史如霞 魏奮子 王 悅 陳 源

（1.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070；2.蘭州大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

近幾十年，隨著社會(huì)物質(zhì)生活水平和居民消費(fèi)水平的提高，旅游逐漸成為人們休閑娛樂(lè)、放松心情、緩解壓力的一種途徑。全民化旅游熱的盛行，帶來(lái)了當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、住宿業(yè)等旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。以我國(guó)2017年為例，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，入出境旅游總?cè)藬?shù)2.7億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬(wàn)億元。初步測(cè)算，全年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接和間接就業(yè)7990萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。[1]旅游業(yè)一舉成為目前“最火熱”的第三產(chǎn)業(yè)。

十九大報(bào)告再次明確指出，全面建成小康社會(huì)的決勝期是從現(xiàn)在到2020年。夏河縣集民族地區(qū)、高寒地區(qū)和貧困地區(qū)于一身，是全省全國(guó)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)2016年甘南藏族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算可知[2]，夏河縣綜合小康指數(shù)為73.2%，其中經(jīng)濟(jì)小康指數(shù)最低，僅為55.0%，人民生活小康指數(shù)最高，也只有80.2%。面對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)受貧困和與全國(guó)全省一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的差距，如何將夏河豐富的旅游資源最大限度發(fā)揮出來(lái)，是擺在夏河縣領(lǐng)導(dǎo)和人民面前的一道現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

SWOT分析法即態(tài)勢(shì)分析法，于20世紀(jì)80年代初由韋里克提出，指綜合分析事物內(nèi)部分析其優(yōu)勢(shì)S（Strength）和劣勢(shì)W（Weakness），并結(jié)合外部環(huán)境的機(jī)遇 O（Opportunity）和挑戰(zhàn) T（Threat），從而選擇最佳經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的方法，經(jīng)常被用于戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合[3]。本文運(yùn)用SWOT分析方法，剖析夏河旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而提出相關(guān)對(duì)策建議，以期對(duì)夏河縣旅游業(yè)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、研究區(qū)位概況及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

夏河縣地處青藏高原東部邊緣，位于甘肅省西南部、甘南藏族自治州西北部，介于東經(jīng) 101°54’～103°25’、北緯 34°32’～35°34’之間?？h城東鄰卓尼縣，南接碌曲縣，西連青海省，北靠臨夏州，環(huán)繞甘南州州府，下轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)和1辦事處（牙利吉辦事處），總面積約6274平方公里[4]，2017年年末人口總數(shù)是91000人。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值15.6億元，工業(yè)增加值1.12億，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7084元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23154元。

伴隨著夏河機(jī)場(chǎng)開放、臨合高速公路開通和全球旅游熱的盛行，夏河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。就旅游接待人數(shù)來(lái)看，夏河縣從2011年的45.6萬(wàn)人次躍升到2017年的238.8萬(wàn)人次，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到37.4%，增幅排在甘肅省前列。與此同時(shí)，2017年夏河縣旅游綜合收入為10.9億元，占夏河第三產(chǎn)業(yè)總收入的95%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到69.8%。正是因?yàn)槁糜螛I(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的逐年上升，夏河縣制定了“旅游活縣”戰(zhàn)略。

二、夏河縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

夏河遼闊草原面積、民族風(fēng)情濃郁、旅游資源豐富度較高。一是自然景觀奇特。從地理位置上看，夏河縣地處青藏高原東部邊緣，處于甘南高原和黃土高原的過(guò)渡帶，造就了境內(nèi)既有達(dá)里加山、太子山等高山雪峰，又有大夏河、洮河等河谷流川，還有達(dá)宗湖、達(dá)里加翠湖等高原湖泊，以及桑科草地、甘加草地等大片草地牧場(chǎng)。二是文化底蘊(yùn)深厚。從宗教文化上來(lái)說(shuō)，夏河縣既有享有“世界藏學(xué)府”盛譽(yù)、藏傳佛教格魯派六大寺院之一的拉卜楞寺，還有紅教寺、尼姑寺、清真寺等其它宗教活動(dòng)之地。從民俗文化來(lái)講，法會(huì)活動(dòng)、藏族服飾、節(jié)日盛會(huì)、藏戲等民俗文化特色突出。三是歷史遺跡完好。從歷史遺跡來(lái)列，八角城、貢唐寶塔、絲路遺跡以及各古城遺址都具有很強(qiáng)的旅游吸引力。

（二）劣勢(shì)

