黃瑞新

【摘要】中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國基層黨建工作面臨著新問題，比如個別黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建、黨建工作機(jī)制不完善、黨建經(jīng)費(fèi)相對不足等。面對這些問題，需要不斷創(chuàng)新基層黨建工作，樹立正確的黨建工作理念，健全基層黨建工作機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的黨建工作者，從而促進(jìn)基層黨建工作進(jìn)一步發(fā)展完善。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 基層黨建 黨建工作 【中國分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。基層黨組織處在黨的建設(shè)工作的最前沿，需要面對許多紛繁復(fù)雜的新問題和新矛盾，因此，必須創(chuàng)新基層黨建工作的方式、方法，全面加強(qiáng)基層黨建工作，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。

我國基層黨建工作面臨的新問題

第一，一些基層黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建。一些基層黨組織不重視黨建工作，缺少對基層黨建工作的重視，不能積極主動地解決基層黨建工作中出現(xiàn)的問題。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺少相應(yīng)的實地考察，僅僅是按部就班地開展黨建工作。一些黨務(wù)工作者雖然能完成上級部門安排的黨建工作，但是缺少創(chuàng)新，不能充分發(fā)揮黨建工作的作用。

第二，黨建工作機(jī)制不完善。當(dāng)前我國的基層黨建工作機(jī)制尚不完善，缺乏長效的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。首先，個別地區(qū)的基層黨建工作缺少具體的考核辦法，沒有具體化的實施手段，很多基層黨建工作的考核號召力不強(qiáng)。一些地方的黨組織在考核基層黨建工作成效時，往往重視各種匯總的數(shù)據(jù)報表，忽視了實際調(diào)研，重形式與過程、輕內(nèi)容與結(jié)果的評價，并不能對基層黨建工作作出科學(xué)合理的評估。其次，個別地區(qū)的基層黨建工作缺少監(jiān)督機(jī)制。一些地區(qū)的基層黨建工作者不愿意被監(jiān)督或者不敢去監(jiān)督其他人，致使黨組織的管理與監(jiān)督職能難以正常發(fā)揮。

第三，基層黨組織發(fā)展存在一些問題。首先，一些基層黨建工作者服務(wù)群眾的能力較弱。一些基層黨建工作者缺乏對黨的路線、方針、政策的了解，缺少對建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型基層黨組織的認(rèn)識，對群眾的服務(wù)意識不強(qiáng)。其次，一些地區(qū)基層黨建工作者的年齡偏大。一些地區(qū)的基層黨建工作者以離退休人員為主，缺乏年輕人的“干勁兒”，參加黨建工作以及黨建活動的精力有限。再次，基層黨建工作方式缺少創(chuàng)新。一些地區(qū)開展基層黨建工作的方式僅是開會和下達(dá)通知，黨組織創(chuàng)新僅是“口頭創(chuàng)新”“文字創(chuàng)新”，導(dǎo)致基層黨建工作流于形式，容易引發(fā)群眾不滿。最后，基層黨建工作者的數(shù)量不足。當(dāng)前，基層黨員的流動性比較大，有些黨員的黨性觀念逐漸淡化，不愿意參加黨建活動。同時，由于一些基層黨建工作者沒有正式的編制、缺少相應(yīng)的待遇，工作積極性不高。

第四，黨建經(jīng)費(fèi)相對不足。當(dāng)前，我國基層黨組織的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府的臨時撥款、一些單位的贊助，黨建經(jīng)費(fèi)的來源渠道有限。雖然地方政府給予了一些財政扶持，但僅僅是臨時的專款專項，并不屬于政府的制度性財政預(yù)算。一些基層黨組織存在的經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，阻礙了黨建工作的發(fā)展與創(chuàng)新。

創(chuàng)新基層黨建工作要樹立正確的黨建工作理念，健全基層黨建工作機(jī)制

創(chuàng)新基層黨建工作，要樹立正確的基層黨建工作理念。基層黨建工作者要樹立科學(xué)的工作理念，加強(qiáng)對基層黨建工作的認(rèn)識，充分了解基層黨建工作的新要求?；鶎狱h組織要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好基層黨建工作，不斷糾正黨建工作中的錯誤思想。同時，要堅持正確的政治方向，明確自身的職責(zé)定位，不斷發(fā)揮基層黨建工作的作用。基層黨建工作者要對新形勢下基層黨建工作的要求有新的認(rèn)識，不斷轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)創(chuàng)新意識，增強(qiáng)基層黨組織的工作效率。

