降，并且從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量有所增加，但是總體上農(nóng)民工工作崗位的質(zhì)量仍舊較低。農(nóng)民工主要在高?；虻托降男袠I(yè)(如制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè))工作，而在這些人數(shù)中所占比重最大的是收入水平較低但工作強(qiáng)度較強(qiáng)的制造業(yè)和建筑業(yè)，這種行業(yè)中工作的農(nóng)民工數(shù)量卻占到了總數(shù)量的一半以上，而收入水平相對較高和工作強(qiáng)度較低的住宿餐飲和社會服務(wù)行業(yè)所占人數(shù)比重較小，僅為5.8%和10.6%。

圖二 中國農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布

其次存在的問題是農(nóng)民工勞動報酬的增長速度變緩。2015年統(tǒng)計報告顯示，農(nóng)民工的人均月收入比2014年增長了7%左右，但是增速卻降低了2.6%。

第三個存在的問題是農(nóng)民工可享受住房優(yōu)惠待遇的人數(shù)有所減少。2015年在城市務(wù)工的農(nóng)民工可享受住房優(yōu)惠待遇的人數(shù)比上一年降低了0.7%，而沒有任何住房優(yōu)惠待遇的農(nóng)民工人數(shù)比上一年增加1.4%。

第四個存在的問題是進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工的各項權(quán)益很難得到保障。根據(jù)統(tǒng)計報告顯示 ，與雇主或者用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工數(shù)量比上一年減少1.8%，所占比重僅為整體農(nóng)民工群體的三分之一。

第五個存在的問題是農(nóng)民工工資拖欠的問題，2015年仍有占群體總數(shù)1%的農(nóng)民工存在工資拖欠的問題，較2014年增長將近3%，說明該問題仍然存在且呈增長態(tài)勢。

綜合以上分析，我們可以看出，農(nóng)民工在城市就業(yè)中始終面臨待遇不平等、收入水平低下、工作環(huán)境差、就業(yè)不穩(wěn)定和社會保障欠缺的諸多問題。

消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，加強(qiáng)對農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)勞動者平等就業(yè)，保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)，有利于勞動者之間的公平競爭，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

二、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)涵

對于平等就業(yè)權(quán)，我國的立法中并沒有完整的定義。 不同學(xué)者對此概念有著不同的定義?！皬V義說”的支持者表示，平等就業(yè)權(quán)是勞動尋求工作時、工作過程中、勞資關(guān)系結(jié)束后享有的勞動者的權(quán)利?！蔼M義說”的支持者則認(rèn)為平等就業(yè)權(quán)僅僅指勞動者享有與他人平等的就業(yè)機(jī)會的權(quán)利。筆者支持“狹義說”，認(rèn)為平等就業(yè)權(quán)僅指在求職活動進(jìn)行時勞資關(guān)系形成前，勞動者就業(yè)機(jī)會平等，不應(yīng)該因為種族、性別、年齡、宗教信仰、民族、戶籍。社會身份的原因而不被聘用，應(yīng)以勞動能力高低的標(biāo)準(zhǔn)公平地衡量，擇優(yōu)錄取勞動者。

平等就業(yè)權(quán)是人權(quán)的延伸，對于大部分的勞動者，就業(yè)意味著生存，沒有收入來源人權(quán)平等將無從談起。平等就業(yè)也是勞動權(quán)的基礎(chǔ)，想要實現(xiàn)報酬權(quán)，休息權(quán)，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等其他勞動權(quán)利，首先需要保證在求職過程中勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)。在我國，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，在尋找工作這一基本性和起點性的過程中，一直遭受中不公平的待遇，平等就業(yè)權(quán)無法得到保障也直接導(dǎo)致我國的農(nóng)民工無法享有基本的人權(quán)和勞動權(quán)。

依據(jù)我國的特殊國情，農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)具體意味著農(nóng)民工有權(quán)要求雇主消除對戶籍身份的歧視。長期以來中國一直實行城市“居民戶口”、農(nóng)村“農(nóng)民戶口”二元制的戶籍管理模式。如欲完全實現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)平等權(quán)，使得具有“農(nóng)民戶口”的農(nóng)民工在求職過程中享有與城市“居民戶口”的競爭者一致的就業(yè)權(quán)，招工者應(yīng)該明確消除對戶籍的歧視。

