劉月玲

管理會計是會計的重要分支，它是（企業(yè)和行政事業(yè)）單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，將本單位財務(wù)和業(yè)務(wù)有機(jī)融合，綜合運(yùn)用科學(xué)有效的工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評價等活動，為單位管理層提供及時有用的管理決策信息，從而推動單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的會計信息處理系統(tǒng)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要想推動事業(yè)單位可持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮其在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，必須提高管理會計在事業(yè)單位經(jīng)營管理中的重要地位，讓管理會計人員通過對本單位財務(wù)和業(yè)務(wù)等相關(guān)信息的收集、分類、匯總、加工，并對各項指標(biāo)進(jìn)行對比分析，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供有價值的、重要的參考意見和建設(shè)性方案，幫助事業(yè)單位提高資金使用效益，最大限度地發(fā)揮其公共服務(wù)職能。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的競爭日益加劇，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，進(jìn)一步深化會計改革已迫在眉睫。2014年和2016年財政部陸續(xù)出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《管理會計基本指引》，全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

一、事業(yè)單位管理會計應(yīng)用現(xiàn)狀分析

因事業(yè)單位屬于非營利性組織，它的主要職能是提供公共服務(wù)和社會資源的有效配置，其資金來源主要是政府性資金撥款。“等靠要”的思想根深蒂固，競爭意識不強(qiáng)，從而造成管理會計在社會公共服務(wù)活動中的應(yīng)用，很大程度上還處于空白階段。

二、應(yīng)用管理會計的內(nèi)部環(huán)境存在不足

（一）事業(yè)單位管理層對管理會計在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性缺乏足夠認(rèn)識。目前，我國納入國家財政預(yù)算的行政事業(yè)單位近百萬個，每年財政支出的80%左右都通過行政事業(yè)單位支出，事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性支撐作用。事業(yè)單位只有有效降低成本，提高資金使用效益，合理規(guī)劃各種資源，才能讓有限的資源創(chuàng)造出更大的社會價值。那么如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？單靠領(lǐng)導(dǎo)者一人的智慧肯定不行。這就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)揮管理會計在事業(yè)單位管理中作用，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、管理方法和管理工具，為領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略決策提供支持。然而，相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有認(rèn)識到管理會計在事業(yè)發(fā)展中的重要作用，以至對管理會計的構(gòu)建不夠重視。

（二）事業(yè)單位會計人員素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)管理會計人才。管理會計需要將財務(wù)和各項業(yè)務(wù)信息有機(jī)融合，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略地圖、價值鏈管理、本量利分析、平衡計分卡等工具方法，為單位戰(zhàn)略規(guī)劃擬定提供有用信息。這就對會計人員的知識結(jié)構(gòu)、知識層次等提出了更高的要求。然而，現(xiàn)階段事業(yè)單位會計人員主要工作是記賬、算報和報表，領(lǐng)導(dǎo)層對會計人員的管理作用的不重視，加之多年來有些會計人員思想固化，以至?xí)嬋藛T整體素質(zhì)不高，缺乏分析、控制、籌劃、決策的能力。以現(xiàn)有事業(yè)單位會計人員管理水平，很難充分發(fā)揮管理會計職能作用。

（三）事業(yè)單位信息化管理水平不高，制約著管理會計的發(fā)展。管理會計要想更好的在單位規(guī)劃、決策、控制、評價中發(fā)揮作用，必須有效整合單位財務(wù)、統(tǒng)計和其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息資源。通過信息資源整合，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供有力支撐。而要整合大量的資料和信息，最有效的方式是借助科技的力量來服務(wù)于管理，從而改變以往人工所導(dǎo)致的效率低下、工作量大和數(shù)據(jù)處理的錯誤較多的現(xiàn)象，進(jìn)而保證管理會計信息的相關(guān)、可靠、及時和可理解性。目前，事業(yè)單位信息化水平不高，甚至部分小規(guī)模事業(yè)單位仍處于傳統(tǒng)的手工記賬階段，沒有實(shí)現(xiàn)會計電算化。各部門之間也各自獨(dú)立，沒有建立信息共享系統(tǒng)，給管理會計應(yīng)用帶來障礙。

