對國庫統(tǒng)計(jì)分析工作的思考

陳志杰

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

國庫統(tǒng)計(jì)分析工作是國庫工作的重要組成部分，它通過對國庫資金的運(yùn)行相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對其變動(dòng)趨勢進(jìn)行預(yù)測，為各級地方政府及相關(guān)部門制定有關(guān)政策提供統(tǒng)計(jì)信息和參考依據(jù)，充分發(fā)揮國庫工作在政府預(yù)算執(zhí)行中的促進(jìn)、反映和監(jiān)督作用。而在實(shí)際的國庫統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)具體操作中，還存在著一些問題影響著國庫統(tǒng)計(jì)分析工作的深入開展。

一、存在的問題

（一）對國庫統(tǒng)計(jì)分析重要性認(rèn)識不足

長期以來，受“重核算、輕分析”思想的影響，國庫部門在人員安排方面?zhèn)戎赜趪鴰旌怂?，將業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員安排在國庫核算崗位，而國庫統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)由于人員因素不能配備專職人員，由其他人員來兼任，基層行普遍存在認(rèn)為統(tǒng)計(jì)分析就是每日核對報(bào)表數(shù)據(jù)、上報(bào)庫存等誤區(qū)，對國庫統(tǒng)計(jì)分析價(jià)值和重要性認(rèn)識不到位。

（二）國庫統(tǒng)計(jì)面較窄

目前統(tǒng)計(jì)分析，主要是依據(jù)國庫自身所掌握的數(shù)據(jù)資料，這一部分資料僅僅局限財(cái)政預(yù)算收支增減變化情況，而大量的財(cái)稅政策、制度、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融概貌、GDP、CPI指數(shù)、本地區(qū)重點(diǎn)工商企業(yè)的經(jīng)營納稅情況等資料國庫從未及時(shí)有效的掌握，單從國庫部門整理出來的數(shù)據(jù)來分析，試想這樣的分析對一個(gè)決策者來說有多少參考價(jià)值。

（三）國庫統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)利用率不高

到目前為止國庫統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過幾次升級到新的版本，在國庫統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)系統(tǒng)只是作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)，對系統(tǒng)內(nèi)的國庫資金增減變化，做出來的分析也只是國庫內(nèi)部之間報(bào)送，數(shù)據(jù)沒有達(dá)到合理共享，統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)優(yōu)勢體現(xiàn)不充分。

（四）國庫統(tǒng)計(jì)分析收集難度大

想要開展國庫統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究為央行、各級地方政府及相關(guān)部門制定有關(guān)政策提供統(tǒng)計(jì)信息和參考依據(jù)，必需要當(dāng)?shù)卣块T地支持，但在現(xiàn)實(shí)中國庫部門開展相關(guān)的調(diào)研中，常常是有關(guān)部門以信息保密為由，拒絕提供信息。分析系統(tǒng)沒有足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)鋪底，不能起到綜合分析的效用。

（五）國庫統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)手段落后

在實(shí)際國庫統(tǒng)計(jì)分析工作中，由于統(tǒng)計(jì)分析人員素質(zhì)、能力相對較低，在開展分析時(shí)多以簡單對比、靜態(tài)分析為主，缺少動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、定性與定量相結(jié)合的方式分析，同時(shí)由于國庫數(shù)據(jù)資料庫的不健全，無法運(yùn)用統(tǒng)計(jì)理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析，以致國庫統(tǒng)計(jì)分析缺乏深度，對經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題分析不夠透徹。另外，由于統(tǒng)計(jì)分析人員緊張，很少有機(jī)會(huì)走出去進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，掌握不到第一手材料，寫出來的東西內(nèi)容空洞、缺乏翔實(shí)感。

