董 超

（中國人民銀行大理州中心支行，云南 大理 671000）

普通紀(jì)念幣是國家發(fā)行的法定貨幣之一，包括紀(jì)念幣和紀(jì)念鈔，具有較高的收藏價(jià)值，備受錢幣藏友和社會(huì)公眾青睞。本文基于對(duì)大理州普通紀(jì)念幣的發(fā)行、流通情況調(diào)研，分析了當(dāng)前發(fā)行管理和流通過程中存在問題，并為完善普通紀(jì)念幣（以下簡稱紀(jì)念幣）發(fā)行管理提出工作建議。

一、紀(jì)念幣發(fā)行基本情況

人民銀行自1984年首次發(fā)行紀(jì)念幣以來，走過了34年的發(fā)行歷程，先后發(fā)行各類題材紀(jì)念幣96組108枚，發(fā)行數(shù)量37.83億枚。題材包括歷史、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、重大事件、體育、珍稀動(dòng)物、生肖、人物等多方面；紀(jì)念幣面額有0.1元、1元、5元、10元四種，紀(jì)念鈔面額有10元、50元、100元3種；發(fā)行量最少的是1988年9月發(fā)行的“寧夏回族自治區(qū)成立三十周年”紀(jì)念幣，僅156萬枚，最多的是2015年8月發(fā)行的抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念幣，發(fā)行量5億枚；紀(jì)念幣規(guī)格包括20毫米、25毫米、25.5毫米、27毫米、30毫米和32毫米6種。

2016年10月起，大理州紀(jì)念幣發(fā)行兌換開始實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約，并由建設(shè)銀行統(tǒng)一代理，至2018年8月末，共通過網(wǎng)上預(yù)約兌換孫中山誕辰150周年、2017年“雞”年賀歲、建軍90周年、“和”字楷書和2018年“狗”年賀歲5種普通紀(jì)念幣，同時(shí)完成了高鐵紀(jì)念幣預(yù)約，以上大理州共分配發(fā)行97萬枚。

二、紀(jì)念幣發(fā)行與流通中值得關(guān)注的問題

（一）發(fā)行代理行單一，網(wǎng)點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

大理州下轄12縣、市，目前全州紀(jì)念幣統(tǒng)一由建設(shè)銀行大理分行代理發(fā)行兌換。該行全州共有21個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中8個(gè)縣支行有9個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大理市有12個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，云龍、永平、劍川三個(gè)縣無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。三個(gè)縣的群眾預(yù)約兌換紀(jì)念幣需到大理市或鄰近縣辦理，其中云龍、永平縣到相鄰最近的漾濞縣分別有147公里、98公里，劍川到相鄰的鶴慶、洱源縣均有60多公里，群眾預(yù)約兌換極不方便。

（二）專設(shè)窗口困難，群眾排隊(duì)現(xiàn)象突出

為方便群眾兌換，《云南省普通紀(jì)念幣發(fā)行管理實(shí)施細(xì)則》中明確：“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在紀(jì)念幣預(yù)約兌換和現(xiàn)場兌換期間，設(shè)專門窗口，專人負(fù)責(zé)兌換?！钡珜?shí)際操作中，建行系統(tǒng)近年來壓縮柜臺(tái)，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到智慧柜員機(jī)上辦理，大理建行各支行網(wǎng)點(diǎn)高柜柜臺(tái)不超過2個(gè)，“設(shè)專門窗口，專人負(fù)責(zé)兌換”的要求難以落到實(shí)處，加之人民銀行規(guī)定的兌換時(shí)間較為集中，建行網(wǎng)點(diǎn)還有周末輪休的內(nèi)部規(guī)定，致使群眾在兌換時(shí)排隊(duì)等候時(shí)間過長，有的甚至多次往返，較有怨言。

（三）預(yù)約兌換率下降，棄兌情況不斷增加

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建行大理分行2016年10月開始代理網(wǎng)約兌換孫中山誕辰150周年紀(jì)念幣時(shí)，2次預(yù)約率均為100%，兌換率為96.1%，剩余9200枚，棄兌占比為3.8%；2017年12月“和”字書法紀(jì)念幣預(yù)約率為100%，兌換率為81.5%，剩余29600枚，棄兌占比18.5%；到2018年1月“狗”年賀歲紀(jì)念幣時(shí)，2次平均預(yù)約率為93%，兌換率下降為77.6%，剩余40300枚，棄兌占比達(dá)22.4%，呈現(xiàn)上升趨勢。

（四）品種規(guī)格繁多，反假工作壓力較大

在34年發(fā)行歷程中，共發(fā)行紀(jì)念幣96組108枚，包括6種面值、6種規(guī)格、5種材質(zhì)，品種規(guī)格繁多，材質(zhì)各異，人民銀行分支機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)當(dāng)前的機(jī)具均不具備真?zhèn)舞b定條件，加之現(xiàn)有規(guī)章制度未對(duì)紀(jì)念幣防偽、鑒定及收繳作出明確規(guī)定，缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，紀(jì)念幣發(fā)行后未統(tǒng)一配備防偽鑒定手冊(cè)，未明確樣幣留存規(guī)定，也未開展針對(duì)普通紀(jì)念幣的防偽培訓(xùn)工作，實(shí)際工作中僅憑人民銀行單次公告的公眾防偽特征進(jìn)行辨別。調(diào)查中，金融機(jī)構(gòu)很多業(yè)務(wù)人員表示難以全面辨識(shí)、準(zhǔn)確鑒別真?zhèn)危o(jì)念幣反假工作面臨較大壓力。

