馮大力

[摘要]所謂“四張牌”戰(zhàn)略，是中共河南省委根據(jù)習(xí)近平同志視察河南時的講話精神，提煉出的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化”四個相互聯(lián)系的戰(zhàn)略組合。近幾年來，河南省在“四張牌”戰(zhàn)略的指引下，取得了突出的成績，也存在一些不足。為優(yōu)化這一戰(zhàn)略的執(zhí)行效果，首先，需要厘清并強化“四張牌”之間的互動機(jī)制，其中基礎(chǔ)能力建設(shè)是基本保障，自主創(chuàng)新體系建設(shè)是動力源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是鏈接器，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)載體。其次，需要構(gòu)建建良好的市場主體區(qū)域協(xié)同機(jī)制，執(zhí)行協(xié)同是“四張牌”協(xié)同機(jī)制的核心，構(gòu)建公平的市場主體利益分享機(jī)制是執(zhí)行協(xié)同的關(guān)鍵，降低制度遵從成本是提升協(xié)同效率與效果的必然要求，提升財政資源配置效率是重要的協(xié)同手段。最后，為加快推進(jìn)“四張牌”戰(zhàn)略的實施，可以從五個方面著手：一是以“讓人民過上更好的生活”為工作中心，系統(tǒng)、整體、有機(jī)地認(rèn)識并協(xié)同推進(jìn)“四張牌”戰(zhàn)略;二是準(zhǔn)確界定河南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;三是結(jié)合河南省的實際情況構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;四是整合資源、創(chuàng)新方式，推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育河南發(fā)展新優(yōu)勢;五是認(rèn)真研究人民群眾的現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)需要，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為實現(xiàn)人民群眾需要的載體。

[關(guān)鍵詞]河南省;“四張牌”戰(zhàn)略;習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

[中圖分類號]F123.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）05-0120-12

一、引言

河南是中華民族和華夏文明的發(fā)源地，古稱“中原”。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值居全國第5位，位于中西部省份之首。2014年5月，習(xí)近平總書記到河南調(diào)研時提出，要求河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競爭力，著力打好“四張牌”，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力解決好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾關(guān)心的切身利益問題，在拓展更大更廣發(fā)展空間的同時，努力讓人民過上更好的生活。河南省委將其提煉、濃縮、概括為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化”，通過了《持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，打好“四張牌”五年行動計劃（2017-2021年）》，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)河南實踐?！八膹埮啤睉?zhàn)略遂被河南省確定下來，以“四個強省”為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;以自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系;以百城提質(zhì)工程為推手，強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平;以人為本，探索生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型“五型”的城鎮(zhèn)化路徑。

一、河南省“四張牌”戰(zhàn)略的實施情況

（一）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與比較分析

根據(jù)2017年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2017年，全國三次產(chǎn)業(yè)比例為8.6：39.8：51.6，河南三次產(chǎn)業(yè)比例為9.6：47.7：42.7。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，筆者整理計算得到如下數(shù)據(jù)：2016年橫向比較，河南省第一產(chǎn)業(yè)居全國第2，農(nóng)作物播種面積最大，增速排第9;第二產(chǎn)業(yè)居全國第5，與GDP一致，增速排第13;第三產(chǎn)業(yè)居全國第7，增速也是全國第7。河南省第一產(chǎn)業(yè)比全國平均水平高2.0個百分點;第二產(chǎn)業(yè)比全國平均水平高出6.4個百分點，總體產(chǎn)值是上升的，但比2015年下降了1.1%;第三產(chǎn)業(yè)比全國平均水平低了9.8個百分點，但比2015年上升了1. 8%。

從各產(chǎn)業(yè)情況看：第一產(chǎn)業(yè)，以增加值指數(shù)為例，2014年居全國增速第13，2016年居第9。這個變化證明了河南的“四張牌”戰(zhàn)略正在發(fā)揮作用，但第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平仍有較大的提升空間。第二產(chǎn)業(yè)，廣東占GDP比重為42. 8%，江蘇為44. 73%，山東為45.4%，浙江為44.8%，河南是47.6%，在五省中最高。從增長情況看，河南從2014年開始，由2012、2013年排在20名之后，到2014、2015年排第14，2016年又前進(jìn)一步，進(jìn)步比較明顯。目前，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在全國的地位尚不如第一產(chǎn)業(yè)，卻占有最大比重，說明進(jìn)步較大，也有更大的發(fā)展空間。第三產(chǎn)業(yè)，2016年河南省的占比是41. 8%，比2015年增加了1.8個百分點，但是，與北京、廣東、浙江等發(fā)達(dá)省市相比，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重差距非常大，與全國平均水平51.6%相比，差距也很大，即使與鄰省湖北比較，差距也是明顯的。這說明河南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，內(nèi)在潛力有待挖掘。顯然，就整體發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度而言，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著較多問題。

