關(guān)于長春新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)狀況的調(diào)研與思考

董重

【摘 要】隨著長春新區(qū)城市化進程的不斷推進，被征地農(nóng)民就業(yè)安置問題已成為長春新區(qū)的民生之本，不僅事關(guān)被征地農(nóng)民眼前利益和長遠利益，而且事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定大局。為充分了解被征地農(nóng)民就業(yè)狀況，健全被征地農(nóng)民就業(yè)安置聯(lián)動機制，全面加強和推進被征地農(nóng)民就業(yè)安置工作，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)安置問題，2017年9月下旬對全區(qū)51個行政村的就業(yè)狀況進行了走訪調(diào)研，探討被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)問題，試圖提出解決問題的對策，以期為被征地農(nóng)民走出生活困境提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；就業(yè)安置；培訓(xùn)

一、基本情況

2016年2月3日，國務(wù)院批復(fù)同意成立長春新區(qū)，覆蓋長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積約499平方公里，是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分。隨著長春新區(qū)城市化進程的進一步推進，農(nóng)民的土地被大規(guī)模征用，越來越多的農(nóng)民正在部分或全部失去其賴以生存的土地，形成了一個新的社會群體——被征地農(nóng)民。目前，被征地農(nóng)民的就業(yè)問題已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素。

2014年在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了《長春高新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)安置工作實施意見》，《意見》主要包括構(gòu)建和完善大就業(yè)工作格局、鼓勵和支持用工單位吸納和安置被征地農(nóng)民、建立被征地農(nóng)民培訓(xùn)和鑒定補貼制度，多渠道安置被征地農(nóng)民就業(yè)、建立服務(wù)被征地農(nóng)民就業(yè)的長效機制等多方面就業(yè)和社會保障政策。在黨工委、管委會高度重視下，全面推進《長春高新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)安置工作實施意見》實施和落實，收到了積極的成效，極大地推動了被征地農(nóng)民就業(yè)安置工作。盡管長春新區(qū)在被征地農(nóng)民就業(yè)問題上積極探索取得了一定的成績，但總的來講，就業(yè)的方式還是略顯單一，就業(yè)的渠道還并不是十分通暢，就業(yè)培訓(xùn)的力度還需進一步加強，所以要解決幾萬被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，還需要進一步完善就業(yè)制度，拓寬就業(yè)渠道，開辟就業(yè)市場。

二、調(diào)查情況

本次調(diào)查采取走訪談話式的調(diào)研方式。截至2017年8月31日，全區(qū)51個村，4個村（長德街道五家子村；雙德鄉(xiāng)光輝村、前進村、南湖村）沒有農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動力，其余47個村有農(nóng)業(yè)人口125251人，農(nóng)村勞動力67403個，占農(nóng)業(yè)人口的54%（如圖表一）。13個村（硅谷街道萬順村；雙德鄉(xiāng)光輝村、前進村、南湖村；北湖街道興華村、太平村、隆西村、隆北村；長德街道天吉村、四家子村、躍進村、梁家村、五家子村）沒有農(nóng)村集體土地，就業(yè)狀況十分嚴峻。

三、存在問題

（一）自愿性失業(yè)較為普遍，就業(yè)層次偏低

通過調(diào)查，在這些未就業(yè)的被征地農(nóng)民當(dāng)中，有近三分之二的人員處于自愿放棄就業(yè)或就業(yè)與不就業(yè)兩可的狀態(tài)。自愿放棄就業(yè)多來自女性，她們由于家庭等客觀因素而選擇放棄外出就業(yè)。此外，許多內(nèi)在特征，如學(xué)歷水平、思想觀念、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等還仍停留在農(nóng)民原有的層次上，認為就業(yè)是村和集體的事，自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。其次，受行業(yè)門檻限制，被征地農(nóng)民就業(yè)大多集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)行業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)層次較低且臨時用工居多，合同簽訂率低，流動性大。