創(chuàng)新基層黨建工作，要健全基層黨建工作機(jī)制。首先，要逐步健全科學(xué)合理的責(zé)任追究機(jī)制。各級黨組織要建立健全黨建工作的責(zé)任追究體系，不斷強(qiáng)化書記抓黨建、黨委管黨建的科學(xué)制度，要把黨建工作作為最重要的工作，明確各級黨組織的責(zé)任。其次，要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作。以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享與互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新時代，基層黨建工作要樹立科學(xué)開放的理念，努力適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展一體化的趨勢，改變一些地區(qū)城鄉(xiāng)黨建“各自為政”的狀況，探索開放的工作機(jī)制，吸納社會資源參與基層黨建工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基層黨建工作的開展。城鄉(xiāng)基層黨組織可通過村企、村居聯(lián)建等方式，建立城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，推動基層黨建工作者在日常管理、服務(wù)群眾等方面的互動與交流，建立統(tǒng)一的黨員教育管理機(jī)制。再次，要不斷健全黨建工作的績效考核機(jī)制，加強(qiáng)考核指標(biāo)的設(shè)計，增強(qiáng)考核工作的可實施性，逐漸提高考核工作的公平性、客觀性。各級黨組織要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，完善基層黨建工作的“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，特別是在黨員干部述職、評議以及任用時，要重點(diǎn)考察其負(fù)責(zé)的黨建工作，確保黨建工作落實到位。對于工作不力的基層黨組織要下發(fā)整改通知書，對于問題較大的基層黨建工作者要進(jìn)行通報批評或者調(diào)離崗位，不斷增強(qiáng)基層黨建工作者的責(zé)任感與緊迫感。最后，要健全基層黨組織的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要逐漸加大對基層黨建工作的財政支持，探索有效的、多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。特別是要為基層黨組織提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，通過多種渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。同時，要不斷加強(qiáng)基層黨建工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為順利開展基層黨建活動提供必要的支持。

創(chuàng)新基層黨建工作要培養(yǎng)高素質(zhì)的基層黨建工作者，要從內(nèi)容與形式上著手

培養(yǎng)高素質(zhì)的基層黨建工作者要不斷拓寬基層黨組織的干部來源渠道，可以從大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中，選拔優(yōu)秀共產(chǎn)黨員擔(dān)任基層黨組織書記或者黨組織干部，不斷提高黨員干部的素質(zhì)，加大對黨員干部的培訓(xùn)，開展黨組織書記的輪訓(xùn)工作。同時，要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的隊伍建設(shè)。一些地區(qū)的街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等基層黨建工作比較薄弱，是建設(shè)基層黨組織帶頭人的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，不僅要采取多元化的渠道選拔優(yōu)秀黨員干部，也要在基層黨組織中培養(yǎng)干部，從優(yōu)秀干部中培養(yǎng)基層組織帶頭人。

促進(jìn)基層黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展完善，需要創(chuàng)新基層黨建工作的內(nèi)容與形式。首先，要進(jìn)一步明確黨組織的功能定位，從黨建工作的內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新。要把握不同領(lǐng)域黨建工作的特點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)、因地制宜的原則深化黨組織的功能定位，并按照黨組織的地位以及發(fā)揮作用的領(lǐng)域、特點(diǎn)，進(jìn)一步明確各個領(lǐng)域的黨建活動。其次，要從黨建工作模式上進(jìn)行創(chuàng)新。基層黨建工作需要借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，構(gòu)建信息化的黨建工作平臺。因此，要推動黨建工作模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開放、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變?；鶎狱h建工作要注重信息技術(shù)的運(yùn)用以及工作方式的創(chuàng)新，借助信息化的手段深化黨建工作的內(nèi)涵，構(gòu)建多層次與系統(tǒng)性的工作運(yùn)行體系。再次，要注重黨建工作載體的品牌化發(fā)展。要從黨建工作載體上進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)基層黨建工作載體的品牌化發(fā)展，不斷擴(kuò)大黨建活動的影響力，發(fā)揮帶動效應(yīng)。

（作者為河南科技學(xué)院馬克思主義教育學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