（二）河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)的成績與不足

河南省的創(chuàng)新環(huán)境正面臨著前所未有的大好機(jī)遇。2014年，河南省會鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，成功躋身全國十大通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐;2016年4月，國務(wù)院確定在河南省依托鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū);2016年10月，國家發(fā)展改革委、工信部、中央網(wǎng)信辦發(fā)函批復(fù)同意河南省建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，并批準(zhǔn)河南建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試驗點;2016年河南還建設(shè)了5個國家地方聯(lián)合工程實驗室;新增166個省級工程研究中心，省級工程技術(shù)研究中心突破1000家;2017年河南省新增國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體30家，其中國家級科技企業(yè)孵化器6家，數(shù)量居中西部地區(qū)首位、全國第4位。這些數(shù)據(jù)表明，河南省的創(chuàng)新發(fā)展上了一個很大的臺階。

近年來，河南企業(yè)特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各項工作都取得長足進(jìn)展，智能終端、智能家居等高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高附加價值產(chǎn)品增長較快。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省共有省級以上企業(yè)技術(shù)中心1136個，其中國家級84個;省級以上工程實驗室（工程研究中心）616個，其中國家級46個。國家級工程技術(shù)研究中心10個，省級工程技術(shù)研究中心1287個;省級重點實驗室184個。全年申請專利119243件，比上年增長26%;授權(quán)專利55407件，增長12. 7%。有效發(fā)明專利28615件，增長26. 6%;每萬人口擁有發(fā)明專利量3.0件，增長25%。

但是，河南在自主創(chuàng)新體系建設(shè)方面也存在一些不足。2016年，河南省申請專利數(shù)為94669個，僅占全國的2. 89%，專利申請授權(quán)量為49145個，僅占全國的3. 05%;河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D（科研活動）項目數(shù)為12562項，僅占全國總量的3. 48%;河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項目數(shù)為10385個，僅占全國總量的2.65%。河南省缺乏進(jìn)行自主創(chuàng)新的頂層高級人才及相應(yīng)平臺，全省僅有一所211大學(xué)和雙一流大學(xué)——鄭州大學(xué)。在人才軟基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，河南省近年來實施人才引進(jìn)、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略取得的成效并不明顯，中原學(xué)者、中原學(xué)派，河南思想家群建設(shè)，社科人才隊伍建設(shè)成果未能充分顯現(xiàn)，院士、“千人計劃”、長江學(xué)者的數(shù)量在全國排名靠后，高層次人才仍不能滿足河南快速發(fā)展的需要。如果用技術(shù)市場成交額來衡量自主創(chuàng)新能力，與東部發(fā)達(dá)省份（如廣東、浙江、上海、山東、江蘇等）相比，河南省還不足浙江省的三分之一。因此，在自主創(chuàng)新能力方面，河南同發(fā)達(dá)省份相比差距是非常明顯的。另外，政府在自主創(chuàng)新體系建設(shè)方面的政策多但協(xié)調(diào)度不夠，政府對企業(yè)相關(guān)財政支持的評估過分注重企業(yè)的歷史成果而不是發(fā)展前景，財政支出過于分散，難以集中力量辦大事。

（三）河南省基礎(chǔ)能力建設(shè)的優(yōu)勢與不足

在互聯(lián)網(wǎng)及其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，河南省積極實施寬帶中原戰(zhàn)略，不斷加快推進(jìn)光線寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2016年，鄭州跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)正式進(jìn)入國家綜合試點，河南獲批建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)。在利用現(xiàn)有的地理與環(huán)境優(yōu)勢方面，河南不斷強化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持交通先行，構(gòu)筑現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，提升物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)能力，踐行中央對河南打造貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求。在能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，河南建成并投入使用“南水北調(diào)”“疆電人豫”和“西氣東輸二線”等重大工程，率先在全國建成省級特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，完成新一輪農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)改造升級，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)能力。

然而，在基礎(chǔ)能力建設(shè)的財政投入方面，河南省資金不足的問題越來越突出。如南水北調(diào)中線工程建成通水，雖然解決了河南的部分用水問題，但由于歷史欠賬較多，仍有部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后地區(qū)的水利、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，水不能到田與水資源粗放利用等情況均存在，從而影響了集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而影響了整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（四）河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績與遇到的難題