一是思想觀念保守，對(duì)旅游業(yè)重視不夠。不論夏河縣領(lǐng)導(dǎo)干部還是當(dāng)?shù)鼐用?，?duì)于旅游業(yè)的發(fā)展都不夠重視。自1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)夏河縣對(duì)外開放旅游點(diǎn)以來(lái)的7年里，夏河縣累計(jì)接待游客18萬(wàn)人次，不足目前接待人數(shù)的十分之一[4]。二是旅游開發(fā)不足，要素品質(zhì)較低。旅游景點(diǎn)景觀內(nèi)容少，缺乏可供游客參與、體驗(yàn)的項(xiàng)目，仍然停留在瀏覽觀光的初級(jí)層面。從旅游要素上來(lái)看，旅游商品供給品種少而且參差不齊，特色旅游餐飲嚴(yán)重缺乏，旅游旺季住房供不應(yīng)求。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，配套硬件跟不上。夏河縣長(zhǎng)期較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，致使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬較多。從交通條件上來(lái)看，夏河機(jī)場(chǎng)航線輻射面不廣，全縣鐵路尚無(wú)通達(dá)，公路等級(jí)低、路況差，交通運(yùn)輸方式單一，到達(dá)景區(qū)的道路窄小。從旅游接待來(lái)說(shuō)，景區(qū)建設(shè)緩慢，休憩場(chǎng)所缺乏，廁所修建不足，停車場(chǎng)數(shù)量不夠，水、電、網(wǎng)配套設(shè)施也有欠缺。四是缺乏高層次管理人才，經(jīng)營(yíng)管理水平有待提升。旅游企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，旅游旺季接待能力嚴(yán)重不足，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不夠。經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，降低了旅游體驗(yàn)的舒適度。

（三）機(jī)遇

一是政策的傾斜。近些年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)以及國(guó)家對(duì)藏區(qū)工作和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的重視，都為夏河爭(zhēng)取國(guó)家資金提供了政策便利。同時(shí)，國(guó)家旅游局去年發(fā)布的《四省藏區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和甘肅省委省政府今年制定出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》都將夏河縣的旅游業(yè)納入了規(guī)劃范圍，因而夏河縣享受的政策重疊效應(yīng)明顯。二是旅游熱的盛行。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)水平的升級(jí)和人們對(duì)自然的向往，使得旅游市場(chǎng)的需求擴(kuò)大。三是客源的分流。夏河位于甘青川旅游資源的中心，是青海至四川、蘭州至九寨溝旅游線路上的必經(jīng)線路之一，也是其重要節(jié)點(diǎn)，因而過(guò)境旅游給夏河帶來(lái)相當(dāng)數(shù)量的客源。四是生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)。旅游業(yè)是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，因而發(fā)展旅游業(yè)既順應(yīng)了夏河縣在生態(tài)文明建設(shè)中重要的生態(tài)安全屏障功能，也能充分發(fā)揮旅游資源，因而旅游業(yè)是夏河經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）挑戰(zhàn)

一是與周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。青海東部藏區(qū)、四川北部藏區(qū)，不僅旅游產(chǎn)品組合全面、資源組合好，而且知名度高，比如九寨黃龍，此外還有甘南州的其它市縣，都對(duì)夏河旅游的民族風(fēng)情和草原游覽構(gòu)成了極大競(jìng)爭(zhēng)。二是游客對(duì)旅游質(zhì)量要求的提升。旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客們?nèi)找嫔仙穆糜蜗M(fèi)需求。尤其是在鄉(xiāng)村旅游方面，相似的地貌特征、雷同的旅游產(chǎn)品以及低端的旅游開發(fā)，導(dǎo)致旅游同質(zhì)化嚴(yán)重，有效旅游供給不足。三是生態(tài)意識(shí)有待加強(qiáng)。表現(xiàn)在：旅游開發(fā)者不合理開發(fā)與利用旅游資源，旅游管理者對(duì)景區(qū)的管理沒(méi)有融入生態(tài)理念，旅客在旅游過(guò)程中的一些不文明采摘、隨意丟棄垃圾等行為。

綜上分析，盡管夏河旅游業(yè)發(fā)展存在明顯劣勢(shì)，但是優(yōu)質(zhì)的旅游資源還是占了上風(fēng)。從外部環(huán)境看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)會(huì)多于挑戰(zhàn)。因而，夏河旅游仍然可以發(fā)揮引領(lǐng)夏河經(jīng)濟(jì)的作用。

