（瀾滄江源園區(qū)國(guó)家公園管理委員會(huì)，青海玉樹(shù) 815399）

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，環(huán)境友好的客觀(guān)要求，事關(guān)保障畜產(chǎn)品有效供給，畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)不斷向著集約化和規(guī)模化方向發(fā)展，動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中存在的各種問(wèn)題不斷凸顯，對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生的影響越來(lái)越大，特別是畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題日益凸顯，給畜牧生產(chǎn)，人民群眾正常生活，生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。傳統(tǒng)高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。

1 發(fā)展綠色畜牧業(yè)面臨的問(wèn)題分析

1.1 生產(chǎn)者衛(wèi)生防疫觀(guān)念不強(qiáng)

①缺乏安全隔離觀(guān)念。許多地方政府支持連片建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，目的是為了形成規(guī)模擴(kuò)大影響，以便于形成畜產(chǎn)品市場(chǎng)。但不合理的規(guī)模化連片建設(shè)，會(huì)嚴(yán)重影響到動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)疫病后，在較短時(shí)間內(nèi)會(huì)傳播整個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，很容易引起疫病，大范圍流行。②重視治療輕視防御。很多飼養(yǎng)戶(hù)，衛(wèi)生防疫觀(guān)念落后，不重視事前動(dòng)物預(yù)防工作，當(dāng)出現(xiàn)疫病后大量使用多種抗生素藥物，收效甚微，嚴(yán)重影響到畜禽生產(chǎn)性能的正常發(fā)揮。③只重視動(dòng)物圈舍內(nèi)衛(wèi)生。當(dāng)發(fā)現(xiàn)圈舍內(nèi)存在病死動(dòng)物時(shí)，能夠及時(shí)將患病動(dòng)物從圈舍中取出，但不能進(jìn)行嚴(yán)格隔離，而是隨意放置。有的養(yǎng)殖戶(hù)將患病動(dòng)物宰殺后直接上市銷(xiāo)售，導(dǎo)致病源傳播。

1.2 養(yǎng)殖技術(shù)落后

養(yǎng)殖技術(shù)落后，主要體現(xiàn)在疫病檢測(cè)方面。有些養(yǎng)殖場(chǎng)幾乎不做抗體水平檢測(cè)。很多小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)很多小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)在免疫接種之前，不進(jìn)行抗體水平檢測(cè)，疫苗接種后的效果如何，什么時(shí)間需要進(jìn)行下次接種等僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)，其造成的結(jié)果是免疫失敗，導(dǎo)致疫病嚴(yán)重發(fā)生。同時(shí)，在疫病防治過(guò)程中，在不明確病原菌種類(lèi)的前提下，就隨意使用多種抗生素。有些細(xì)菌性疾病在不明確細(xì)菌種類(lèi)和耐藥性的前提下隨意使用抗生素，導(dǎo)致致病菌耐藥性不斷增加，防治效果低下導(dǎo)致致病菌耐藥性不斷增加，防治效果底下，成本大大增加。

1.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

首先，牛羊、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然以銷(xiāo)售活禽活畜和簡(jiǎn)單屠宰銷(xiāo)售為主，畜牧產(chǎn)品加工還未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，深加工的畜牧產(chǎn)品較少，附加值不高，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的知名品牌；其次，受到企業(yè)帶動(dòng)能力限制，一部分大型屠宰場(chǎng)、加工企業(yè)和飼養(yǎng)戶(hù)不能夠有效聯(lián)系起來(lái)，雙方?jīng)]有形成利益共享、責(zé)任工單的合作機(jī)制，而且在合作過(guò)程中經(jīng)常因?yàn)槔鎰澐植煌a(chǎn)生矛盾和摩擦，導(dǎo)致飼養(yǎng)戶(hù)不愿意和大企業(yè)開(kāi)展合作，此外，地區(qū)也缺少大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，整體的帶動(dòng)能力不足。

2 綠色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

2.1 畜牧業(yè)綠色發(fā)展責(zé)任

全面落實(shí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展主體責(zé)任，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、信用、監(jiān)管、服務(wù)等手段，對(duì)畜禽飼養(yǎng)屠宰經(jīng)營(yíng)主體，依法履行養(yǎng)殖污染治理，畜牧安全生產(chǎn)，重大疫病防控和畜產(chǎn)品安全的主體責(zé)任。同時(shí)還要進(jìn)一步創(chuàng)新畜牧業(yè)綠色發(fā)展管理手段，并建立健全完善的全程風(fēng)險(xiǎn)管理體系和質(zhì)量可追溯體系，及時(shí)對(duì)動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和判斷。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管能力，做好重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，重點(diǎn)做好省外調(diào)運(yùn)動(dòng)物和動(dòng)物制品的監(jiān)督管理工作，確保本地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。

2.2 制定畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃

在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要始終堅(jiān)持堅(jiān)決不能污染環(huán)境底線(xiàn)，完善并實(shí)施符合綠色發(fā)展理念的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合本地區(qū)畜牧承載能力和畜產(chǎn)品保障供給要求，對(duì)地區(qū)畜牧生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)控制和規(guī)劃，不能隨意縮小禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍。積極鼓勵(lì)在不生產(chǎn)水體污染的荒山緩坡灘涂建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，并按照農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)有效結(jié)合的配套模式，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。要將畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物、糞便處理利用設(shè)施納入土地利用總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排事情，養(yǎng)殖用地。

2.3 以促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)化水平

要積極引進(jìn)和培育各類(lèi)畜牧空頭企業(yè)，通過(guò)合作、獨(dú)資等多種形式，積極扶持龍頭企業(yè)，為其氣體用技術(shù)、設(shè)備和資金支持，建設(shè)多個(gè)市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)含量高的地方龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)地方龍頭企業(yè)加強(qiáng)和養(yǎng)殖戶(hù)的合作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)穸纫?guī)模養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)合作組織，將廣大農(nóng)民群眾引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，將農(nóng)民群眾聯(lián)系起來(lái)發(fā)展規(guī)?；G色畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2.4 進(jìn)一步完善綠色畜牧產(chǎn)業(yè)保障政策

圍繞調(diào)整布局、清潔生產(chǎn)、疫病防控、無(wú)害化處理、有機(jī)肥還田使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治給予財(cái)政、稅收等政策扶持，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物綜合利用設(shè)施。對(duì)生產(chǎn)和使用有機(jī)肥、沼氣、病死畜禽無(wú)害化處理等給予相關(guān)財(cái)政、稅收、價(jià)格、用電等方面的支持。建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、保險(xiǎn)與病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將畜禽廢棄物綜合利用的技術(shù)推廣等工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持開(kāi)展畜禽廢棄物綜合利用試驗(yàn)示范，保障工作持續(xù)有效開(kāi)展。健全新型主體和傳統(tǒng)農(nóng)民利益共享機(jī)制，依托龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)采用代養(yǎng)制、合作制和互助制等有效模式，促進(jìn)散養(yǎng)戶(hù)和新型規(guī)模主體之間形成利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)民增收。強(qiáng)化要素集聚，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、餐飲、旅游、休閑體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抱團(tuán)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。