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，河南省整體成績突出。全省4項新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗在全國推廣：一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革方面，新鄭市改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育情況，對隨遷子女實行普通高中教育免費;二是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求方面，禹州市將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供3500套保障房，占全市保障房數(shù)量的80%;三是健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制改革方面，新鄭市以股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入等方式為國有投融資公司注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，推動地方國企更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)化;四是拓展農(nóng)村融資渠道改革方面，蘭考縣為農(nóng)戶提供小額扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，已發(fā)放3000筆貸款，共計4億多元，帶動8700名貧困人口脫貧。

河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的問題，大多是全國性難題。土地流轉(zhuǎn)方面，一是“非糧”現(xiàn)象難以遏制，即土地流入方在得到土地使用權(quán)后，為了謀取非法利益，擅自改變土地的用途，從事“非糧”活動;二是非法流轉(zhuǎn)問題難以禁止，不簽訂土地流轉(zhuǎn)合同而私下流轉(zhuǎn)與違背土地承包人意愿強制流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。勞動力轉(zhuǎn)移方面，農(nóng)村剩余勞動力大多數(shù)只接受了九年義務(wù)教育，且就業(yè)時平均年齡較小，職業(yè)技能和崗位勝任能力比較差，導(dǎo)致就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)機(jī)會越來越少。傳統(tǒng)文化繼承方面，在逐利訴求下，一些地方的一些古建筑、廟宇、古樹等珍貴文化遺產(chǎn)被拆除、毀壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些優(yōu)秀文化展示舞臺逐漸消失，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)出現(xiàn)后繼無人的狀況，優(yōu)秀文化傳承機(jī)制遭到破壞。此外，全省城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

三、厘清并強化“四張牌”戰(zhàn)略的互動機(jī)制

基礎(chǔ)能力建設(shè)、創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新型城鎮(zhèn)化是一系列實踐活動的有機(jī)組合?！八膹埮啤敝g沒有嚴(yán)格的界線，所統(tǒng)籌與引領(lǐng)的實踐活動也不僅僅體現(xiàn)在一個方面。任何一項實踐活動都將從不同的方面影響“四張牌”戰(zhàn)略的質(zhì)量。因此，要優(yōu)化“四張牌”戰(zhàn)略執(zhí)行效果，就必須厘清并強化“四張牌”之間的互動機(jī)制。

（一）基礎(chǔ)能力建設(shè)是“四張牌”戰(zhàn)略有效實施的基本保障

強化“互聯(lián)網(wǎng)+信息”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的能力，是河南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育區(qū)域競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。信息技術(shù)基礎(chǔ)能力的提升是促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)與轉(zhuǎn)換器。

培育并提升區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，完善政府的支持制度與政策設(shè)計，合理籌劃河南創(chuàng)新要素集聚空間，是提升創(chuàng)新要素集聚能力、完善河南創(chuàng)新體系建設(shè)的基本環(huán)境需要。通過政府會計制度改革，加強地方財政管理能力建設(shè)，是建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的基本保障?？h級政府是解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力，河南縣級財政要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，就需要拓寬稅源，增加財政收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

（二）自主創(chuàng)新體系建設(shè)是“四張牌”戰(zhàn)略的動力源

自主創(chuàng)新體系具有集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，是河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心力量。自主創(chuàng)新體系使創(chuàng)新項目像一個巨大的磁場，不斷吸引著創(chuàng)新資源要素的聚集，在區(qū)域內(nèi)形成創(chuàng)新合力，帶動與創(chuàng)新項目有關(guān)的上下游甚至整個供應(yīng)鏈的聚合，形成新型產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)源地周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)雖然還處于剛剛起步階段，但是已經(jīng)開始從政策、市場資源配置等方面引起了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

自主創(chuàng)新推動基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷進(jìn)步。無論是模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新還是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，任何一種自主創(chuàng)新模式都需要較多的創(chuàng)新資源投入，這些投入終將從理論到實踐改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知與習(xí)慣，顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活的內(nèi)容與方式，衍生新的生產(chǎn)與生活的內(nèi)容與方式，對基礎(chǔ)能力的建設(shè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

自主創(chuàng)新促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。自主創(chuàng)新不僅能夠改變市場的供需結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化提供一個巨大的市場需求，而且能夠?qū)崿F(xiàn)成本的降低、產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化，成為促進(jìn)生產(chǎn)與生活不斷交互提升的內(nèi)在動力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是“四張牌”戰(zhàn)略的鏈接器

