苗 軍

(山東省鄒城市就業(yè)服務(wù)局，山東 鄒城 273500)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“就業(yè)是最大的民生。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！备咝．厴I(yè)生就業(yè)已成為國(guó)家層面的問題，越來越受到各級(jí)政府的關(guān)注。要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，以“木桶理論”來說，職業(yè)指導(dǎo)對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生這一就業(yè)困難群體就顯得非常重要和必要。

1 鄒城市高校畢業(yè)生就業(yè)概況

鄒城是個(gè)擁有120萬人的人力資源大市，也是個(gè)資源型城市，煤礦以及衍生的礦山機(jī)械加工、煤化工占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，新材料、生物制藥、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也異軍突起。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的形勢(shì)下，鄒城雖然就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但是就業(yè)供需矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯，面臨著很大壓力。自1998年以來，鄒城市已累計(jì)接收回生源地離校未就業(yè)高校畢業(yè)生檔案近5萬份，近幾年全市每年大約有3500人的高校畢業(yè)生返回生源地尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。除了每年不到1/10的人幸運(yùn)地?cái)D進(jìn)“體制內(nèi)”，其余的就成了困難戶，成為職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助的重點(diǎn)對(duì)象。

一直以來，“人多、勞動(dòng)力資源豐富”這個(gè)人口紅利被認(rèn)為是造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)奇跡的重要支撐。但是近年來波及全國(guó)各地的“用工荒”告訴我們?nèi)丝诩t利開始衰減。據(jù)調(diào)查，大部分企業(yè)都缺少行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平熟練的人員。大部分高校畢業(yè)生有知識(shí)、沒技能，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

2 高校畢業(yè)生就業(yè)的問題及特點(diǎn)

2.1 心態(tài)問題：就業(yè)觀念不端正

絕大多數(shù)高校畢業(yè)生就業(yè)困難的癥結(jié)首先是心態(tài)問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生一聽說去企業(yè)上班，一百個(gè)不愿意，有的甚至連招聘會(huì)都懶得去。他們覺著自己手握大學(xué)本科乃至研究生、博士的文憑，高人一等，在就業(yè)目標(biāo)上期望值過高。在擇業(yè)時(shí)，還沒有樹立“先就業(yè)再擇業(yè)”的觀念，眼高手低，不肯屈尊，只想著一步到位，憧憬著體制內(nèi)、國(guó)企，不然就會(huì)覺得“英雄沒了用武之地”。

2.2 定位問題：職業(yè)規(guī)劃不明確

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)生求職時(shí)，主要的條件就是“工資高、環(huán)境好、交五險(xiǎn)”，最好坐個(gè)辦公室、當(dāng)個(gè)高管，至于想從事什么行業(yè)、自己適合干什么等很茫然，不能根據(jù)自己所學(xué)特長(zhǎng)準(zhǔn)確、合理定位，沒有明確、可行的職業(yè)規(guī)劃。

2.3 專業(yè)問題：技崗不對(duì)等

隨著高校不斷擴(kuò)招，專業(yè)設(shè)置不合理，畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)較為突出。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)，電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)人才提出了新的更高的要求。有的所學(xué)非所用、學(xué)不致用，市場(chǎng)需求不大，難以找到匹配的崗位；有的知識(shí)的寬度有了，但深度不夠，學(xué)而不精、不專，技術(shù)活干不了，出現(xiàn)了勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有崗位技能需求錯(cuò)位。

2.4 學(xué)習(xí)問題：培訓(xùn)主動(dòng)性不強(qiáng)

通過電話調(diào)查，對(duì)3000多名畢業(yè)生就技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求情況進(jìn)行摸底。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有不到100人報(bào)名參加培訓(xùn)。大都沒意識(shí)到重學(xué)一門專業(yè)技能的重要性和必要性，沒樹立繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)對(duì)接崗位技能需求的觀念。

2.5 人脈問題：就業(yè)渠道窄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生并不是自食其力，不是“線上線下”全面撒網(wǎng)找崗位，而是托關(guān)系、找門路。而困難家庭特別是農(nóng)村特困家庭的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，社會(huì)接觸面較窄，人脈資源相對(duì)匱乏，再加上“人情社會(huì)、人脈關(guān)系”等陳舊觀念的局限，就業(yè)渠道不寬，或者在競(jìng)爭(zhēng)中由于內(nèi)向敏感而處于不自信的狀態(tài)，導(dǎo)致求職失敗。

2.6 待遇問題：企業(yè)用工條件差

從人力資源市場(chǎng)求職者反饋的情況看，求職者集中認(rèn)為“企業(yè)提供的待遇太低”“不給繳納保險(xiǎn)、福利少”“發(fā)放工資不及時(shí)”等。由于受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的影響，有些企業(yè)特別是礦山機(jī)電加工企業(yè)生產(chǎn)不景氣，總體效益下降，只能降低用工成本來維持企業(yè)運(yùn)行，致使員工辭職頻繁，用工缺口大。

