周衛(wèi)芳

一、概述

打造陽光政府是我國強力的目標追求，最根本的問題是公開各級政府部門經(jīng)費支出等賬務(wù)。當(dāng)下，國家市一級的賬務(wù)管理基本符合國家政策要求，而對村級賬務(wù)的監(jiān)督管理較低下。究其原因，原因在于存在眾多歷史遺留問題和從業(yè)人員思想意識比較落后等。要解決這些問題可采取加強培養(yǎng)意識更新、定時監(jiān)督以及在制度方面做工作來解決。

二、村級賬務(wù)管理中出現(xiàn)的缺口

1.相關(guān)工作人員專業(yè)水平較低致使賬務(wù)管理專業(yè)化程度低

當(dāng)前出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員的專業(yè)工作水平較低，據(jù)研究是受到我國一直存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良影響。我國城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展差異較突出的緣故，相對于鄉(xiāng)村，大多數(shù)人來說更愿意在城市謀生進行事業(yè)發(fā)展。從而造就了村級賬務(wù)管理優(yōu)秀人才缺乏的現(xiàn)狀。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本就位于國家財政管理的底端，本身所具有的工作水平和管理體系與時代發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)下最基本的原因是村級賬務(wù)管理的從業(yè)人員自身專業(yè)水平不高，且缺少激勵制度來激發(fā)工作人員主動學(xué)習(xí)響應(yīng)時代發(fā)展要求。

2.村級賬務(wù)代理管理模式出現(xiàn)漏洞

對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面對村級賬務(wù)管理人才大需求小供給的實際情況，代理賬務(wù)管理業(yè)務(wù)由此產(chǎn)生。不難看出，代理業(yè)務(wù)是村級賬務(wù)管理的一種新的經(jīng)營方法，有利于緩和外部壓力，同時代理業(yè)務(wù)從第三方角度也容易出現(xiàn)以下問題。一是代理方不具備強硬的責(zé)任意識使得在執(zhí)行管理工作時出現(xiàn)紕漏。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中代理人第三方?jīng)]有得到強烈認可的地位，因此在工作過程中有可能出現(xiàn)利益方面的問題、增加工作負擔(dān)的緣故產(chǎn)生不配合工作人員的問題，從而造成村級賬務(wù)管理工作停滯，這樣以來所得到的賬務(wù)管理工作實用效果不為樂觀。與此同時，不可忽視的一點是，代理業(yè)務(wù)方面會同時著手進行多家村級賬務(wù)管理的代理，并非只有一方，過多的業(yè)務(wù)活動難免消耗工作方的精力，使得賬務(wù)管理的最終結(jié)果不是很好。

3.村級賬務(wù)管理中不完備的監(jiān)管體系

正因為完備的監(jiān)管體系的短缺使得村級賬務(wù)管理工作專業(yè)化程度低下。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所相應(yīng)將賬務(wù)情況公之于眾，但是同時并未形成足以匹配的監(jiān)管度。原因主要有以下三點，一是因為眾多村級財政對支出信息只單單公布一個總數(shù)，不夠細致，可能還留有余地存在暗箱操作的情況。二是村級賬務(wù)公開更多的是村民的公開，而大多數(shù)村民鑒于缺乏知識教育，教育素質(zhì)比較低，并不能從公開的賬務(wù)信息中發(fā)現(xiàn)問題，這就展示出一種形式化的賬務(wù)信息公開，民眾監(jiān)督水平過于低下。三是上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管部門對于國家存在龐大的村級行政單位賬務(wù)體系很難進行全面性地管理。因此村級賬務(wù)的監(jiān)管工作也難以達到預(yù)期程度。

