在土地供給側(cè)改革中發(fā)揮好土地調(diào)查的作用

孟凡華 趙睛

摘 要：早在2015年開始隨著以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、有效降低陳本、取長補(bǔ)短就變成了當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中所需要面臨的重點(diǎn)。隨后經(jīng)過中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開進(jìn)行協(xié)商之后，就算是真正拉開帷幕了。土地作為政府供應(yīng)市場的稀缺資源性產(chǎn)品，當(dāng)然也就包含在供給側(cè)改革的范圍之內(nèi)。因此，要怎么樣做好關(guān)于土地方面的供給側(cè)改革工作也就成了現(xiàn)階段所面臨的的一個(gè)重點(diǎn)問題和研究方向。另外，應(yīng)該知道的是，土地調(diào)查在這其中當(dāng)然也占據(jù)著重要的作用。

關(guān)鍵詞：土地供給側(cè)改革；土地調(diào)查；作用

土地是民生根本，關(guān)乎著民生之大計(jì)，也是國家發(fā)展的根基所在。而通過土地調(diào)查，就能夠?qū)ㄔO(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、耕地進(jìn)行更全面有效的控制管理。并卻對當(dāng)?shù)刂車A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)用地、商業(yè)用地、居民住宅等相關(guān)行業(yè)用地的面積數(shù)量、分布情況，都能有個(gè)更好的統(tǒng)籌兼顧的管理完善。要知道，全面的土地調(diào)查同樣也是合理規(guī)范的制定土地政策、管理土地目標(biāo)規(guī)劃，是對土地進(jìn)行最大面積開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)，是對固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模的有效判定，通過可以在管理過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)的對供地方向進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，這些都是政府來進(jìn)行科學(xué)決策的重要根據(jù)。

1 深化土地調(diào)查成果，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用

在我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，那些記錄性可靠真實(shí)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)就可以被看做是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，這些數(shù)據(jù)，在國土資源管理局召開管理工作的階段同樣用得上。自從改革開放以來，國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高民生，已經(jīng)相繼在全國多個(gè)地方開展了大規(guī)模的土地調(diào)查工作，在這方面可以說是已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。從一九八四年到一九九六年，這段時(shí)間，在我國范圍內(nèi)掀起了一場大規(guī)模的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，針對我國當(dāng)時(shí)各個(gè)城鄉(xiāng)土地的使用情況，所屬關(guān)系，以及土地?fù)碛姓咚麄兊募彝リP(guān)系都做了一次大規(guī)模的詳細(xì)記錄。此外，為了能夠維持現(xiàn)有調(diào)查成果，早在一九九六年開始我國基本上每年都要派專人進(jìn)行一次土地調(diào)查，為的就是能夠全面貫徹落實(shí)新形勢下的國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的相關(guān)實(shí)施。之后，從二零零七年到二零零九年，國家又開展了新一輪全國范圍內(nèi)的土地調(diào)查，上到各省市、下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對所有的土地都進(jìn)行了全面的清查，并且讓專人專門進(jìn)行記錄之后登記在數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，做好各方面詳細(xì)的記錄，以此來實(shí)現(xiàn)土地資源信息化的專項(xiàng)管理。

通過進(jìn)行這么多次高規(guī)模，大型化的土地調(diào)查，使得數(shù)據(jù)庫的當(dāng)中的各項(xiàng)土地信息不斷地德到補(bǔ)充完善。而為了能讓這些龐大的數(shù)據(jù)發(fā)揮出它本身所具有的同等價(jià)值，這個(gè)時(shí)候采用縣級技術(shù)，引進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)就變得非常有必要了[1]。將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算運(yùn)用到土地調(diào)查當(dāng)中，能夠充分提升土地調(diào)查的時(shí)效性。

因?yàn)榇髷?shù)據(jù)是專門針對海量數(shù)據(jù)的特有化數(shù)據(jù)處理方式和分析方式，所以為了能夠給土地當(dāng)中的供給側(cè)提出更加有效的改革方案，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是必不可少的。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)本身就是一種能夠針對全量化土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析的方式，在針對土地測量當(dāng)中自然有著很強(qiáng)的便捷性。

2 最大化發(fā)揮土地調(diào)查在城市規(guī)劃當(dāng)中的主導(dǎo)作用

國家主席習(xí)近平在黨的十八大上就明確提出了，若想取得最大化的效益，必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃同樣也是土地資源分配和利用的主要依據(jù)，具有重要作用，能夠給各級政府在進(jìn)行土地政策研討會上提出一些建設(shè)性意見和規(guī)化方案。那么，要怎么樣才能對城市規(guī)劃當(dāng)中的科學(xué)高效性進(jìn)行保證呢，首先要做的就是必須要確保土地調(diào)查的真實(shí)可靠性。