3 加強(qiáng)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)的建議措施

作為縣(市)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)，筆者認(rèn)為，就是要完善“一個(gè)數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)“兩個(gè)培訓(xùn)”，深化國(guó)外、市外國(guó)內(nèi)、市內(nèi)“三個(gè)層次崗位開發(fā)”，打造創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)以及市、鎮(zhèn)、村“四級(jí)服務(wù)平臺(tái)”，落實(shí)“六項(xiàng)扶持政策”，為廣大高校畢業(yè)生提供全方位、立體式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.1 加強(qiáng)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)指導(dǎo)信息化

繼續(xù)深化“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，充分利用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)到、“四進(jìn)四送”等活動(dòng)，廣泛收集回生源地高校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等方面的狀態(tài)和需求信息，不斷完善大學(xué)生實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要做到“三清”，即家庭情況清、就業(yè)意向清、聯(lián)系方式清，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、微信、QQ群、“e信通”等形式，提供“一對(duì)一”個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)，打造“掌上就業(yè)”服務(wù)新渠道，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)深度融合。

3.2 加強(qiáng)技能和創(chuàng)業(yè)兩個(gè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出：“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”在培訓(xùn)過程中將“感恩教育”“孔孟思想”“孟母教子”傳統(tǒng)文化引入課堂；邀請(qǐng)孟子研究院、心理學(xué)會(huì)等專家授課，引導(dǎo)學(xué)生們暢談如何珍惜就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，學(xué)會(huì)感恩社會(huì)、感恩家庭和回報(bào)社會(huì)，全面提高他們的綜合素質(zhì)。在質(zhì)量監(jiān)管上，進(jìn)一步完善升級(jí)就業(yè)培訓(xùn)電子監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。在運(yùn)行模式上，積極探索試點(diǎn)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)個(gè)人模式，避免被動(dòng)培訓(xùn)，將補(bǔ)貼政策覆蓋到每一位有培訓(xùn)愿望、符合條件的學(xué)生身上。在專業(yè)設(shè)置上，全面推行“企業(yè)訂單、學(xué)員選單、學(xué)校列單、政府埋單”的“四單式”培訓(xùn)模式，讓高校畢業(yè)生根據(jù)自身需求自主選擇技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、旅游餐飲業(yè)、服務(wù)外包、食用菌研發(fā)、傳媒、信息技術(shù)、無人機(jī)等專業(yè)開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

3.3 著力做好境外、國(guó)內(nèi)、本地三個(gè)層次就業(yè)崗位開發(fā)，提供更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)

堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。在境外就業(yè)方面，積極開展大中專畢業(yè)生境外高端崗位勞務(wù)派遣工作，聯(lián)合商務(wù)部門組織城鄉(xiāng)各類有外出意愿的高校畢業(yè)生赴新加坡、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)。在市外國(guó)內(nèi)就業(yè)方面,與京津唐、青煙威、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)建立就業(yè)信息聯(lián)盟，邀請(qǐng)外地知名企業(yè)來鄒舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)廣泛吸納人才。在市內(nèi)就業(yè)方面，把推薦畢業(yè)生就業(yè)與推進(jìn)市內(nèi)重大招商項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，廣泛收集發(fā)布本地企業(yè)就業(yè)崗位信息，為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

3.4 打造四級(jí)高效平臺(tái)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

在孵化基地建設(shè)上，進(jìn)一步加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園幫扶力度，探索完善基地(園區(qū))管理服務(wù)辦法，依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。同時(shí)，依托電商產(chǎn)業(yè)園、食用菌研發(fā)中心等，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)省、市兩級(jí)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。在市級(jí)平臺(tái)上，堅(jiān)持“線上線下”立體模式，進(jìn)一步提升人力資源市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)一站式窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、主題招聘活動(dòng)長(zhǎng)效化、管理服務(wù)信息化。在鎮(zhèn)街、村居兩級(jí)平臺(tái)上，健全完善公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范基層公共就業(yè)服務(wù)流程，加快推進(jìn)“數(shù)字就業(yè)社區(qū)”“充分就業(yè)社區(qū)”“就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)全面下沉，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化。

3.5 落實(shí)好六項(xiàng)扶持政策，助推高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，采取各種方式，進(jìn)行全方位、立體式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，不斷提升政策的知曉率和普惠度。重點(diǎn)推進(jìn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、企業(yè)吸納就業(yè)困難人員補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貼息貸款、大學(xué)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、“鄒魯英才”計(jì)劃等六項(xiàng)扶持政策落地開花，讓符合條件的大學(xué)生都能享受到政策的扶持，助推他們實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4 結(jié) 論

做好高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)工作，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶的日益增長(zhǎng)的美好生活需要，意義重大，任務(wù)艱巨。作為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，更是義不容辭，實(shí)行“組合拳”，確保不讓一個(gè)人掉隊(duì)，努力形成人人盡展其才的良好局面。

王丹，陳曉斌.離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)策略 [J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2017(1).