三、缺乏完善的管理會計制度體系

目前，我國尚未形成一套完整有效的管理會計制度體系。事業(yè)單位還只是摸著石頭過河，沒有成形的管理辦法和經(jīng)驗可以參照，又沒有一套完整的管理會計制度加以規(guī)范，學(xué)習(xí)和運(yùn)用管理會計理念、方法和工具動力不足，缺少緊迫感。雖然，2016年財政部出臺了《管理會計基本指引》，對推進(jìn)事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)起著一定積極作用，但要從根本上改變事業(yè)單位多年形成的管理現(xiàn)狀，必須加大政府部門的肋推力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計。

四、事業(yè)單位實(shí)施管理會計應(yīng)對策略

（一）提升事業(yè)單位決策層對管理會計的認(rèn)知水平，構(gòu)建事業(yè)單位管理會計組織構(gòu)架

決策者的思想和意識決定單位管理會計的應(yīng)用程度。所以，政府部門要加大宣傳力度，強(qiáng)化決策者的管理會計意識，要求事業(yè)單位明確責(zé)任權(quán)限，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將管理會計工作納入會計改革和發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，并將其作為事業(yè)單位“一把手”年度考核的一項內(nèi)容，督促貫徹落實(shí)。同時，要加大培訓(xùn)力度，注重管理會計理念和知識培訓(xùn)，提升會計人員及單位管理層應(yīng)用管理會計意識和水平。事業(yè)單位要成立專門的管理會計組織機(jī)構(gòu)，其成員可以從財務(wù)、內(nèi)部審計和預(yù)算等相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，認(rèn)真加以培訓(xùn)，充分參與到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效、連續(xù)、綜合全面的運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營過程的預(yù)測、決策、控制、分析、檢查、責(zé)任考評等管理職能，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者提供有價值的參考意見，提高事業(yè)單位資金使用效益。

（二）加大管理會計專業(yè)人才的培養(yǎng)，完善會計人才評價機(jī)制

事業(yè)單位原有會計人員，由于受政策機(jī)制的約束，會計管理職能發(fā)揮受到限制，管理知識相對匱乏，滯后于社會的需求和發(fā)展。所以，一方面，要加大原有會計人員的培訓(xùn)力度，建立事業(yè)單位會計人員考核評價激勵機(jī)制，鼓勵和支持原有會計人員提升管理能力，積極參與單位經(jīng)營管理活動。另一方面，要盡快培養(yǎng)專業(yè)管理會計人才。鼓勵高校加強(qiáng)管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè)，加強(qiáng)管理會計方向和管理會計高端人才的培養(yǎng)。建立優(yōu)秀管理會計人才儲備庫，為我國管理會計的發(fā)展提供人才儲備。

（三）提高事業(yè)單位信息化管理水平，為管理會計實(shí)施提供技術(shù)保障

面對互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的時代，事業(yè)單位管理會計的實(shí)施只有借助新的技術(shù)手段，才能有效整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的無縫對接，打破“信息孤島”現(xiàn)象。事業(yè)單位只有適應(yīng)新時代的要求，改變以往的傳統(tǒng)管理方式，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息共享，才能保障管理會計工作的有效開展。

（四）政府部門要加快建立管理會計制度體系，讓頂層設(shè)計引導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位管理會計的實(shí)施

我國管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用還處于探索發(fā)展階段，政府部門要加快頂層設(shè)計，研究制定出科學(xué)有效的管理會計制度，以此規(guī)范和指導(dǎo)事業(yè)單位管理會計的有效應(yīng)用。推動中國會計轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)事業(yè)單位發(fā)展。

管理會計作為一門新興學(xué)科，對提高我國行政事業(yè)單位的競爭力至關(guān)重要，只有建設(shè)和完善科學(xué)的管理會計體系，降低事業(yè)單位成本，提高經(jīng)營管理效率，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展和社會公共服務(wù)效益最大化。管理會計在我國事業(yè)單位的有效應(yīng)用還需上下聯(lián)動，各方積極配合，共同研究探索出行之有效的管理會計應(yīng)用體系。

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