（五）流通環(huán)境不具備，流通職能喪失

人民銀行《普通紀(jì)念幣發(fā)行管理辦法（暫行）》明確：“普通紀(jì)念幣與現(xiàn)行流通人民幣職能相同，與同面額人民幣等值流通”。但在實(shí)際中，一是對(duì)紀(jì)念幣職能的詳盡宣傳不到位，二是缺乏對(duì)紀(jì)念幣殘缺污損兌換、假幣鑒定收繳、二次投放及退出流通等各環(huán)節(jié)工作的規(guī)范化制度安排，三是嚴(yán)重缺乏紀(jì)念幣流通的外部接納環(huán)境，致使公眾只關(guān)注到紀(jì)念幣的紀(jì)念和貯藏功能，而忽視了其流通功能，流通作用被虛化、弱化，流通職能基本喪失。

三、改進(jìn)完善紀(jì)念幣發(fā)行管理的措施及建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)行流通管理

一是修訂完善《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章，增加對(duì)普通紀(jì)念幣發(fā)行、流通及市場管理等相關(guān)規(guī)范條款，以適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展形勢及管理需要；二是制定出臺(tái)《普通流通紀(jì)念幣發(fā)行流通管理辦法》，在紀(jì)念幣發(fā)行、宣傳、流通、殘污幣兌換、鑒定收繳、反假、回籠、二次投放、銷毀等方面明確操作標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律責(zé)任，形成制度規(guī)范，使紀(jì)念幣管理工作有法可依，有章可循。

（二）完善發(fā)行兌換方式，合理滿足群眾需求

一是由人民銀行統(tǒng)一開發(fā)紀(jì)念幣預(yù)約兌換系統(tǒng)，由承兌金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)接入使用，這樣既可避免金融機(jī)構(gòu)在預(yù)約環(huán)節(jié)中標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)段等要求不一，各自為陣，又可防止非正常預(yù)約、內(nèi)部舞弊等違規(guī)情況發(fā)生，同時(shí)也利于人民銀行及時(shí)掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，規(guī)范預(yù)約兌換工作；二是在現(xiàn)有指定一家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)約兌換的基礎(chǔ)上，可備選一家網(wǎng)點(diǎn)齊全的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)指定機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的縣開展預(yù)約兌換工作；三是建立信用黑名單制度，對(duì)違規(guī)預(yù)約、預(yù)約后棄兌等人員，列入信用黑名單，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施預(yù)約限制；四是適當(dāng)延長現(xiàn)有兌換時(shí)間或增加兌換時(shí)段，對(duì)網(wǎng)上預(yù)約棄兌或剩余的紀(jì)念幣可以通過現(xiàn)場兌換方式兌換，以滿足更多群眾需求。

（三）科學(xué)制定發(fā)行計(jì)劃，避免資源浪費(fèi)

一是綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、分布、群眾需求等因素，合理控制紀(jì)念幣發(fā)行項(xiàng)目和發(fā)行數(shù)量，避免出現(xiàn)一方面群眾收藏?zé)崆橄陆?，棄兌情況增加，一方面流通作用又難以發(fā)揮的尷尬局面；二是探索建立紀(jì)念幣先預(yù)約后生產(chǎn)的模式，這樣可根據(jù)真實(shí)有效的市場需求組織生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)工作，確保市場供需平衡，可持續(xù)，同時(shí)也避免造成各種人力、物力、財(cái)力方面的浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化反假工作

一是利用每年組織開展的金融知識(shí)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等主題宣傳活動(dòng)及在紀(jì)念幣發(fā)行期間、重要節(jié)日、節(jié)點(diǎn)，開展與紀(jì)念幣知識(shí)有關(guān)的針對(duì)性宣傳，教授防偽知識(shí)，引導(dǎo)群眾走出誤區(qū)，提高對(duì)紀(jì)念幣的認(rèn)知度和辨識(shí)力；二是每次發(fā)行紀(jì)念幣時(shí)，統(tǒng)一配備防偽鑒定手冊(cè)，并明確樣幣留存，同時(shí)定期對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員開展紀(jì)念幣防偽培訓(xùn)工作，提升專業(yè)人員的反假工作能力；三是修訂《國務(wù)院反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議制度》，將普通流通紀(jì)念幣反假納入成員單位反假貨幣工作職責(zé)，嚴(yán)厲打擊制假販假行為。

（五）打造流通環(huán)境，發(fā)揮好流通職能

一是利用人民銀行、各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)站及網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等平臺(tái)建立紀(jì)念幣宣傳專欄，大力普及紀(jì)念幣基礎(chǔ)知識(shí)，全面宣傳其紀(jì)念、貯藏及流通功能，使群眾對(duì)紀(jì)念幣有全面正確的了解；二是制訂紀(jì)念幣機(jī)具規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，推廣配套的紀(jì)念幣檢驗(yàn)、鑒定機(jī)具，從技術(shù)層面解決紀(jì)念幣鑒別、兌換困難的問題；三是盡量保持普通紀(jì)念幣規(guī)格、面值及材質(zhì)等與流通硬幣的一致性，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)硬幣自助機(jī)具進(jìn)行升級(jí)，便于紀(jì)念幣的兌換、使用、鑒別及回籠，暢通紀(jì)念幣流通渠道，為紀(jì)念幣進(jìn)入流通領(lǐng)域、真正發(fā)揮流通職能創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；四是從法律層面賦予人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)更強(qiáng)有力的監(jiān)管職權(quán)，同時(shí)明晰工商、公安等相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)，加大對(duì)流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度，引導(dǎo)紀(jì)念幣流通市場規(guī)范、有序發(fā)展。