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所帶來的產(chǎn)業(yè)競爭力提升，能夠提升產(chǎn)業(yè)收入、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加財政收入，為基礎(chǔ)能力建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)與資金支撐。在減稅降費的大環(huán)境下，2018年第一季度河南財政收入仍然在增加，這是與河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分不開的。

基礎(chǔ)能力建設(shè)的作用最終要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果來體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與速度決定著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為自主創(chuàng)新提供實踐支撐與聯(lián)動機(jī)制，可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化鏈接著其他“三張牌”。第一產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足人們的基本生活需要;第二產(chǎn)業(yè)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中心產(chǎn)業(yè)，給人們提供更多就業(yè)機(jī)會和工業(yè)產(chǎn)品;第三產(chǎn)業(yè)則不斷豐富人們的生產(chǎn)和生活，滿足其在生存和發(fā)展以外的其他需求，推動新型城鎮(zhèn)化不斷邁向新的臺階，也提供了更多的就業(yè)機(jī)會。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的集聚與創(chuàng)新要素的集聚將相互促進(jìn)與拉動，人才與技術(shù)將相互融合與促進(jìn)，科技知識積累與創(chuàng)新的速度和深度將會倍增，創(chuàng)新能力將在不斷迭代中增強。

（四）新型城鎮(zhèn)化是“四張牌”戰(zhàn)略的實現(xiàn)載體

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是有產(chǎn)業(yè)支撐的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化，是基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化，是為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、完成河南省承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)的城鎮(zhèn)化，也是面向未來的城鎮(zhèn)化。衡量新型城鎮(zhèn)化成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是，是否有助于實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是否有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是否有助于自主創(chuàng)新能力建設(shè)，是否面向現(xiàn)代化以及面向未來，是否能承載國家的戰(zhàn)略任務(wù)。總之，新型城鎮(zhèn)化是“四張牌”戰(zhàn)略的實現(xiàn)載體。

“四張牌”是“一把牌”，是一組戰(zhàn)略組合，無大小與輕重之分。打好“四張牌”，必須尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，結(jié)合河南省的實際情況進(jìn)行有效組合，把握好出牌的節(jié)奏與時機(jī)，著力解決好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的問題，在拓展更大更廣發(fā)展空間的同時，努力讓人民過上更加美好的生活。

四、構(gòu)建“四張牌”戰(zhàn)略的協(xié)同機(jī)制

“四張牌”戰(zhàn)略是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下結(jié)合河南省實際的宏觀決策，必須且只能在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下逐步實施。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競爭，但市場經(jīng)濟(jì)的效率依賴于市場主體的協(xié)同。分工與協(xié)作、競爭與協(xié)同是市場經(jīng)濟(jì)的突出特征與內(nèi)在要求，自利是市場主體的自覺選擇，共贏是市場主體“不得不”的選擇。河南省要實現(xiàn)“四張牌”戰(zhàn)略目標(biāo)，就要著力構(gòu)建一個良好的市場主體區(qū)域協(xié)同機(jī)制：一是尊重市場規(guī)律，平衡兼顧各市場主體的訴求;二是不斷完善政策與制度，降低制度遵從成本;三是提升財政資源配置效率，兼顧長短期利益。

（一）執(zhí)行協(xié)同是“四張牌”協(xié)同機(jī)制的核心

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求要素整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的同步性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要協(xié)同解決土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)文化傳承與城鄉(xiāng)收入差距等問題;自主創(chuàng)新要求人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用與激勵機(jī)制的協(xié)同;基礎(chǔ)能力建設(shè)需要資源稟賦與創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同。這些協(xié)同，必然涉及市場主體，包括各級政府及其部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人之間利益關(guān)系的固有格局及重新調(diào)整。各市場主體的利益，既有交叉，也有沖突，往往是競爭性的。協(xié)同過程就是資源重新分配、利益重新調(diào)整的過程。在這一過程中，市場主體能否減少摩擦，化解矛盾，尋求人民群眾的最大公約數(shù)，直接關(guān)系著“四張牌”戰(zhàn)略的實施效果是“1+1+1+1>4”的倍增效應(yīng)，還是“1+1+1+1<4”的內(nèi)耗效應(yīng)。

