尹 紅

（四川恒泰昌實業(yè)集團有限公司,四川 成都 610000）

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》自2011年1月1日起在境內(nèi)外同時上市的公司施行，鼓勵非上市大中型企業(yè)提前實行，“企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第15號-全面預算”對全面預算做出明確規(guī)定，可見預算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要性，在但在中小企業(yè)實行中還面臨一些問題，中小企業(yè)應結(jié)合自己實際情況參照建立與實行全面預算管理制度，提高預算管理水平，更好促進企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、預算管理的重要性

預算管理指對企業(yè)一定期間內(nèi)外環(huán)境的分析,在預測與決策基礎(chǔ)上,調(diào)配相應資源,對企業(yè)未來一定時期的經(jīng)營活動、投資活動、財務活動作出的具體安排，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段之一，是企業(yè)各部門工作的奮斗目標、協(xié)調(diào)工具、控制標準、考核依據(jù)。它分為預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、預算考核，對明確企業(yè)預算經(jīng)營目標、協(xié)調(diào)內(nèi)部各門間關(guān)系、控制企業(yè)日常經(jīng)營活動、評價實際工作業(yè)績具有重要作用。凡事預則立，不立則廢，所以中小企業(yè)學習借鑒大企業(yè)先進預算管理經(jīng)驗，全面加強預算管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增加企業(yè)價值具有十分重要現(xiàn)實意義。

二、中小企業(yè)預算管理面臨的困境

（一）治理結(jié)構(gòu)不完善,未建立公司清晰發(fā)展戰(zhàn)略

中小企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模限制、未建立起自己的清晰地發(fā)展戰(zhàn)略，影響公司預算管理的建立與運行，加之公司治理結(jié)構(gòu)不完善，未建立和完善相應內(nèi)控管理制度，預算管理作為內(nèi)控管理制度也未建立和完善，沒有成立專門機構(gòu)進行預算管理，與大企業(yè)比較還有較大差距，中小企業(yè)缺乏清晰明確的公司戰(zhàn)略引導公司預算管理的建立和完善。

（二）主要領(lǐng)導思想上重視不足，未認識到預算管理的重要性

中小企業(yè)主要領(lǐng)導思想上不重視，未認識到預算管理在優(yōu)化資源配置、開源節(jié)流、提升企業(yè)效率的重要作用，未把此項工作作為企業(yè)一項重要的內(nèi)控工作來布置實施。中小企業(yè)主要領(lǐng)導有家族化的傾向，未有效引進職業(yè)經(jīng)理人制度，一些主要關(guān)鍵崗位基本上是家族親屬人員，由于這些人員受個人文化水平、思想認識等影響，未充分認識到預算管理在企業(yè)內(nèi)控管理中的重要作用，簡單認為條件不具備、與本企業(yè)關(guān)系不大，認為可有可無，預算管理未得到其認可與重視。

（三）預算指標設(shè)計不科學，未發(fā)揮預算管理的作用

中小企業(yè)條件好的企業(yè)，有的雖建立了預算管理制度，但其預算指標主要偏財務方面內(nèi)容，對非財務指標考慮不夠，預算指標設(shè)計顯得不科學，未與企業(yè)實際業(yè)務情況緊密結(jié)合，不能充分調(diào)動全體員工的積極性，預算管理的作用未得到充分的發(fā)揮。預算指標除了財務指標，還應融合企業(yè)內(nèi)部運營流程、客戶、員工成長與學習等非財務指標。中小企業(yè)預算指標的不科學合理,導致企業(yè)資源浪費、不能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）預算執(zhí)行力度不強，預算權(quán)威性未得到有效維護

中小企業(yè)對預算執(zhí)行未加強過程控制，對預算執(zhí)行情況分析沒及時跟進，對預算指標的調(diào)整沒經(jīng)過相應內(nèi)控程序，全憑自己的個人主觀判斷調(diào)整預算，其主觀色彩較濃，預算調(diào)整的隨意性大，預算的權(quán)威性未得到維護，使預算執(zhí)行大打折扣。預算管理過程未精細化控制，沒有相應配套措施對預算過程進行約束控制，對發(fā)現(xiàn)的問題未及時處理與總結(jié)經(jīng)驗，不利于新的預算指標制定。

（五）預算考核與績效考核未緊密結(jié)合，無法達到預期目的

中小企業(yè)對預算考核不重視，對預算考核未嚴格認真進行，流于形式，未達到預期目的。對未達到預算目標的單位也沒有執(zhí)行相應處罰，這導致預算考核沒有起到獎勤罰懶的目的，預算考核完全流于形式，這主要是預算考核沒有與個人、部門的績效考核有效地結(jié)合起來，個人對預算考核不予以關(guān)注，沒有多大的積極性，感覺與自己關(guān)系不大，僅僅是對預算目標的考核而已，預算考核與績效考核缺乏有機融合。