（二）缺乏職業(yè)技能，“4050”被征地農(nóng)民就業(yè)較為困難

調(diào)查結(jié)果顯示，30歲以下適齡未就業(yè)被征地農(nóng)民所占比例較小，且這部分人員就業(yè)競爭力較強，掌握技能較快，實現(xiàn)社會就業(yè)主要依托自主擇業(yè)；“4050”被征地農(nóng)民由于年齡較大，掌握技能較少，且文化素質(zhì)不高，在市場環(huán)境下屬于就業(yè)困難人員，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)就業(yè)困難較大，必須采取行政化就業(yè)安置。需要依托政府，形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財富的新循環(huán)，集中優(yōu)先安置就業(yè)困難人員等一系列措施。

（三）就業(yè)服務(wù)功能不健全，服務(wù)體系不完善

目前，公共就業(yè)服務(wù)功能尚不健全，服務(wù)體系需進一步完善。存在諸如職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、公益性崗位開發(fā)、勞務(wù)輸出等公益化服務(wù)體系還不夠完善；部門聯(lián)動作用不強，在推動就業(yè)工作、落實就業(yè)任務(wù)過程中，特別是產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面，還需要進一步加強落實；人力資源市場規(guī)模小條件差，沒有自己的培訓(xùn)基地。承載我區(qū)就業(yè)再就業(yè)的公益化服務(wù)平臺很多方面尚待加強。

（四）就業(yè)促進政策不完善，優(yōu)惠政策引導(dǎo)性不強

近年來，市、區(qū)出臺了一些促進被征地農(nóng)民就業(yè)的政策，政策包括單位就業(yè)促進政策，靈活就業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)促進政策，公益性就業(yè)政策，技能培訓(xùn)政策等。但是這些優(yōu)惠政策主要為補貼型和扶持型兩類，但缺乏細則，執(zhí)行相對困難，同時缺少激勵用人單位積極吸納被征地農(nóng)民就業(yè)的獎勵型政策，沒有真正與企業(yè)形成積極的就業(yè)互動。

四、對策和建議

（一）強化工作責(zé)任，把擴大被征地農(nóng)民就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置

全區(qū)上下要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立就業(yè)工作一盤棋的思想，加大就業(yè)攻堅力度。一是將擴大被征地農(nóng)民就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。二是全區(qū)形成聯(lián)動工作機制，強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，分工協(xié)作，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作；三是要強化被征地農(nóng)民就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善被征地農(nóng)民就業(yè)工作實施情況監(jiān)察、評估和績效考核機制，確定任務(wù)目標(biāo)，明確相應(yīng)措施，層層分解，推動落實。

（二）加快建設(shè)功能齊全、務(wù)實高效的就業(yè)服務(wù)平臺

一是建設(shè)好公共就業(yè)服務(wù)平臺。建設(shè)設(shè)施先進的新區(qū)人力資源市場、設(shè)備齊全的培訓(xùn)基地、高效快捷的人力資源網(wǎng)站，完善法律援助服務(wù)。二是強化鄉(xiāng)街主體功能。鄉(xiāng)街要制定并實施促進被征地農(nóng)民就業(yè)規(guī)劃，做好被征地農(nóng)民就業(yè)情況全面普查、日常調(diào)查工作，做好被征地農(nóng)民思想轉(zhuǎn)化工作，組織動員被征地農(nóng)民積極參加就業(yè)培訓(xùn)、招聘會等各類活動。三是推進就業(yè)服務(wù)精細化，提升就業(yè)服務(wù)水平。建立被征地農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度，實施被征地農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，提高就業(yè)服務(wù)的針對性和實效性，使被征地農(nóng)民就業(yè)工作動態(tài)化、常態(tài)化。