減少內(nèi)耗效應(yīng)，實現(xiàn)倍增效應(yīng)的關(guān)鍵力量是政府。盡管政府也是市場主體之一，且有自己的利益訴求與強勢資源分配權(quán)，但是，在執(zhí)行協(xié)同過程中，政府首先應(yīng)該尊重市場規(guī)律，能夠約束“有形之手”，使用得當(dāng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、改善民生為基本訴求，以給其他市場主體提供優(yōu)良服務(wù)為指針，盡量減少單純的財政增長訴求，減少對其他市場主體的過分干預(yù)，為其他市場主體的公平競爭創(chuàng)造環(huán)境，提供好制度資源。政府無疑是市場中的強勢主體，其行為直接影響著其他市場主體的行為及權(quán)益邊界，也直接影響著各市場主體的執(zhí)行協(xié)同效果。如果政府既能夠自我約束，又能夠適時創(chuàng)造并輸出符合市場需要的制度資源，執(zhí)行協(xié)同就能夠順利地實現(xiàn)。

（二）構(gòu)建公平的市場主體利益分享機(jī)制是執(zhí)行協(xié)同的關(guān)鍵

“四張牌”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，依賴于市場主體的執(zhí)行協(xié)同，市場主體的執(zhí)行協(xié)同建立在各自的權(quán)利均能夠得到公正安排與保障的基礎(chǔ)上。要構(gòu)建公平的市場主體利益分享機(jī)制，就必須做到以下幾個方面：第一，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。基礎(chǔ)能力建設(shè)，要順應(yīng)市場的需要，既不能亦步亦趨，亦不能想當(dāng)然，求面子。創(chuàng)新能力建設(shè)，既要注重夯實基礎(chǔ)又要務(wù)求能夠落地，既要注重長遠(yuǎn)需要又要能夠滿足當(dāng)前需要，既要追求高度也要能夠可行。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果，是有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化，是信息時代的城鎮(zhèn)化，而不是人為強推的城鎮(zhèn)化，不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明時代的城鎮(zhèn)化或者工業(yè)文明時代的城鎮(zhèn)化。第二，政府依法行政，透明行政，適度行政，尊重其他市場主體的自主權(quán)利，減少不必要的政府干預(yù)，抑制用政策代替法律的沖動，給其他市場主體創(chuàng)造公平、公正、透明的競爭環(huán)境。第三，政府以外的其他市場主體亦必須依法活動，既能夠從市場中競爭得利，又愿意承擔(dān)市場風(fēng)險，而不能唯利是圖，不守規(guī)則，不講道德。

（三）降低制度遵從成本是提升協(xié)同效率與效果的必然要求

從現(xiàn)有協(xié)同的基本方法上看，政府指導(dǎo)、市場決定資源配置的內(nèi)在機(jī)理仍受制于人為因素，制度完善過程中，較大的成本支出與變革成本妨害了具體制度的執(zhí)行效果。政府內(nèi)控建設(shè)，企業(yè)內(nèi)控規(guī)范與內(nèi)控審計，都將產(chǎn)生制度成本，這些成本還會隨著制度的細(xì)化不斷增加?？刂贫嘤诮ㄔO(shè)，會限制創(chuàng)新發(fā)展。過多的制度遵從不僅會降低創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性，而且會不斷加大制度成本。

制度安排，既能夠提升市場效率又可能降低市場效率，既能夠降低交易成本也可能產(chǎn)生新的交易成本。制度遵從成本則主要包括：不恰當(dāng)?shù)闹贫劝才艓淼某杀驹黾优c市場效率的降低;制度本身的路徑依賴帶來的摩擦成本與習(xí)慣成本;制度變革帶來的改革成本與適應(yīng)成本;激勵制度制定者變革舊制度的補償成本。

這些制度遵從成本都是在市場主體的橫向協(xié)同中產(chǎn)生的。要提升市場主體的協(xié)同效率與效果，就必須千方百計地降低上述制度遵從成本。降低制度遵從成本的關(guān)鍵，仍然在于政府簡政放權(quán)，把平衡權(quán)力還給市場，把自主權(quán)還給市場主體，順應(yīng)市場規(guī)律構(gòu)建有助于市場效率提高的法制環(huán)境，把政府以及其他市場主體的行為納入到法制的軌道。同時，政府的行政行為必須受到法律的約束，而不能沒有邊界。

（四）提升財政資源配置效率是重要的協(xié)同手段

在市場決定資源配置的環(huán)境下，河南省要打好“四張牌”，就必須順應(yīng)市場規(guī)律優(yōu)化配置財政資源。實際決策過程中，發(fā)展戰(zhàn)略的多樣化是財政資源配置中回避不了的課題，有限的財政資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)、科技、文化、民生等各方面的資源需求。財政資源配置方式按財政項目、功能項目的劃分，并不是圍繞“四張牌”戰(zhàn)略進(jìn)行，也不可能僅僅圍繞“四張牌”戰(zhàn)略進(jìn)行配置。