（六）信息化水平不高，阻礙企業(yè)引進科學的預算管理工具

由于中小企業(yè)資金、人力等因素，尤其在當今信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，涌現(xiàn)出如人工智能、互聯(lián)+等新的日新月異的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，中小企業(yè)信息化技術(shù)較落后，信息化建設(shè)在內(nèi)部控制中沒有得到有效運用，阻礙了先進的預算管理工具引進來加強管理，預算管理未得到先進信息化的強有力支撐。

三、中小企業(yè)面臨預算管理困境的應對之策

（一）明確公司戰(zhàn)略目標，建立預算管理體制

完善公司治理結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、明晰公司戰(zhàn)略目標。全面預算以戰(zhàn)略規(guī)劃目標為導向，它既是決策的具體化，又是控制經(jīng)營活動與財務活動的依據(jù)。全面預算是計劃的數(shù)字化、表格化、明細化的表達。中小企業(yè)首先要把公司戰(zhàn)略清晰明確化，這樣才有利于指導企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，明確預算管理體系的權(quán)責關(guān)系、授權(quán)批準程序和工作協(xié)調(diào)機制，把預算基礎(chǔ)工作做扎實，預算管理體系在公司內(nèi)部建立起來，使全面預算工作有了自己結(jié)構(gòu)體系，才有利于預算工作的順利開展。企業(yè)應由企業(yè)負責人及內(nèi)部各部門負責人組成預算管理委員會全面履行預算管理職責，該預算體系應明確預算編制的依據(jù)、程序、方法，預算執(zhí)行分析方法，調(diào)查和獎懲考核辦法等內(nèi)容，把公司戰(zhàn)略目標通過預算管理落到實處，使建立起來的預算管理體系能促進公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）提高公司主要領(lǐng)導預管理理念，高度重視預算管理工作

1.提高領(lǐng)導預算管理意識。公司領(lǐng)導要認識到此項工作的意義與作用，高度重視此項工作，積極引進先進的預算管理理念,支持預算管理的日常工作，充分利用各種內(nèi)控會議主動宣傳布置好預算管理的實施工作，強調(diào)對預算管理工作的重視與支持，使公司全體人員對公司預算管理關(guān)注、了解、認識、并最終從行動上參與此項工作中來，通過領(lǐng)導的以身作則、帶頭示范，為預算管理營造了良好環(huán)境氛圍，促進預算管理工作在企業(yè)各層級的順利開展。

2.引進職業(yè)經(jīng)理人制度。通過企業(yè)人才規(guī)劃積極從外部引進優(yōu)秀的職業(yè)管理人才，提高領(lǐng)導預算管理念，高度重視與推動預算管理工作。

（三）設(shè)立先進科學合理的預算指標體系

預算管理要促進公司發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應公司實際經(jīng)營發(fā)展需要的預算指標體系要先進科學合理，體現(xiàn)全面預算的全員、全過程、全部門的特征。

1.預算指標應具全面性。即指標不僅有財務方面，還要有客戶、企業(yè)內(nèi)部流程、學習成長方面的指標內(nèi)容，如企業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全環(huán)保、廉政建設(shè)等具有代表性的內(nèi)容，體現(xiàn)指標完整性，把企業(yè)主要方面都要反映出來。

2.預算指標應具可行性。結(jié)合公司實際經(jīng)營情況，指標應切實可行，通過努力可以完成，要避免預算指標的過低過高。因為指標過低，輕易就能完成，顯得完成預算太容易；指標過高，通過努力已是最好狀態(tài)還差一大截，完成預算如空中樓閣；這說明預算指標制定時未根據(jù)實際情況反復測算與預測，與實際情況相差大，指標制定得不合理，應根據(jù)環(huán)境變化大的情況按規(guī)定程序及時調(diào)整，使預算指標通過努力能完成，預算指標具有可行性，才能調(diào)動全體人員的積極性。

3.預算指標應具有關(guān)鍵性。企業(yè)預算內(nèi)容的較多，選擇的指標要具代表性、綜合性，反應企業(yè)的關(guān)鍵特征，預算的權(quán)威性得到支持與擁護。這樣先進合理的預算指標體系的建立，為企業(yè)預算的執(zhí)行與考核奠定了堅實的基礎(chǔ)，有利于企業(yè)全體人員為預算目標而努力奮斗。