三、對策研究

1.全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的專業(yè)水平

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)全面致力于人才方面的提升。盡管當(dāng)下存在的現(xiàn)有村級賬務(wù)管理人員沒有強硬的專業(yè)素質(zhì)，但畢竟是對賬務(wù)工作熟悉的有經(jīng)驗者。對癥下藥在此基礎(chǔ)上對工作人員進行有相應(yīng)成果的實際培訓(xùn)。例如，對應(yīng)村級賬務(wù)管理人員進行非稅收入、財政撥款、財政支出等模塊的培訓(xùn)；為節(jié)省資金可選擇個別的村級組織，也可選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織的培訓(xùn)模式；還可以組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員交流活動，相互學(xué)習(xí)。另外，引流是非常先進的經(jīng)營模式，本著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏賬務(wù)管理人才，應(yīng)積極引進人才，引導(dǎo)企業(yè)使用先進的經(jīng)營模式，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應(yīng)時代經(jīng)濟大環(huán)境，努力靠近社會要求，推進自身發(fā)展。

2.推進合適先進的賬務(wù)代理管理制度

代理制度的實行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所產(chǎn)生了良好的效果，既提升了專業(yè)化程度，也有效節(jié)約了賬務(wù)管理的時間以及資金成本，效率顯而易見。所以說，代理制度是值得認可的。當(dāng)然不容怠慢的是，對在管理過程中出現(xiàn)的問題深入研究并及時提出解決方案，進一步趨近管理制度的完善發(fā)展。首要來說，為防止我國財政資金的流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聘用的第三方代理必須獨立的進行賬務(wù)管理工作。例如，在符合范圍的規(guī)定代理機構(gòu)要想獲得代理權(quán)需采用公開性招標，并設(shè)置年限，年度制的更新代理機構(gòu)。當(dāng)然更重要的是絕對不能出現(xiàn)代理機構(gòu)與相關(guān)工作人員存在相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。盡最大限度的克服代理賬務(wù)管理過程中出現(xiàn)的操作紕漏。更加重要的是，十二分的警惕應(yīng)對第三方代理機構(gòu)所具有的資質(zhì)審核。從事村級賬務(wù)管理工作必須是具備相關(guān)經(jīng)驗和資質(zhì)的第三方代理機構(gòu)。對應(yīng)村級財政所與代理機構(gòu)簽訂的雙方合同中必須明了的展現(xiàn)雙方所具有的權(quán)利和義務(wù)，合理規(guī)劃好雙方職責(zé)以及所具有的權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所完備的規(guī)劃中必須有符合發(fā)展的配套制度來輔佐第三方代理機構(gòu)順利展開工作，促成雙方的相互配合。

3.打造強硬的村級賬務(wù)管理監(jiān)管體制

建立強硬的配套監(jiān)督監(jiān)管機制可謂是村級賬務(wù)管理的左膀右臂，納入賬務(wù)管理監(jiān)管在村級人員的績效考核范圍中是當(dāng)前的大趨勢。一方面，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正規(guī)化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須形成強有力的賬務(wù)管理監(jiān)督監(jiān)管機制。原有的人工監(jiān)督監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展需要，即將成為淘汰品。必須借助先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)促成賬務(wù)管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。針對大數(shù)據(jù)背景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為使得上級部門及時看到賬務(wù)管理的結(jié)果，將村級賬務(wù)信息錄入系統(tǒng)進行審核，上級部門利用數(shù)據(jù)處理比對，從而做出審核結(jié)果。根據(jù)對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對財務(wù)信息的錄入也可以預(yù)測性地進行分析財務(wù)指標以及提前預(yù)知風(fēng)險，以便及時做出對策。另一方面，利用先進的大數(shù)據(jù)來解決工作人員的積極性問題，將村級賬務(wù)管理的監(jiān)督結(jié)果增加于相關(guān)人員的績效考核機制中，通過制定激勵體制從而解決管理工作中遇到的門檻，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所角度出發(fā)，要全面打造陽光政府，必須在社會大眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、上級監(jiān)管部門等方面共同努力，積極提升村級賬務(wù)管理水平，這當(dāng)然需要不斷完善制度、提高工作人員積極性。

四、總結(jié)

根據(jù)時代大數(shù)據(jù)來看，對于村級賬務(wù)管理水平的提升，必然需要天時地利人和，當(dāng)下有數(shù)據(jù)時代的‘天時’，有上級部門政策的‘地利’，提高了工作人員的素質(zhì)水平，做好自身的監(jiān)察監(jiān)管工作，即為‘人和’。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級賬務(wù)管理在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變下進一步完善國家賬務(wù)管理體系。

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