當(dāng)前功能性財政支出的分類方式重在解決各方面的具體問題，往往忽視了戰(zhàn)略協(xié)同中的長遠(yuǎn)規(guī)劃?！半y則退，易則進(jìn)”的財政資源配置習(xí)慣，不僅基于成本效益原則，而且還基于政績與民生的需要，是政府必然的、合理的選擇，無可厚非。然而，易事往往更集中于短期利益，難事往往基于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，結(jié)果導(dǎo)向往往會傾向于將更多的財政資源分配給較好地完成了前期任務(wù)的部門或企業(yè)，從而導(dǎo)致長遠(yuǎn)問題的擱置與戰(zhàn)略協(xié)同的不足，削弱了財政投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，主體取向的“先易后難”“先近后遠(yuǎn)”的決策原則是財政資源協(xié)同配置的內(nèi)在要求。戰(zhàn)略協(xié)同卻要求政府決策必須權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長與戰(zhàn)略方向調(diào)整問題、權(quán)力分配過程中的權(quán)利與責(zé)任分擔(dān)問題、城市與鄉(xiāng)村的量化分配問題以及財政政策選擇中應(yīng)當(dāng)多支或是應(yīng)當(dāng)少收的問題。因此，財政資源的優(yōu)化配置，可以從四個方面入手：一是利用“權(quán)責(zé)對等分擔(dān)”設(shè)計，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長與戰(zhàn)略需要的資源配置決策;二是利用“信息技術(shù)結(jié)合群眾監(jiān)督”設(shè)計，優(yōu)化權(quán)責(zé)跟蹤管理，檢驗權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制的有效性;三是利用隨機(jī)調(diào)查與重點抽查的研究方法服務(wù)于民，提高財政資源城鄉(xiāng)量化分配的合意性;四是將“稅費減免”納入政策資源管理，以善用少收政策，降低制度成本。

五、實施“四張牌”戰(zhàn)略的對策建議

（一）以“讓人民過上更好的生活”為工作中心，系統(tǒng)、整體、有機(jī)地認(rèn)識并協(xié)同推進(jìn)“四張牌”戰(zhàn)略

“四張牌”戰(zhàn)略，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是社會進(jìn)步戰(zhàn)略，更是為人民服務(wù)的戰(zhàn)略。其出發(fā)點和落腳點是讓人民過上更好的生活，著力點是解決好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與人民群眾切身利益相關(guān)的問題。

政府作為實施“四張牌”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者與責(zé)任人，在制定政策、配置資源、服務(wù)社會時，必須以“讓人民過上更好的生活”為工作的指導(dǎo)思想，必須系統(tǒng)、整體、有機(jī)地認(rèn)識“四張牌”戰(zhàn)略，以“四張牌’’為引領(lǐng)，協(xié)同其他市場主體一起拓展更大、更廣的發(fā)展空間。系統(tǒng)而不是割裂、整體而不是個別、有機(jī)而不是孤立地認(rèn)識“四張牌”戰(zhàn)略的關(guān)系，就是要認(rèn)識并把握“四張牌”戰(zhàn)略的內(nèi)部聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)“四張牌”戰(zhàn)略，而不能顧此失彼。作為有機(jī)的戰(zhàn)略組合，某個方面的突進(jìn)或者局部的優(yōu)勢，有時不僅不能促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，還可能降低協(xié)同的效率，妨礙整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）準(zhǔn)確界定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

正確界定問題是正確解決問題的前提與基礎(chǔ)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提，一是準(zhǔn)確把握河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是準(zhǔn)確界定河南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有做到了“兩個準(zhǔn)確”，才能以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，運用新技術(shù)、新方法、新管理方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著保證國家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加工業(yè)是河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，如牧原股份的現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)，鄢陵縣的現(xiàn)代化花卉產(chǎn)業(yè)，豫北的現(xiàn)代化小麥種植業(yè)，雙匯集團(tuán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加工業(yè)等等。其他的產(chǎn)業(yè)，比如，以鄭州航空港、鐵路港、公路港為依托的現(xiàn)代交通業(yè)與現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，煤炭資源挖掘業(yè)與加工業(yè)，石油資源勘探開采與加工業(yè)，信息服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)品制造業(yè)（如富士康等），以航空航天、鐵路、軸承、機(jī)械設(shè)備、盾構(gòu)機(jī)等為代表的高端裝備制造業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)，以及根植于河南省厚重文化的文旅資源，以鄭州大學(xué)附屬醫(yī)院、河南省人民醫(yī)院與阜外華中醫(yī)院、洛陽正骨醫(yī)院等為引領(lǐng)的醫(yī)療業(yè)，等等，這些都是河南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的依托和主導(dǎo)。政府作為“四張牌”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者，在準(zhǔn)確界定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要依靠市場的力量，輔以適當(dāng)?shù)恼袨?，給予恰當(dāng)?shù)姆?wù)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合，在產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展的過程中水到渠成地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

