魏 禎

（中核核電運(yùn)行管理有限公司，浙江 海鹽 314300）

0 前言

2008年4月30日，秦山核電廠擴(kuò)建項(xiàng)目（方家山核電工程）工程總承包合同（以下簡(jiǎn)稱“總承包合同”）在人民大會(huì)堂正式簽署，這是我國核電建設(shè)史上由國內(nèi)工程公司實(shí)施完整意義的工程總承包的第一個(gè)核電建設(shè)項(xiàng)目?？偝邪贤暮炗?，以合同的形式明確了業(yè)主單位和工程公司之間詳細(xì)的工作范圍和責(zé)任分工。

中國核電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“工程公司”）以“交鑰匙”模式進(jìn)行完整意義的工程總承包，總承包合同價(jià)格采用固定價(jià)模式；秦山核電有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主單位，對(duì)項(xiàng)目的三大控制承擔(dān)最終責(zé)任。在該模式下，業(yè)主與總承包商之間既是利益共同體，又有著各自的關(guān)注點(diǎn)和追求目標(biāo)。在從設(shè)計(jì)、采購到建造調(diào)試的整個(gè)過程中，采購環(huán)節(jié)既因其重要性為雙方共同關(guān)注，又因?yàn)槔娣制绯蔀槊艿慕裹c(diǎn)。而此環(huán)節(jié)各關(guān)鍵重要設(shè)備正是構(gòu)成核電站的核心元件。為保證未來四十年甚至六十年核電機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行，業(yè)主必須加強(qiáng)并做好對(duì)設(shè)備分包合同特別是重大設(shè)備分包合同的管理，做到全過程的跟蹤、監(jiān)督及管理。

1 加強(qiáng)過程監(jiān)管，落實(shí)業(yè)主意見

中國核電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“工程公司”）以“交鑰匙”模式進(jìn)行完整意義的工程總承包，總承包合同價(jià)格采用固定價(jià)模式；秦山核電有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主單位，對(duì)項(xiàng)目的三大控制承擔(dān)最終責(zé)任。在該模式下，業(yè)主與總承包商之間既是利益共同體，又有著各自的關(guān)注點(diǎn)和追求目標(biāo)。在從設(shè)計(jì)、采購到建造調(diào)試的整個(gè)過程中，采購環(huán)節(jié)既因其重要性為雙方共同關(guān)注，又因?yàn)槔娣制绯蔀槊艿慕裹c(diǎn)。而此環(huán)節(jié)各關(guān)鍵重要設(shè)備正是構(gòu)成核電站的核心元件。為保證未來四十年甚至六十年核電機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行，業(yè)主必須加強(qiáng)并做好對(duì)設(shè)備分包合同特別是重大設(shè)備分包合同的管理，做到全過程的跟蹤、監(jiān)督及管理。

為了實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購全過程的跟蹤監(jiān)督，做到對(duì)設(shè)備分包合同有序可控，業(yè)主派員參與到設(shè)備采購的各個(gè)階段，充分利用總承包合同賦予業(yè)主的 “知情權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、參與控制權(quán)、重大事項(xiàng)否決權(quán)”，堅(jiān)決保證工程質(zhì)量和業(yè)主利益，力爭(zhēng)做到從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，從合同上規(guī)避未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著工程的順利進(jìn)展，業(yè)主在與工程公司及其分包商不斷磨合中，經(jīng)過遇到問題——解決問題——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——逐步提高的過程，逐步落實(shí)了保障業(yè)主利益的相關(guān)意見。

2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉供貨商

供貨商的確定是直接影響設(shè)備質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，在保證供貨商確定過程的客觀、公正的同時(shí)，也希望能夠通過科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法確定價(jià)廉且質(zhì)優(yōu)的供貨商。根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范 （試行）》的規(guī)定，評(píng)標(biāo)辦法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法。鑒于核電工程建設(shè)相關(guān)的重大設(shè)備技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜，且多為大型設(shè)備或成套設(shè)備，故在實(shí)際操作中，評(píng)標(biāo)辦法通常采用綜合評(píng)價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法詳細(xì)設(shè)定了商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，合理的設(shè)置各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重對(duì)后續(xù)中標(biāo)人的確定至關(guān)重要。[1]

綜合評(píng)價(jià)法中，價(jià)格越低則價(jià)格得分越高的簡(jiǎn)單的價(jià)格評(píng)分辦法可能會(huì)造成對(duì)招標(biāo)方不利的局面，例如兩個(gè)投標(biāo)人價(jià)格得分懸殊過大，即使其在技術(shù)實(shí)力上存在很大差距，但根據(jù)技術(shù)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分很難拉開與價(jià)格分差相同的差距，最終可能使得評(píng)標(biāo)時(shí)采購方自身處于尷尬處境。在工程建設(shè)初期也曾發(fā)生過投標(biāo)人惡意報(bào)價(jià)，或公開招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)人既有國內(nèi)供貨商又有國外供貨商，但由于國內(nèi)供貨商價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不能如實(shí)反映設(shè)備實(shí)際的情況。有鑒于此，業(yè)主在后續(xù)的招投標(biāo)過程中明確要求，對(duì)于價(jià)格評(píng)分辦法應(yīng)合理設(shè)置，一方面應(yīng)明確低價(jià)下限，例如當(dāng)投標(biāo)價(jià)格低于有效基準(zhǔn)值30%以上應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)分析并請(qǐng)供貨商提供合理解釋，以便確定該供貨商能否基于其報(bào)價(jià)完成招標(biāo)設(shè)備供貨。如不能做出合理說明或價(jià)格低于有效基準(zhǔn)值50%原則上也不能作為中標(biāo)人；另一方面，應(yīng)針對(duì)設(shè)備的不同特點(diǎn)合理設(shè)置技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保拉開技術(shù)分差距，真實(shí)的反映供貨商的技術(shù)實(shí)力；同時(shí)，也應(yīng)考慮設(shè)置中標(biāo)人的技術(shù)得分的下限，例如當(dāng)技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值30%以上原則上也不能作為中標(biāo)人。只有從上述兩方面對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行優(yōu)化，才能真正確定價(jià)廉且質(zhì)優(yōu)的供貨商，才能真正實(shí)現(xiàn)業(yè)主與工程公司的雙贏。[2]