（四）加強預算執(zhí)行過程控制，為預算管理指標的制定提供依據(jù)

企業(yè)應嚴格預算的執(zhí)行，加強預算執(zhí)行的過程管理。不能只看預算結(jié)果，應發(fā)揮預算管理的過程管理開源節(jié)流作用，并為新的預算指標制定提供依據(jù)。

1.將預算指標層層分解。將指標從縱向和橫向落實到各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位和各人員，使人人知道自己的目標與任務，預算工作有了群眾基礎(chǔ)，才利于將預算目標轉(zhuǎn)為實際行動、落到實處。

2.加強預算執(zhí)行過程中的資金的控制。企業(yè)各項經(jīng)營活動都會通過資金的收付活動反應出來，所以應嚴格按預算要求支付資金，搞好資金的收支平衡，防范資金支付風險，優(yōu)化企業(yè)的資源配置、降低企業(yè)的資金成本。嚴格資金支付流程監(jiān)控，預算外或超預算資金支付，必須按公司的審批流程執(zhí)行，使預算執(zhí)行合法規(guī)范運行。

3.搞好預算執(zhí)行過程的溝通協(xié)調(diào)工作。企業(yè)預算管理委員會應定期召開預算執(zhí)行協(xié)調(diào)會，及時收集企業(yè)各方面預算執(zhí)行情況的資料，運用本量利等先進合理方法分析企業(yè)預算的目標、預算管理存在問題、并提出改進的意見及措施，然后用恰當方式向企業(yè)各層級通報預算執(zhí)行情況，使全體人員清晰明白當前預算工作的現(xiàn)狀及需要努力改進之處，加強預算精細化過程控制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的獨立監(jiān)督作用，達到全面實現(xiàn)預算目標的目的。

（五）加強預算考核

中小企業(yè)應把預算考核與績效考核有機結(jié)合，利用多種先進的手段與方法，加強預算考核，提高預算管理效率。

1.在制定預算指標時應考慮把績效考核指標融為一體。要達到績效考核指標就是預算考核指標內(nèi)容，使企業(yè)各部門在預算執(zhí)行中就能時刻關(guān)注預算目標、清楚其與績效考核指標的差距并及時作調(diào)整、指導其完成預算管理工作。

2.嚴格預算執(zhí)行考核制度。預算考核委員會必須定期對各預算單位進行嚴格考核，再好的預算如果不認真嚴格考核也會流于形式，所以應將預算指標與實際結(jié)果進行嚴格核對，對每個人進行評價，做到有獎有懲，賞罰分明，促進全體人員更積極地工作。對因情況發(fā)生重大變化的預算調(diào)整，預算考核時嚴格核查其審批程序是否完整。在考核過中，堅持公開、公平、公正原則，考核過程和結(jié)果的記錄要完整，要經(jīng)受時間的檢驗。

（六）提升信息化水平，引進先進的預算管理方法

充分利用信息化便捷快速優(yōu)勢，加強企業(yè)信息化建設(shè)，提高企業(yè)信息化預算管理水平。在當今互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)充分發(fā)達時代，中小企業(yè)必須加強信息化建設(shè)，引進先進的預算管理方法，提高企業(yè)經(jīng)營管理效率與效益。中小企業(yè)信息化建設(shè)相對滯后是當前的現(xiàn)實狀況，面對日新月異信息互聯(lián)發(fā)展技術(shù)，中小企業(yè)必須以信息化發(fā)展為契機，果斷地引利用先進的信息技術(shù)，提高企業(yè)信息化管理水平。在提高企業(yè)信息化的基礎(chǔ)上，從外引進先進的預算管理方法，根據(jù)企業(yè)信息化實際狀況，充分運用計算機信息化優(yōu)勢，靈活采用增量預算與零期預算、固定預算與彈性預算、定期預算與滾動預算等預算編制方法，并大膽引進平衡記分卡、企業(yè)增加值等先進的績效評價方法，與中小企業(yè)的預算管理體系有機融合，更好地促進企業(yè)加強價值管理。將企業(yè)、部門、個人目標與企業(yè)戰(zhàn)略有機聯(lián)系起來，上下有效溝通、協(xié)調(diào)，使企業(yè)預算管理插上信息化翅膀，駛上信息化的快車道，與國際接軌，早日實現(xiàn)中小企業(yè)的長遠發(fā)展目標。

望有更多有識之士關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，相信中小企業(yè)的預算管理上一個新臺階之時，必將是中國新經(jīng)濟騰飛、昂首屹立于世界東方之日。