例如，河南省政府可以通過南陽市、漯河市、許昌市三地政府主動了解牧原股份、雙匯集團(tuán)、鮮易公司的發(fā)展需要，遵照市場規(guī)則撮合三家企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)整合與配套，幫助它們打通產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“種-養(yǎng)-加工-物流-商業(yè)”貫通的完整產(chǎn)業(yè)鏈，降低生產(chǎn)周期波動的風(fēng)險與生產(chǎn)銷售脫節(jié)的風(fēng)險，降低物流成本、資金成本、生產(chǎn)成本與銷售成本。在此基礎(chǔ)上，鼓勵三家企業(yè)利用自己的優(yōu)勢整合同業(yè)資源，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建飼料交易平臺、生豬交易平臺、肉制品交易平臺與B2C服務(wù)平臺，進(jìn)而鼓勵它們跟鄭州商品交易所或者大連商品交易所合作推出生豬交易期貨。這樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級就自然而然地實現(xiàn)了。其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級路徑，與此大同小異。

（三）結(jié)合實際情況構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的需要。技術(shù)需要創(chuàng)新，產(chǎn)品需要創(chuàng)新，營銷需要創(chuàng)新，政府激勵方式也需要創(chuàng)新。河南省要構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，要立足實際激勵創(chuàng)新，既等不得，也急不得，更不可能空中起高樓。

一要把創(chuàng)新交給市場。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不管是基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新，還是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，其創(chuàng)新成效最終都要拿到市場上去檢驗。創(chuàng)新的生命力是市場賦予的，而不是企業(yè)宣傳的，也不是政府決定的。只有鼓勵科研院所、企業(yè)以及其他市場主體圍繞市場需要而不是政府的號召搞創(chuàng)新，創(chuàng)新才有方向，有動力，有回報。政府要依法保障創(chuàng)新的成果及權(quán)利由創(chuàng)新者享有，旗幟鮮明地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，堅決打擊各類侵權(quán)行為。

二要著力培育創(chuàng)新環(huán)境。政府要運用政策、資金、媒體、服務(wù)等手段鼓勵創(chuàng)新文化，號召社會寬容創(chuàng)新失敗，尊敬鍥而不舍的創(chuàng)新者，法律、社會都要寬容“不故意為惡”的創(chuàng)新，法律、政策不能成為創(chuàng)新的桎梏，而要成為創(chuàng)新的保護(hù)神，減少體制阻力與政策成本。創(chuàng)新環(huán)境的塑造，只有政府能夠勝任，是政府義不容辭的責(zé)任。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要創(chuàng)新環(huán)境作土壤，提供營養(yǎng)。

三要使用財政資金予以適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)、支持創(chuàng)新。研究表明，在創(chuàng)新過程中，雖然非政府資金、人力資本的產(chǎn)出彈性高于財政資金的產(chǎn)出彈性，且人力資本的產(chǎn)出彈性最高，但是，發(fā)明專利的技術(shù)創(chuàng)新需要長期的投入，報酬遞增效應(yīng)高于技術(shù)模仿的實用新型和外觀設(shè)計創(chuàng)新，財政資源的適當(dāng)支持有利于減輕企業(yè)的創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新的積極性。

目前，政府對創(chuàng)新的支持方式主要是專項引導(dǎo)資金、貸款貼息、財政補助、以獎代補等，成效是顯著的。但是，獲取財政支持過程中，專家評定標(biāo)準(zhǔn)的書面化，審核過程的材料化，也導(dǎo)致企業(yè)與政府工作人員把更多的時間耗費在解決信息不對稱、部門審批權(quán)的利益平衡、企業(yè)對政府公關(guān)的非生產(chǎn)性工作等方面，從而降低了財政資源的配置效率。因此，政府部門要利用現(xiàn)有的工商、稅務(wù)等數(shù)據(jù)，簡化申請材料，注重篩選考察，輔以專家評審和第三方評估，使省內(nèi)資源要素配置更為科學(xué)。

