濮云水

前言

2011年，國家正式頒布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，具體規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的一些參保的辦法。我國一直以來都十分重視民生工作，之前頒布的《關(guān)于開展農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以及《企業(yè)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)》都是國家保障民生、落實(shí)民生工作的重要體現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！闭呤俏覈鲁雠_(tái)的一項(xiàng)重要的保障民生的政策，這標(biāo)志著我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了制度性的保障，也是在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的進(jìn)程中取得的一項(xiàng)重大成就。我國很多城市都已經(jīng)開始了有關(guān)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策的研究和探索，我國是人口大國，幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也不盡相同，本文主要是對(duì)比了不同地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上的差異，也為不同地區(qū)相關(guān)的政策的改進(jìn)和完善提出建議。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的介紹

我國的基本國情之一就是貧富差距大，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡?？s小城鄉(xiāng)差異的一個(gè)重要方面就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國落實(shí)民生政策的重要體現(xiàn)。

1.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)和轉(zhuǎn)移

我國不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府補(bǔ)貼情況、繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及待遇的水平是大不相同的，政府頒布的一些轉(zhuǎn)換的方案也只是形式上的方案，在實(shí)際實(shí)施的過程中并沒有實(shí)現(xiàn)真正的對(duì)等。統(tǒng)籌的管理工作以及制度的銜接工作是開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要方面，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距以及落實(shí)政策等方面都有著積極的意義。

2.不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作

我國當(dāng)下的城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般是不能夠進(jìn)行跨地區(qū)的政府補(bǔ)貼和賬戶轉(zhuǎn)移工作的，全國范圍內(nèi)也并沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)。我國的流動(dòng)人口是非常多的，因此這些流動(dòng)人口根本無法享受到應(yīng)有的待遇，這是國家在改革的過程當(dāng)中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。盡管我國當(dāng)下部分地區(qū)的城市和鄉(xiāng)村在制度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平等，但是在實(shí)際的操作中城鄉(xiāng)之間的差異還是比較明顯的。在這種情況下，不同居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇就成為關(guān)鍵，政府落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，主要還是看個(gè)人的不同選擇。

盡管我國之前存在針對(duì)流動(dòng)人口的一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，但是發(fā)展很不完善，一些異地轉(zhuǎn)移的機(jī)制以及完善的城市居民保險(xiǎn)關(guān)系都沒有很好的建立起來，這就導(dǎo)致省際之間的差異過大。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民的參保有時(shí)會(huì)遇到許多問題，制度的缺乏和統(tǒng)籌的程度過低這些問題都需要相關(guān)部門的進(jìn)一步研究。

二、基金籌集中出現(xiàn)的問題以及不同地區(qū)的政策比較

集體補(bǔ)助、個(gè)人賬戶以及政府補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三個(gè)主要的來源，在居民進(jìn)行自主繳費(fèi)的前提之下，地方政府以及中央政府會(huì)適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)助，但是我國部分地區(qū)面臨的主要問題是政府的補(bǔ)貼太少，居民進(jìn)行繳費(fèi)偏好的檔次很低。國家對(duì)集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還沒有一個(gè)明確的說法，因此我們不能比較不同地區(qū)的國家集體補(bǔ)助的情況，但是政府補(bǔ)貼和個(gè)人的繳費(fèi)是有很大的可比性的。比如說，在湖南長沙，城鄉(xiāng)居民每年的繳費(fèi)可以主要分為五個(gè)檔次，100元、200元、300元、400元以及500元，山東青島、福建廈門等地區(qū)都是按照城鄉(xiāng)居民的收入狀況來選擇參保人群的，廈門的保障費(fèi)用的檔次是比較多的，最高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是4000元，寧波的補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍都是比較高的，每人每年大約是100元。

1.養(yǎng)老金的給付機(jī)制介紹

我國的一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展比較成熟的城市的職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般都是采用給付的模式，個(gè)人賬戶和養(yǎng)老金是我國新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的兩個(gè)主要的組成部分，當(dāng)下，我國許多地區(qū)都已經(jīng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，福建廈門的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平已經(jīng)達(dá)到了二百元。但是也有部分地區(qū)比如山東青島還沒有落實(shí)提高。參保的人口進(jìn)行領(lǐng)取的時(shí)候，需要有一定的條件限制和要求，比如戶口等方面的證明以及居住年限等等。另外，國家和政府為了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民長期參保，我國許多地區(qū)都采取了一系列有效的措施，比如給付辦法，即“繳費(fèi)年限養(yǎng)老金”的給付辦法，“繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金”的給付辦法主要存在以下三種形式，一是分段繳費(fèi)的計(jì)發(fā)法，這種方法指的是以參保人繳費(fèi)的年限作為參考，在不同的時(shí)間段內(nèi)增加發(fā)放養(yǎng)老金，數(shù)額也不能相同；第二種是同比增額的方法，這種方法的操作比較簡單，只要參保人員的繳費(fèi)滿一年，就能夠同比增加發(fā)放養(yǎng)老金；第三種方法是超額的方法，超額法有一個(gè)重要前提就是參保人員的繳費(fèi)需要在十五年以上，在這種前提下才能進(jìn)行增發(fā)養(yǎng)老金的工作。

2.關(guān)于特殊人群的參保辦法介紹

我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡的一個(gè)非常重要的原因就是部分城鄉(xiāng)的困難群眾的特殊政策的實(shí)施程度還不夠，貫徹的還不夠徹底。我國部分省市針對(duì)困難群眾的保障政策是比較完善的，比如寧波、廈門、長沙等等，這些城市都把低保家庭的保障工作作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，采取了許多措施來貫徹政策，比如對(duì)參保的特殊人群加大補(bǔ)貼的數(shù)額以及降低他們繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等等，都有效的保障了特殊困難群眾的合法利益。

國家在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老體系的過程當(dāng)中，針對(duì)農(nóng)村中一些沒有正式工作的群體采取了“老農(nóng)?！钡谋Ｗo(hù)政策，實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，“老農(nóng)保”的目標(biāo)群眾還是比較少的，政府的支持力度還不夠大，福利政策也沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，因此在貫徹的過程中出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致中斷。筆者認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)該再完善一下這個(gè)制度，針對(duì)實(shí)施過程中的一些問題采取一定的改進(jìn)方案，保障特殊人群的利益。

結(jié)語

通過上述的介紹和闡釋我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國當(dāng)下不同地區(qū)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)已經(jīng)取得了相應(yīng)的進(jìn)展，但是許多地區(qū)在實(shí)施的過程當(dāng)中仍然有很多困難需要解決，比如社會(huì)保障的水平太低以及政策的激勵(lì)效果不好、研究的地區(qū)太局限等等?；谶@一情況，國家和政府在落實(shí)相關(guān)政策的時(shí)候需要統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k事態(tài)度和比較思維，解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施中出現(xiàn)的問題，從而推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，促進(jìn)我國民生事業(yè)的不斷發(fā)展。

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