二、對策及思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)國庫工作重心由核算型向核算與統(tǒng)計(jì)分析并重型的觀念轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，國庫統(tǒng)計(jì)分析是拓展國庫職能、提高服務(wù)水平的重要途徑，因此，必須重視國庫統(tǒng)計(jì)分析工作。將精業(yè)務(wù)、會(huì)寫作、擅常分析的高素質(zhì)人才充實(shí)到國庫部門的統(tǒng)計(jì)工作崗位，以適應(yīng)新形勢下國庫工作的需要。另外，國庫統(tǒng)計(jì)分析人員應(yīng)充分認(rèn)識國庫統(tǒng)計(jì)分析工作對國庫事業(yè)發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感，使國庫統(tǒng)計(jì)分析逐步發(fā)展成為與國庫核算并駕齊驅(qū)的重要業(yè)務(wù)，從而使其使逐步成為人民銀行充分發(fā)揮經(jīng)理國庫職能的重要支撐。

（二）加強(qiáng)國庫統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)再利用

一是信息采集范圍要擴(kuò)大。不只局限國庫核算提供的數(shù)據(jù)，還應(yīng)從當(dāng)?shù)卣块T、地方統(tǒng)計(jì)部門和政府政策研究部門廣泛采集。二是擴(kuò)大國庫部門的服務(wù)對象。不局限央行國庫部門之間內(nèi)部服務(wù)，更應(yīng)為當(dāng)?shù)卣臎Q策部門、人行有關(guān)決策部門提供服務(wù)。三是充分利用國庫統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。利用現(xiàn)有的國庫統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)和分析模塊，提供自動(dòng)組合分析報(bào)表和分析圖表及圖形，多層面、多角度的分析國庫資金的運(yùn)行情況，最終達(dá)到信息共享。

（三）加快國庫統(tǒng)計(jì)分析資料庫信息化建設(shè)

基層國庫應(yīng)以《國庫統(tǒng)計(jì)分析資料庫建設(shè)指引》為指導(dǎo)，把統(tǒng)計(jì)分析資料庫信息化建設(shè)作為國庫統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。緊密結(jié)合本地區(qū)國庫統(tǒng)計(jì)分析發(fā)展?fàn)顩r，充分利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，形成地區(qū)國庫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，縱向可與上級國庫部門相聯(lián)接，橫向可與財(cái)政、稅務(wù)、各商業(yè)銀行、海關(guān)相銜接，各相關(guān)部門可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)信息和信息在線利用等工作，真正發(fā)揮國庫統(tǒng)計(jì)工作的作用。

（四）完善統(tǒng)計(jì)分析資料庫，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段開展國庫統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)全面了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和決策提供依據(jù)

一是各級國庫應(yīng)重視收集各種國庫業(yè)務(wù)資料，不僅應(yīng)收錄和保留國庫收支，庫存的近期數(shù)據(jù)信息，還要保留以前年度的數(shù)據(jù)信息，另外將本地區(qū)國民生產(chǎn)總值、國民收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等，將分散的數(shù)據(jù)分門別類地按固定格式錄入到數(shù)據(jù)庫，為今后國庫統(tǒng)計(jì)分析工作提供方便。二是建立統(tǒng)計(jì)分析資料庫應(yīng)遵循實(shí)用、全面、真實(shí)、保密的原則，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析理論、計(jì)量模型對國庫預(yù)算收入、支出、退庫和庫存數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理、分類、匯總，為政府和財(cái)政部門制定與完善財(cái)稅政策提供參考。

（五）優(yōu)化隊(duì)伍，培育人才，提高國庫統(tǒng)計(jì)分析水平

一是解決基層國庫人員不足的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)國庫統(tǒng)計(jì)分析工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，舉辦國庫統(tǒng)計(jì)分析理論培訓(xùn)班，邀請一些專家重點(diǎn)講授財(cái)稅、金融理論、信貸計(jì)劃、企業(yè)財(cái)務(wù)等與國庫工作密切相關(guān)的知識，使國庫干部隊(duì)伍從知識單一化逐步走向知識多元化。同時(shí)，還可采取多種形式，如召開統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研做得好的單位，學(xué)習(xí)先進(jìn)國庫統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，互相交流，共同提高。二是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型國庫，營造學(xué)習(xí)氛圍，提高統(tǒng)計(jì)分析人員綜合素質(zhì)。在學(xué)習(xí)中注重宏觀經(jīng)濟(jì)理論、金融、財(cái)稅政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)不斷改變自身知識結(jié)構(gòu)，成為統(tǒng)計(jì)分析工作的多面手。