在招標(biāo)文件審查的過程中，業(yè)主也將上述建議意見多次反饋給工程公司，并組織了專門的協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行討論。隨著工程公司招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)的逐漸豐富、評(píng)標(biāo)管理辦法的不斷改進(jìn)及優(yōu)化，雙方有關(guān)此類問題的分歧也基本上得到了解決。

3 解決備件供貨范圍分歧，爭(zhēng)取運(yùn)行期備件采購優(yōu)惠

總承包合同項(xiàng)下設(shè)備分包合同中，關(guān)于隨設(shè)備采購的備品備件種類和數(shù)量，業(yè)主與工程公司一直存在較大的分歧。分歧主要圍繞業(yè)主要求的備品備件是否超出總承包合同附錄E （備品備件和易耗品）規(guī)定范圍。產(chǎn)生這種分歧的主要原因是在簽訂總承包合同時(shí)，所有設(shè)備均無法確定供貨商，因而附錄E中所列的備品備件種類、數(shù)量和型號(hào)規(guī)格等引入了參考電站的相關(guān)數(shù)據(jù)作為參考。為了保證業(yè)主與工程公司對(duì)于備品備件采購范圍及數(shù)量的分歧不會(huì)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備采購進(jìn)度造成影響，雙方通過多番溝通，秉承“先工程，后商務(wù)”的精神，由工程公司先按照業(yè)主意見在合同中落實(shí)備品備件采購，后續(xù)如經(jīng)業(yè)主確認(rèn)確屬總承包合同變更范圍的，在工程結(jié)算時(shí)以總承包合同變更或合同補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)行處理。同時(shí)，業(yè)主也從自身角度做出努力：一方面綜合考慮財(cái)務(wù)成本、貯存成本、更換周期、采購周期、價(jià)格、貯存期限等因素，合理確定備品備件種類和數(shù)量；另一方面，組織技術(shù)力量事先調(diào)研，盡量在招標(biāo)文件中提出完整的備品備件的種類和數(shù)量，要求投標(biāo)人響應(yīng)，從而盡量減少在談判階段大量增加備件的可能。[3]

總承包合同項(xiàng)下設(shè)備分包合同中覆蓋的范圍僅為設(shè)備及兩個(gè)運(yùn)行周期的備品備件供貨及相關(guān)安裝調(diào)試服務(wù)，電廠投入運(yùn)行后電廠正常運(yùn)行和換料大修所需備品備件和檢修服務(wù)的采購工作將由業(yè)主承擔(dān)。為保障后續(xù)采購工作的順利進(jìn)行，業(yè)主在合同談判階段明確提出需要在合同中落實(shí)關(guān)于后期備品備件及檢修服務(wù)采購的優(yōu)惠條款。在工程公司的配合及雙方的共同努力下，大部分設(shè)備分包合同，特別是重大、關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備合同均爭(zhēng)取到了賣方的優(yōu)惠承諾：“應(yīng)買方要求，在質(zhì)保期內(nèi)，賣方應(yīng)有責(zé)任按照與價(jià)格清單中的合同價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格中的較低價(jià)格，且在上述期限之后按照約定的合理且優(yōu)惠的價(jià)格立即向買方出售設(shè)備之備品備件和更換部件，直至買方不再需要合同電廠繼續(xù)運(yùn)行時(shí)為止。為業(yè)主后續(xù)進(jìn)行電廠運(yùn)行期間的商務(wù)采購奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

2015年2月12日，方家山核電工程2號(hào)機(jī)組考驗(yàn)運(yùn)行100小時(shí)，業(yè)主與工程公司共同簽署機(jī)組臨時(shí)驗(yàn)收證書，這標(biāo)志著方家山核電工程2臺(tái)百萬千瓦機(jī)組工程建設(shè)階段的順利結(jié)束，也意味著方家山核電工程EPC總承包模式的成功。在近七年的EPC總承包模式下的設(shè)備分包管理實(shí)踐中，我們遇到了諸多困難，從中也收獲了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出了一些有益的對(duì)策，當(dāng)然仍留下很多問題值得進(jìn)一步思考和探索。經(jīng)過整個(gè)工程建設(shè)期的不斷磨合，業(yè)主與總承包方之間的分歧逐漸減少，逐步尋找到“雙贏”的利益平衡點(diǎn)，雙方共同為工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)做出不懈努力。