三、夏河縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，打造全域旅游

盲目、無(wú)計(jì)劃的旅游開發(fā)，會(huì)造成旅游資源的破壞，導(dǎo)致旅游不可持續(xù)性，因而有要想發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)，避免“整體資源、零星開發(fā)”的局面發(fā)生，就要立足夏河的區(qū)位條件，找準(zhǔn)旅游定位，統(tǒng)籌旅游空間布局。首先，夏河要打好拉卜楞寺這張牌，打造有世界影響力的國(guó)內(nèi)旅游目的地。其次，要突出藏傳佛教文化旅游資源及藏族民俗風(fēng)情旅游的特色。再次，要積極融入國(guó)家、省上的全域旅游規(guī)劃。最后，要將生態(tài)旅游定位為夏河縣旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。

（二）挖掘文化特色，創(chuàng)建一流品牌

旅游資源的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)導(dǎo)致旅游資源破壞和有效供給不足。對(duì)于夏河縣而言，結(jié)合自身的獨(dú)特資源，用創(chuàng)意的理念深度挖掘拉卜楞寺的藏傳佛教文化內(nèi)涵，注重藏民族風(fēng)情和草原風(fēng)光，打造出自己的旅游精品。比如，發(fā)展宗教文化游、民俗體驗(yàn)游、草原生態(tài)游、科考探險(xiǎn)游等。還要發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)提升作用，使夏河旅游由傳統(tǒng)的觀光、朝拜型向深度體驗(yàn)型、文化參與型、休閑度假型發(fā)展。此外，應(yīng)加強(qiáng)與如臨潭、卓尼等周邊地區(qū)的合作，聯(lián)動(dòng)打造旅游精品線路；還應(yīng)注意與合作、瑪曲等縣市旅游產(chǎn)品的錯(cuò)位發(fā)展，爭(zhēng)取樹立起夏河旅游的“拉卜楞寺——藏族風(fēng)情——草原風(fēng)光”品牌形象。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升要素品質(zhì)

圍繞發(fā)揮藏傳佛教資源特色與品質(zhì)，注重產(chǎn)品體系建設(shè)，打造精品游線上的亮點(diǎn)。一是要加強(qiáng)交通主干道通往景區(qū)、景區(qū)之間以及景區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好接待設(shè)施建設(shè)，努力提升接待服務(wù)能力。比如修建旅游步道或棧道、觀景平臺(tái)等。二是要豐富“有特色、有品位、有內(nèi)涵、便于攜帶”的旅游必購(gòu)商品供給，增加旅游購(gòu)物收入。三是要開發(fā)地方特色旅游餐飲或者旅游特色小吃，提升旅游餐飲品質(zhì)。四是要發(fā)展高星級(jí)酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、主題酒店、養(yǎng)生度假酒店、生態(tài)莊園酒店、帳篷酒店、農(nóng)家客棧、休閑農(nóng)莊、古村民居等多元住宿業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游住宿業(yè)發(fā)展，提高旅游檔次。

（四）大力招商引資，擴(kuò)大對(duì)外宣傳

旅游業(yè)的發(fā)展并非完全正相關(guān)于旅游資源的豐富度，而是在一定時(shí)間內(nèi)隨著資本投入的增加而呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。夏河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收入少，因而在旅游開發(fā)上投入不夠。招商引資，正好能彌補(bǔ)旅游投資不足的現(xiàn)狀。一方面，夏河縣要營(yíng)造良好招商環(huán)境，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的、大型旅游公司以推動(dòng)景區(qū)規(guī)范化、市場(chǎng)化改革。另一方面，扶持旅游小微企業(yè)，吸引更多旅游、文化、藝術(shù)、科技領(lǐng)域知名人士建立工作室以改善旅游人才缺乏的現(xiàn)狀。此外，要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷手段，豐富宣傳促銷方式，加大旅游宣傳推介工作，吸引更多游客。

（五）注重環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展

旅游需求的爆增，致使部分開發(fā)商對(duì)旅游資源低質(zhì)化開發(fā)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，此種行為不僅浪費(fèi)旅游資源，嚴(yán)重?fù)p壞不可再生的旅游資源，甚至?xí)笏疗茐漠?dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，以至于自然景觀不復(fù)存在。所以，開發(fā)夏河旅游業(yè)，必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是要嚴(yán)格控制?？?、達(dá)久灘、甘加、阿木去乎草原旅游的開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)方式和環(huán)境容量。二是要保護(hù)大夏河流域生態(tài)安全，嚴(yán)密監(jiān)控旅游發(fā)展對(duì)河流、湖泊、森林的環(huán)境影響。三是夏河城區(qū)加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，新建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，建立完善的環(huán)境安全應(yīng)急體系。