土地調(diào)查的內(nèi)容因?yàn)樘N(yùn)含多種多樣，但是在如今的土地調(diào)查中，各級政府和部門都尤其重視對土地歸屬者、用途、面積等的相關(guān)調(diào)查分析，而恰恰卻忽略了地籍信息和土地使用情況之間存在的根本差異性。

3 實(shí)施動態(tài)化、平臺化管理，對土地供應(yīng)模式做出完善

由于城市規(guī)劃往往都具有成片化、區(qū)域化的特點(diǎn)，但是土地供應(yīng)確實(shí)有計(jì)劃、零碎化，兩者截然相反。土地供應(yīng)也經(jīng)常會受到市場因素、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)因素的諸多影響，這些都會對最終對城市規(guī)劃預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。因此為了能夠最大程度的將城市規(guī)劃預(yù)期效果得以完善，這里面，土地調(diào)查所起到的作用是至關(guān)重要的。具體的可以通過土地調(diào)查來對正在實(shí)施的規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行實(shí)效性跟蹤監(jiān)管，以此來為土地供應(yīng)的合理性做出保障。

又因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)屬于動態(tài)，土地調(diào)查成果屬于靜態(tài)，為了能夠讓土地調(diào)查也轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)，這時(shí)候引進(jìn)先進(jìn)的平臺化模式就顯得非常有必要了。就當(dāng)前來說，基于ArcGIS Runtime SDKs 所進(jìn)行的二次開發(fā)，這一項(xiàng)在土地管理領(lǐng)域應(yīng)用當(dāng)中所取得的效果就非常的明顯。

土地動態(tài)管理經(jīng)過長期發(fā)展目前也已經(jīng)到了成熟階段，若是將這項(xiàng)技術(shù)跟區(qū)域規(guī)劃實(shí)施效果評估相結(jié)合的話，也能夠?yàn)橥恋卦诠?yīng)方面是否合理，時(shí)間規(guī)劃上是否充足可靠，提供一定的數(shù)據(jù)參考[2]。

4 有效提升土地調(diào)查效率

要想把土地等供給側(cè)改革做好，就需要針對情況來選擇一條合適的土地調(diào)查道路。

4.1土地調(diào)查項(xiàng)目化

在進(jìn)行土地調(diào)查階段，應(yīng)該根據(jù)所需要調(diào)查的項(xiàng)目來具體情況具體盤點(diǎn)具體解決，在實(shí)施之前先制定一系列完整的調(diào)查方案，能夠?qū)⒄{(diào)查效率得到更高效的提升。

4.2土地調(diào)查項(xiàng)目化

在進(jìn)行土地調(diào)查時(shí)，要想對土地管理做更進(jìn)一步的深度分析，這時(shí)候可以利用時(shí)間軸，來講土地的過去和現(xiàn)代有效結(jié)合起來，可以對土地的歷史進(jìn)行追溯。

4.3土地調(diào)查形式多種多樣

要對土地調(diào)查當(dāng)中的內(nèi)容、各項(xiàng)數(shù)據(jù)以及最終結(jié)果進(jìn)行多樣化分析，只有這樣的才能夠滿足新時(shí)代的要求，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣化的整體需求[3]。

總之，作為土地管理數(shù)據(jù)取得的唯一方式，土地調(diào)查在土地管理的重要作用可想而知。為了能夠讓土地管理和城市規(guī)劃取得更加緊密的聯(lián)系，針對土地調(diào)查工作，也不能一成不變，也要多多注意市場動向，學(xué)會與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)來加強(qiáng)土地的管理層面，也必定可以對土地調(diào)查成效從根本上得到完善，最終為土地供給側(cè)改革貢獻(xiàn)出自己的一份心力。

參考文獻(xiàn)

[1] 王鵬瑞.土地供給側(cè)背景下優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的探討——基于山西省A鎮(zhèn)的調(diào)查[J].華北國土資源，2017（06）：96-98.

[2] 諸培新，王敏.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)乏力因素分析：兼論促進(jìn)農(nóng)民分享增值收益[J].土地經(jīng)濟(jì)研究，2017（01）：40-49.

[3] 蔣南平，徐慧.地方政府對城市土地供給的影響研究：理論與實(shí)證[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2015（01）：55-66.