完善畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的思考

（平羅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏平羅 753400）

畜產(chǎn)品質量安全是食品安全的重要組成部分，關系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者的切身利益和生命安全，如何開展畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，建立誠信社會和強有力的監(jiān)管體系，保障畜產(chǎn)品質量安全，是當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須思考的問題。

1 畜產(chǎn)品質量安全的現(xiàn)狀

1.1 全國畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管形勢嚴峻

近年來畜產(chǎn)品質量安全事件頻發(fā)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、加工病死畜、銷售注水肉等食品安全事件層出不窮，一方面違法生產(chǎn)者因利益的驅動，鋌而走險，另一方面畜產(chǎn)品質量安全涉及面廣，監(jiān)管體系不健全是此類事件頻發(fā)的主要原因。

1.2 畜產(chǎn)品質量安全涉及面廣，管理相對人主體責任意識不強

畜產(chǎn)品質量安全涉及畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，包括動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、屠宰、加工、動物防疫、獸藥、飼料、藥物殘留等多個方面。近年來，縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構積極實施涉及畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作，組織相關企業(yè)負責人、經(jīng)營戶、養(yǎng)殖戶的法律法規(guī)培訓，各類管理相對人的守法經(jīng)營意識有所提高，但仍有一部分生產(chǎn)經(jīng)營人員在養(yǎng)殖投入品使用、屠宰、病死畜無害化處理等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作的情況，主體責任意識不強。

1.3 畜產(chǎn)品質量監(jiān)管體系不健全，基層監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱

農(nóng)業(yè)部《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設的意見》，配套出臺推進的各項措施，有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作沒有全面開展，一是人員配備少，大部分沒有執(zhí)法資格、工作經(jīng)費投入不足，加之規(guī)模養(yǎng)殖戶、飼料、獸藥經(jīng)營戶眾多，監(jiān)管難以到位。二是駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作存在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理情況，工作職責不明確，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府安排從事拆遷、環(huán)境衛(wèi)生整治等業(yè)務之外的工作，造成監(jiān)管責任落實不到位。

2 如何建立發(fā)揮好畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系作用

全面履行縣鄉(xiāng)級畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，還需要結合平羅縣畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的實際，形成全方位的監(jiān)管，從管理體制上建立適應畜產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管體系，使之成為畜產(chǎn)品質量安全的捍衛(wèi)者。

2.1 強化隊伍建設

一是明確縣級監(jiān)管機構職責，畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管涉及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸屠宰、加工、動物防疫、獸藥、飼料、規(guī)模養(yǎng)殖、藥物殘留等畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，按照生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)不同，分類分戶劃分監(jiān)管對象，由農(nóng)牧局所屬的各個畜牧單位分別承擔不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，可避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和多頭監(jiān)管問題。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員管理，明確工作職責，建議農(nóng)牧部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強溝通，保障畜牧站人員切實履行崗位職責，充分發(fā)揮專業(yè)職能作用。實行鄉(xiāng)站人員調整交流制度，有利于全縣畜牧獸醫(yī)工作交流，也能鼓勵和調動駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員的積極性。三是提高人員素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員由于常年從事與業(yè)務無關的工作，存在“業(yè)務不?！钡膯栴}，普遍對畜產(chǎn)品質量安全相關法律法規(guī)不熟悉。針對存在的問題開展法律法規(guī)、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管知識培訓，要讓工作人員明確“監(jiān)管對象、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內容、監(jiān)管方法”。提高鄉(xiāng)站人員畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作能力，理順縣鄉(xiāng)協(xié)作關系，推進畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，努力造就一支作風優(yōu)良、素質過硬、技術精湛的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍。

2.2 規(guī)范監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，以執(zhí)法促監(jiān)管，以監(jiān)管保安全

嚴格執(zhí)行畜產(chǎn)品質量安全相關法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督養(yǎng)殖場戶、屠宰場點病死或死因不明動物尸體、病害動物產(chǎn)品的無害化處理；嚴厲打擊屠宰、經(jīng)營、運輸病害動物和經(jīng)營、運輸、加工、銷售病害動物產(chǎn)品的行為；加強對養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行合理用藥制度和休藥期制度，規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，加大依法查處力度，從源頭上控制違禁藥物和微量元素、添加劑的超標使用。同時充分利用典型案例擴大宣傳，以達到警示作用，從而確保畜產(chǎn)品質量安全。

2.3 廣泛宣傳，提高群眾對畜產(chǎn)品安全重要性的認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)牧部門要加大《中華人民共和國動物防疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)和食品安全的宣傳力度，提高全社會對畜產(chǎn)品安全的重要性認識，增強廣大畜牧獸醫(yī)工作者、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營人員、養(yǎng)殖者和畜禽屠宰加工企業(yè)負責人的守法意識，加強企業(yè)自律，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

抓好畜產(chǎn)品質量安全不僅需要農(nóng)牧部門加大對各個環(huán)節(jié)的追溯、檢測和監(jiān)管，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、衛(wèi)生等多個部門相互協(xié)作，才能做到“抓源頭、堵漏洞、全覆蓋”，建立社會誠信和強有力的監(jiān)管體系，全方位地確保畜產(chǎn)品的質量安全，確保民眾食用安全和健康。加強企業(yè)自律，依法生產(chǎn)經(jīng)營和使用，建立產(chǎn)品質量安全監(jiān)督長效機制，相互監(jiān)督，相互促進，形成一個共同監(jiān)督、共同發(fā)展的良好局面，最終實現(xiàn)畜產(chǎn)品質量安全。