（三）制定切實可行的重大建設(shè)項目的就業(yè)評估機制

將產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)情況作為必備條件納入產(chǎn)業(yè)建設(shè)和調(diào)整的可行性研究，確保每年新增產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，有一定數(shù)量適合被征地農(nóng)民就業(yè)的崗位。繼續(xù)開展“幸福新區(qū)”促進被征地農(nóng)民就業(yè)合作伙伴關(guān)系建設(shè)工作，引導(dǎo)和吸納更多企業(yè)參與進來，鼓勵企業(yè)多開發(fā)適合“4050”被征地農(nóng)民就業(yè)的用工崗位安置被征地農(nóng)民就業(yè)。隨著新區(qū)建設(shè)項目的陸續(xù)落位開工，要用發(fā)展的眼光，圍繞建設(shè)項目做好就業(yè)安置的大文章。開展勞動力外包服務(wù)業(yè)，加強與區(qū)內(nèi)勞動密集型企業(yè)和區(qū)財政投資項目的聯(lián)系。培養(yǎng)支持就業(yè)經(jīng)理人，鼓勵和支持被征地農(nóng)民組建家政服務(wù)公司、裝潢隊、裝卸隊、園林綠化隊、保潔隊等群體組織。堅持經(jīng)濟建設(shè)項目與就業(yè)需求預(yù)測同時進行，經(jīng)濟建設(shè)項目與安置被征地農(nóng)民同時進行，經(jīng)濟建設(shè)項目運行與提供就業(yè)服務(wù)同時進行。進而與企業(yè)形成積極有效的就業(yè)互動。

（四）加強培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民擇業(yè)能力

一是要堅持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、發(fā)展促就業(yè)的思想，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵和扶持被征地農(nóng)民各類創(chuàng)業(yè)活動，如開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡報告會等。創(chuàng)業(yè)人員除享受國家和省市創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免、市場準入政策外，將免費提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。而且要鼓勵和支持被征地農(nóng)民參與實業(yè)開發(fā)，實行實體資源依托型創(chuàng)業(yè)。二是采取崗位技能培訓(xùn)與職業(yè)資格認證培訓(xùn)相結(jié)合、“菜單式”技能培訓(xùn)與“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，采取與企業(yè)簽定訂單的方式，對簽訂6個月以上期限勞動合同的被征地農(nóng)民進行崗前技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要緊緊圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)需求選定培訓(xùn)科目，實現(xiàn)培訓(xùn)與市場的緊密銜接，促進被征地農(nóng)民外出務(wù)工從“體力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。三是嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)模式構(gòu)建社區(qū)O2O平臺，與有資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立本地電子商務(wù)生活平臺，并對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，跟蹤服務(wù)，企業(yè)可同時提供部分實體產(chǎn)品。對“4050”就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，扶持家庭作坊和手工藝制作等小型家庭創(chuàng)業(yè)型就業(yè)（如剪紙、刺繡等比較容易掌握的技能），在培訓(xùn)、小額貸款、銷售等方面給予幫扶。四是舉辦法律法規(guī)和勞動保護知識培訓(xùn)班，對被征地農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)開展工會法、勞動合同法等法律法規(guī)培訓(xùn)，使他們了解掌握有關(guān)法律法規(guī)，做到知法、懂法、用法，更好地依法維護自身的合法權(quán)益。本次調(diào)研，緊緊圍繞長春新區(qū)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體思路，充分認識我區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)安置工作面臨的嚴峻形勢，將其作為民生工作的根本任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照“政府引導(dǎo)扶持、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、品牌化經(jīng)營、市場化輸出、一體化服務(wù)”的原則，以人為本，服務(wù)為先，多方參與，統(tǒng)籌謀劃，關(guān)口前移，從根本上解決我區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)安置問題，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局（人才勞務(wù)交流服務(wù)中心），吉林 長春 130000）

參考文獻：

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[2]吳麗萍.北京國金管理咨詢有限公司參與“長春新區(qū)”項目建設(shè)[J].中國工程咨詢，2017（3）.