消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系研究

邢軍 萊蕪市園林管理局

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理不僅成為政府在經(jīng)濟(jì)方面的兩種管理形式，而且還是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，這兩種經(jīng)濟(jì)管理形式具有的共同點(diǎn)就是均由政府采取法律、行政與經(jīng)濟(jì)方式來(lái)進(jìn)行管理。另外，了解經(jīng)濟(jì)管理方面的成因和目的，不僅有助于完善經(jīng)濟(jì)控制理論，而且還能夠?qū)φ?jīng)濟(jì)管理進(jìn)行正確的指導(dǎo)。現(xiàn)階段，新型政府的一個(gè)重要職能就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，在經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)該做到精準(zhǔn)地確定實(shí)際過(guò)程中需要采取的手段，以此來(lái)獲取較好的經(jīng)濟(jì)管理效果，達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理目的，從而能夠最大限度地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)管理的成效，并且還能夠進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理政策的全面落實(shí)。除此之外，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極經(jīng)濟(jì)管理與消極經(jīng)濟(jì)管理手段均發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、消極經(jīng)濟(jì)管理的成因與目的

（一）消極經(jīng)濟(jì)管理的成因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)產(chǎn)生消極經(jīng)濟(jì)管理形式。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與古典經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)背道而馳是消極經(jīng)濟(jì)管理的成因，也就是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)格彈性假設(shè)相違背。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)是健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)的重要前提，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才涉及到是否與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)相符合的問(wèn)題，價(jià)格彈性假設(shè)卻在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面起到了補(bǔ)充的作用[1]。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)往往認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體基于相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利，倘若與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格彈性假設(shè)相符合，那么，商品的邊際轉(zhuǎn)換率就等于替代率，從而優(yōu)化配置了此經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)卻不符合以上三種假設(shè)，所以，經(jīng)濟(jì)難以基于相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)權(quán)利機(jī)制達(dá)到最優(yōu)。基于此，必須融入消極經(jīng)濟(jì)管理，從而能夠與古典經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)越來(lái)越貼近。

（二）消極經(jīng)濟(jì)管理的目的和手段

消極經(jīng)濟(jì)管理的目的就是推動(dòng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)接近古典經(jīng)濟(jì)理論模型假設(shè)，以此來(lái)構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。消極經(jīng)濟(jì)管理手段主要包含法律、行政與經(jīng)濟(jì)手段。采取法律形式對(duì)固有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)進(jìn)行明確保護(hù)。及時(shí)、精準(zhǔn)、完整的披露有關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)信息，針對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)建信息披露法。徹底打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的束縛。對(duì)于各種形式的外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還需要征收相應(yīng)的賦稅，并且給予部分補(bǔ)貼。加工制造必要的公共物品或者是替代民眾采購(gòu)相應(yīng)數(shù)量的公共物品，并根據(jù)有關(guān)原則來(lái)分配這些公共物品，構(gòu)建反壟斷法。一般來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為主要以生產(chǎn)性壟斷為主，然而，學(xué)術(shù)領(lǐng)域卻產(chǎn)生了分歧，認(rèn)為壟斷對(duì)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)造成了破壞，所以，一定要對(duì)其進(jìn)行制約，壟斷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種必然產(chǎn)物。還有一種觀點(diǎn)卻認(rèn)為壟斷能夠在一定程度上推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展，所以，無(wú)需對(duì)其采用特殊的策略。壟斷在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所起的作用重點(diǎn)體現(xiàn)為可以將規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，提高技術(shù)水平，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以防浪費(fèi)大量資源。由此可見(jiàn)，涉及到壟斷的經(jīng)濟(jì)可能屬于高效的壟斷經(jīng)濟(jì)，不涉及到壟斷的經(jīng)濟(jì)卻屬于低效的自由經(jīng)濟(jì)。除此之外，壟斷還有助于維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。一旦國(guó)外大型企業(yè)開(kāi)始大量涌入國(guó)內(nèi)，就一定要組建和壯大國(guó)內(nèi)的大企業(yè)與其產(chǎn)生對(duì)抗，進(jìn)而一定會(huì)造成壟斷的出現(xiàn)。

二、積極經(jīng)濟(jì)管理的成因與目的

（一）積極經(jīng)濟(jì)管理的成因

積極經(jīng)濟(jì)管理的產(chǎn)生也同市場(chǎng)中不斷發(fā)生變化的各種因素息息相關(guān)。比方說(shuō)，優(yōu)化配置市場(chǎng)中的有限資源，經(jīng)濟(jì)安全管理等?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，資源的總量是有限的，如何最大限度地發(fā)揮出有限經(jīng)濟(jì)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置是政府采取積極經(jīng)濟(jì)管理手段的根本目的[2]。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具備較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力，但是此種調(diào)節(jié)能力卻是有限的。因此，離不開(kāi)政府的干涉，即采取相應(yīng)的管理措施對(duì)其加以調(diào)節(jié)，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的資源實(shí)現(xiàn)合理配置。另外，立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全的角度來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前同其他國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)也變得越來(lái)越頻繁，要想保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠順利地同世界經(jīng)濟(jì)接軌，就應(yīng)該要求政府采用積極的經(jīng)濟(jì)管理手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。