另外，農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)的實現(xiàn)也要求招工方消除對本地人口的特殊優(yōu)待。在其他條件相同的情況下，一般本地人口較外來務(wù)工者有更多的機(jī)會找到合適的工作和崗位。農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)也意味著相關(guān)城市政府應(yīng)該消除本地勞動力和外來勞動力政策上的區(qū)別對待。

三、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)障礙

為了解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題，我們必須弄清農(nóng)民工就業(yè)歧視的實現(xiàn)障礙，然后對癥下藥，制定出相應(yīng)的實現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的措施。不同的學(xué)者對產(chǎn)生農(nóng)民就業(yè)歧視的原因有著不同的看法，按照被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的觀點，農(nóng)民工就業(yè)歧視主要由下述幾點原因?qū)е隆?/p>

首先，立法層面的問題主要包括缺乏對就業(yè)歧視的準(zhǔn)確定義、立法層次偏低、立法和政策中的歧視內(nèi)容未被徹底消除、就業(yè)歧視因素列舉不全、間接歧視沒有規(guī)定、實施機(jī)制不完善、公有部門的反就業(yè)歧視責(zé)任沒有得到應(yīng)有的強(qiáng)調(diào)。《就業(yè)促進(jìn)法》中有關(guān)就業(yè)的規(guī)定沒有完全包括農(nóng)村勞動者，極大地傷害了農(nóng)民工的勞動權(quán)利。《就業(yè)促進(jìn)法》中第十六條、第十七條、第二十條、第二十四條有關(guān)稅收優(yōu)待、勞動保險等的規(guī)定都是針對城市居民而制定的，農(nóng)民工沒有享受到平等的權(quán)利。這也直接導(dǎo)致農(nóng)民工在求職時遭遇到就業(yè)歧視，從而造成農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)無法順利實現(xiàn)。

其次，執(zhí)法層面的問題主要包括兩方面：一方面，與農(nóng)民工相關(guān)的執(zhí)法規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，使得實踐中反就業(yè)歧視執(zhí)法實際上無可遵循的法律。此外，縱觀中國的行政系統(tǒng)，無法找到能夠獨立、統(tǒng)一、有效執(zhí)行反就業(yè)歧視相關(guān)案件的行政機(jī)構(gòu)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》中并沒有列明應(yīng)該明確反對和消除對社會出身的歧視?！秳趧臃ā返谑l反就業(yè)歧視的封閉性陳述也讓農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)困難重重。一直以來，負(fù)責(zé)解決勞動權(quán)利保障的部門有勞動行政機(jī)關(guān)、法院、各單位的工位，但是具體責(zé)任到位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)一直都存在缺位的問題，農(nóng)民工一旦遇到問題，經(jīng)常遇到找不到“機(jī)構(gòu)”解決的問題。

最后，司法層面的問題主要在反就業(yè)歧視還沒有一個有效的司法救濟(jì)機(jī)制，具體分析可以發(fā)現(xiàn)《憲法》中缺失與反就業(yè)歧視相對應(yīng)的機(jī)制、《勞動法》反就業(yè)歧視規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致、《就業(yè)促進(jìn)法》反就業(yè)歧視實踐缺乏可操作性三方面。雖然法律規(guī)定勞動者的權(quán)利受到侵害時可以向人民法院提起訴訟，但是農(nóng)民工文化水平和精力上的限制，加之各行政部門之間責(zé)任推脫不負(fù)責(zé)，農(nóng)民工在訴訟維權(quán)過程中很難獲得勝利。

我國已經(jīng)批準(zhǔn)加入了三個與反就業(yè)歧視相關(guān)的國際公約，即《種族歧視公約》、《婦女歧視公約》和《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》,但我國需要針對本國特殊的國情，考慮到農(nóng)民工主體的存在，頒布專門針對農(nóng)民工的《反就業(yè)歧視法》,此外與平等就業(yè)和反就業(yè)歧視相關(guān)的立法和規(guī)定較為分散,《憲法》、《勞動法》和《就業(yè)促進(jìn)法》只是在一定程度上保障了農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)，還需要更多的突破。