四要把培養(yǎng)、引進(jìn)、支持本省高素質(zhì)人才與跟外部高素質(zhì)人才合作相結(jié)合，把支持河南省科研院所的發(fā)展與跟外部科研院所的合作相結(jié)合，把科研成果跟市場需要相結(jié)合。

（四）整合資源、創(chuàng)新方式，推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育發(fā)展新優(yōu)勢

基礎(chǔ)能力建設(shè)，既包括傳統(tǒng)的交通、能源、水利、信息、住房、金融等方面，也包括現(xiàn)代的人才、科技、文化、物流、資本市場、生態(tài)、法制、互聯(lián)網(wǎng)等方面，涉及面廣，資金、人力等資源需求量大，建設(shè)難度高。是否能夠有效整合各類資源，創(chuàng)新人才使用與資源利用方式，直接關(guān)乎基礎(chǔ)能力建設(shè)的成敗。政府是基礎(chǔ)能力建設(shè)的主體，要加強對財政資金的引導(dǎo)，推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

資金供給與需求方面，防范金融系統(tǒng)風(fēng)險、限制政府債務(wù)規(guī)模、土地財政逐步消失，都給財政帶來了壓力。PPP模式成了利用財政杠桿撬動社會資源進(jìn)行基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要方式。從目前的入庫清單看，大多數(shù)的PPP項目都是關(guān)于基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括道路、學(xué)校、河流整治、市政管網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化圈等等，能源與信息相關(guān)的項目相對較少。所以，創(chuàng)新挖掘社會資金的新渠道、新方式，是完成基礎(chǔ)能力建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。

信息技術(shù)方面，河南智慧城市建設(shè)提升了河南信息管理與運用的基礎(chǔ)能力。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、指揮中心、云計算中心、數(shù)據(jù)備份中心、政府信息共享交換平臺的“一網(wǎng)、一平臺、三中心、多應(yīng)用”體系，正在為河南積累信息能力建設(shè)的經(jīng)驗。靈寶、許昌、舞鋼、濟(jì)源、洛陽新區(qū)、漯河、新鄭、鄭州等智慧城市的建設(shè)正在不斷向前推進(jìn)。但是，智慧城市建設(shè)如何與區(qū)塊鏈技術(shù)的使用結(jié)合起來，是一個新的課題。河南要進(jìn)行區(qū)塊鏈應(yīng)用的設(shè)計與試點，以保證河南能夠在區(qū)塊鏈3.0時代站在中國乃至世界的前列。

能源開發(fā)與使用方面，河南風(fēng)電、光伏發(fā)電能力不斷提升，傳統(tǒng)能源燃?xì)?、煤等在工業(yè)領(lǐng)域的使用不斷減少，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，為河南的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，與先進(jìn)地區(qū)比較，河南這方面的差距仍然不小，能源結(jié)構(gòu)改善的進(jìn)度與保護(hù)環(huán)境的需要仍有差距，河南要加大能源工作改革力度，論證發(fā)展核電的可行性，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

（五）認(rèn)真研究人民群眾的現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)需要，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為實現(xiàn)人民群眾需要的載體

人的需求是分階段、分層次的，也是多樣性的。新型城鎮(zhèn)化之“新”，在于“以人為本”，而不是“以城為本”或者“以物為本”;在于有產(chǎn)業(yè)支撐，能夠滿足人民的就業(yè)需要與發(fā)展需要，而不是城大產(chǎn)業(yè)虛;在于有人文關(guān)懷，而不僅僅是高樓大廈與燈紅酒綠;在于城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，人與自然的和諧共處，既能夠跟著時代起舞，又能夠留得住鄉(xiāng)愁;在于城市服務(wù)于人和人在城市的幸福生活、能力提高、認(rèn)知提升，而不是把城市變成“人物園”;在于城市能夠幫助人實現(xiàn)自由而全面地發(fā)展，而不是把人變成他要改造的世界的工具。這6個方面的“新”的內(nèi)涵，既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方向，也是政府主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)與考核依據(jù)。政府的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，應(yīng)該把這6個方面的內(nèi)容具體化為指導(dǎo)思想、工作標(biāo)準(zhǔn)與政策措施。新型城鎮(zhèn)化，既要腳踏實地地滿足人民群眾的現(xiàn)實需要，又要面向未來預(yù)測人民群眾的潛在需要，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)要始終以滿足人民群眾的需要為中心，努力讓人民過上更好的生活。