（二）積極經(jīng)濟(jì)管理的目的與手段

積極經(jīng)濟(jì)管理的根本目的就是為了促進(jìn)政府偏好實(shí)現(xiàn)最大化。要想確保經(jīng)濟(jì)速度與效益這兩個(gè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該要求政府采取財(cái)政與金融手段，并且以平等經(jīng)濟(jì)主體的身份來(lái)參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供或購(gòu)買一些商品，在影響市場(chǎng)供需關(guān)系的前提下，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成影響，從而能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益。另外，政府對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生干預(yù)的過(guò)程中也會(huì)將其偏好信息公布于社會(huì)，以此來(lái)引誘個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)傾向于政府偏好。為了確保經(jīng)濟(jì)安全，政府還應(yīng)該利用國(guó)家主權(quán)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)制約外資與進(jìn)口商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而讓我國(guó)的資本輸出與出口商品處在有利地位，政府參與資源的保護(hù)、教育和科技的發(fā)展。除此之外，要想保證經(jīng)濟(jì)的人權(quán)化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該要求政府部門綜合采取法律、行政與司法手段，以公共利益代表的角色重新構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)利機(jī)制。然而，卻可能在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

三、積極經(jīng)濟(jì)管理同消極經(jīng)濟(jì)管理之間存在的關(guān)聯(lián)

（一）兩種經(jīng)濟(jì)管理模式的成因效果之間存在的聯(lián)系

積極經(jīng)濟(jì)管理同消極經(jīng)濟(jì)管理息息相關(guān)，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)古典經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行假設(shè)的過(guò)程中，消極經(jīng)濟(jì)管理無(wú)法彌補(bǔ)古典經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足之處。就整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理而言，消極經(jīng)濟(jì)管理也無(wú)法做到合理配置整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種資源。因此，應(yīng)該基于對(duì)資源的配置來(lái)有效管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而能夠?qū)⑾麡O經(jīng)濟(jì)管理在某種層面的局限性體現(xiàn)出來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，積極經(jīng)濟(jì)管理打破了消極經(jīng)濟(jì)管理的束縛，達(dá)到了優(yōu)化人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的管理目標(biāo)，合理配置了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的障礙，完善了經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，擺脫了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的束縛，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)，確保了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)模型能夠跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展步伐，然而，卻減少了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的控制，基于此，應(yīng)該采取消極經(jīng)濟(jì)管理手段。采用此種管理形式能夠最大限度地優(yōu)化政府的資源配置，按照經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，采取相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)資源配置手段來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。另外，消極經(jīng)濟(jì)管理在整合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，確保了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的權(quán)利。不斷地調(diào)節(jié)與健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，直至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于某個(gè)平衡點(diǎn)，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的。政府參與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活動(dòng)，互換了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體與客體，不僅有助于調(diào)控經(jīng)濟(jì)價(jià)格，而且還能夠推動(dòng)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）兩種經(jīng)濟(jì)管理模式在管理手段方面存在的聯(lián)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中，積極經(jīng)濟(jì)管理同消極經(jīng)濟(jì)管理在管理手段方面存在著一定的聯(lián)系。為了保證事先制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，政府采取了積極經(jīng)濟(jì)管理和消極經(jīng)濟(jì)管理這兩種管理模式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)控，通過(guò)法律形式進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，建立健全整體經(jīng)濟(jì)的組織體系，并且結(jié)合法律經(jīng)濟(jì)的特征，達(dá)到了統(tǒng)一制約的目的[3]?；诜傻男问絹?lái)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政管理工作，以此來(lái)確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另外，消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理在管理手段方面不僅具有相同點(diǎn)，而且還存在著很多不同點(diǎn)。共同之處在于這兩種經(jīng)濟(jì)管理手段均以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目的，并確保整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定發(fā)展。就管理方法而言，兩種經(jīng)濟(jì)管理均利用政府資源充分地調(diào)控發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。按照政府制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門提出了質(zhì)量要求，力求獲取到理想的經(jīng)濟(jì)管理效果，整頓經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)方面較易出現(xiàn)問(wèn)題的部門，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的完善和健全，確保協(xié)調(diào)和穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)策略和措施，有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。積極和消極經(jīng)濟(jì)管理方法很接近，可是進(jìn)行實(shí)際實(shí)施過(guò)程中會(huì)有很大的不同，在一定經(jīng)濟(jì)范圍里進(jìn)行顯示的經(jīng)濟(jì)管理功能是有區(qū)別的。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的細(xì)節(jié)管理時(shí)，兩種管理方式有很大差異。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理共同存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，是政府經(jīng)濟(jì)管理的方式和方法，都對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定有重要的作用。特別是二者進(jìn)行聯(lián)系和配合應(yīng)用，可以有效促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。有關(guān)政府部門要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行不斷的完善和合理優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行完善和健全，達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)資源配置，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最大化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。