四、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的出路

我國農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象是多種成因共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，為此，必須采取相對應(yīng)的成套措施，共同作用，才能夠有效的緩解我國的農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長。對于農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)措施，筆者認(rèn)為總體上需要建立健全我國反就業(yè)歧視的法律規(guī)控體系。

第一，推進(jìn)涵蓋農(nóng)民工群體的反就業(yè)歧視立法。在法律上明確指出擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民工作為勞動者享有平等就業(yè)權(quán)及其具體內(nèi)容；規(guī)定農(nóng)民工依法享有就業(yè)歧視的概念及其例外情形；認(rèn)清農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，確定農(nóng)民工就業(yè)歧視的舉證規(guī)則。

第二，加強(qiáng)反農(nóng)民工就業(yè)歧視執(zhí)法。設(shè)置處理農(nóng)民工維權(quán)方面反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)與糾紛處理機(jī)制；明確處理農(nóng)民工就業(yè)歧視案件的各部門的法律責(zé)任；制定專門的《勞動保障監(jiān)察法》，在規(guī)定就業(yè)歧視作為勞動監(jiān)察的一項重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,監(jiān)察對象應(yīng)包涵農(nóng)民工為主體的糾紛案件，規(guī)定各級人民政府在反農(nóng)民工就業(yè)歧視中的法律義務(wù)、職能職責(zé)、執(zhí)法程序和法律責(zé)任等。

第三，完善反農(nóng)民工就業(yè)歧視司法。借鑒同為大陸法系國家的德國，在特定條件下，中國也可制定憲法訴愿制度的相關(guān)規(guī)定, 給予農(nóng)民工在其基本權(quán)利受到侵犯時提起憲法訴訟的權(quán)利, 達(dá)到實現(xiàn)憲法基本權(quán)利的司法化的目的；把農(nóng)民工就業(yè)歧視爭議納入勞動爭議范圍，將反就業(yè)歧視司法化；建立健全反農(nóng)民工就業(yè)歧視的其他“合作”司法機(jī)制，需要采取整體框架和系統(tǒng)措施, 綜合運(yùn)用民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等各法域的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

五、總結(jié)和展望

農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)實現(xiàn)障礙，是多種因素共同作用的結(jié)果，立法、執(zhí)法、司法部門可采取相應(yīng)的解決措施，以推進(jìn)反農(nóng)民工就業(yè)歧視立法為基礎(chǔ),加強(qiáng)反農(nóng)民工就業(yè)歧視執(zhí)法為手段, 完善反農(nóng)民工就業(yè)歧視司法為保障, 逐步建立健全我國反農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律規(guī)控體系。由于農(nóng)民工就業(yè)受到歧視嚴(yán)重侵犯了他們的平等就業(yè)權(quán)及其切身利益。因此，農(nóng)民工就業(yè)歧視的問題必須解決，相信在政府立法執(zhí)法司法的引導(dǎo)下，未來中國農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)象將會得到緩解，甚至完全解決。

本文關(guān)于農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的研究，筆者是在基于認(rèn)同平等就業(yè)權(quán)“狹義說”的前提下，指出了農(nóng)民工在實現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)過程中立法、執(zhí)法和司法三方面的障礙，并以此提出建議。農(nóng)民工勞動權(quán)的保障不僅僅應(yīng)該注重競爭就業(yè)過程中“就業(yè)權(quán)”的公平保證，還需要更加注重報酬權(quán)，休息權(quán)，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等其他勞動權(quán)利的保障。農(nóng)民工勞動權(quán)實現(xiàn)障礙和困難分析還應(yīng)該考慮到農(nóng)民工自身缺乏權(quán)利和維權(quán)意識、農(nóng)民工訴訟成本過高等問題。農(nóng)民工勞動權(quán)問題的研究需要更多人的關(guān)注和努力。