呂春楊

（淮北職業(yè)技術學院，安徽 淮北 235000）

城鎮(zhèn)化建設的深入推進極大帶動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展， 而在全面推進城鎮(zhèn)化建設的過程中， 卻出現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)用地被占用的情況， 導致部分農(nóng)民群眾失去賴以生存的土地。 所以， 在城鎮(zhèn)化背景下如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益， 完善失地農(nóng)民社會保障工作日益引發(fā)社會大眾的廣泛關注。 近幾年， 我國政府部門認識到失地農(nóng)民社會保障的重要性， 并且提出了失地農(nóng)民社會保障相關政策和法規(guī)， 但是城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡的問題， 造成失地農(nóng)民社會保障方面的政策無法得到有效的貫徹落實， 對失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生不良影響。 因此， 新時期從公共政策角度入手針對失地農(nóng)民社會保障進行研究，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 從公共政策視角看失地農(nóng)民社會保障存在的問題

近幾年， 我國政府部門雖然從公共政策角度對失地農(nóng)民社會保障進行了探究， 但是受到多種因素的影響， 政策的設計和執(zhí)行都出現(xiàn)了一定的問題， 嚴重制約了失地農(nóng)民社會保障工作的落實， 下面從政策的設計入手分析失地農(nóng)民社會保障工作存在的問題。

1.1 政策設計階段失地農(nóng)民社會保障缺陷

政策的設計階段實際上也就是針對失地農(nóng)民社會保障工作進行規(guī)劃的階段， 只有從設計階段對政策目標和走向進行分析、 預測執(zhí)行的合理性， 才能夠為有效執(zhí)行奠定基礎。 但是現(xiàn)階段我國失地農(nóng)民社會保障公共政策的設計還存在一定的缺陷， 不利于社會保障工作的全面落實。 首先， 政策標準和實施政策的環(huán)境出現(xiàn)了不適應的情況， 如失地農(nóng)民社會保障政策的資金主要依靠第三方出資， 在此過程中農(nóng)民需要基于征地補償個人繳納部分費用[1]。然而受到我國《土地管理法》 的影響， 我國現(xiàn)階段在征地過程中能夠為農(nóng)民群眾提供的補償費用一般偏低， 無法真正保障失地農(nóng)民的生活和就業(yè)等。 其次， 公共政策的定位也存一定的模糊性， 導致失地農(nóng)民社會保障在執(zhí)行過程中存在偏離初始目標的風險。 最后， 失地農(nóng)民社會保障政策出臺后并未針對政策的執(zhí)行提供相應的配套政策， 失地農(nóng)民在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時無法獲得城市居民最低生活保障，也不能享受正規(guī)的勞動福利。

1.2 失地農(nóng)民社會保障政策反饋機制不健全

政策反饋機制的構(gòu)建是保障反饋工作落實的重要條件， 只有借助政策反饋的力量才能明確政策執(zhí)行情況， 進而對政策的方向和力度等進行適當?shù)恼{(diào)整，增強政策與地方實際情況的契合度為失地農(nóng)民社會保障提供有效的支撐。 但是， 綜合考察我國失地農(nóng)民社會保障公共政策反饋機制的建設情況， 發(fā)現(xiàn)反饋機制缺失問題相對較為明顯， 幾乎尚未形成有效的反饋過程， 政策反饋作用難以得到有效的發(fā)揮， 也會對失地農(nóng)民社會保障公共政策的落實產(chǎn)生消極影響， 不利于社會保障工作的全面優(yōu)化開展[2]。

2 公共政策視角下全面構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障持續(xù)發(fā)展體系的措施

在當前公共政策視角下，對失地農(nóng)民社會保障建設存在的問題已形成初步認識， 要想切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益， 還應該結(jié)合公共政策情況構(gòu)建更為完善的社會保障可持續(xù)發(fā)展體系， 增強失地農(nóng)民對社會保障工作的認同感，進而為我國和諧農(nóng)村的建設奠定堅實的基礎。

2.1 加快政府職能的轉(zhuǎn)變

對于失地農(nóng)民社會保障政策的優(yōu)化和落實而言，政府職能的轉(zhuǎn)變是根本性的出路， 只有轉(zhuǎn)變政府職能， 從政府角度為失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展提供相應的支持，才可以為社會保障工作的優(yōu)化開展奠定基礎。

首先，應該從發(fā)展型政府向著服務型政府轉(zhuǎn)變，嘗試成立專門的失地農(nóng)民管理機構(gòu)， 對失地農(nóng)民社會保障工作負責，強化服務水平。 其次，從全能型政府向著有限政府方向轉(zhuǎn)變。 有限政府實際上屬于有效政府的范疇， 在開展政府工作的過程中可以對基本政策加以完善， 讓失地農(nóng)民的社會保障權(quán)利能夠全面的維護，真正促進失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 針對具體政策進行理性構(gòu)建

具體失地農(nóng)民社會保障公共政策的構(gòu)建能夠滿足失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，進而促進失地農(nóng)民幸福指數(shù)的不斷提升，推進和諧社會的建設和發(fā)展。 在實際工作中，結(jié)合當前我國失地農(nóng)民社會保障公共政策的基本建設情況，要想在公共政策的建設和完善方面取得更為顯著的成果，就應該針對具體的政策實施理性構(gòu)建，促進政策的落實和保障性政策作用的有效發(fā)揮。

其一，制定補償安置工作方面的合理化政策。政府部門在征地工作中應結(jié)合各地區(qū)的實際情況對補償模式加以豐富，在保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎上，也需要爭取為失地農(nóng)民開辟土地整治收益分配新路徑，讓失地農(nóng)民也能夠共享發(fā)展的成果，在落實社會保障工作的前提下為實體農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供良好的支持。

其二， 對社會保障方面的各類型政策進行有效的完善。 在針對失地農(nóng)民社會保障工作制定科學保障措施的過程中， 政府部門為了讓失地農(nóng)民也能夠共享發(fā)展的成果， 還需要進一步增加保障性政策投入， 維護農(nóng)村生活的和諧和穩(wěn)定。 在此基礎上， 結(jié)合失地農(nóng)民社會保障工作的具體需求， 逐步構(gòu)建完善的社會保護安全網(wǎng)絡和公共服務網(wǎng)絡， 促進社會保障水平的全面提升，促進社會的和諧和穩(wěn)定。

其三，對農(nóng)民的就業(yè)渠道進行有效的拓展。在針對失地農(nóng)民社會保障工作進行完善的過程中， 應該明確認識到對失地農(nóng)民就業(yè)保障方面的政策加以完善也是重點內(nèi)容， 只有拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道， 才能夠從根本上解決失地農(nóng)民生活問題[4]。 這樣就能夠從再就業(yè)角度為失地農(nóng)民社會保障政策的落實提供相應的支持，切實提高社會保障工作的實際效果。

2.3 借助多元主體的作用促進失地農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展

失地農(nóng)民社會保障政策的實施和社會保障工作的開展與社會多元主體存在緊密的聯(lián)系， 因此為了提高工作實際效果， 還需要加強與社會多元主體的聯(lián)系，從多角度促進失地農(nóng)民社會保障整體水平的逐步提升。 首先，要積極發(fā)揮社區(qū)載體的重要作用，在推進社會保障建設的同時為失地農(nóng)民進入到城鎮(zhèn)生活體系提供相應的疏導。 在實際工作中， 要嘗試構(gòu)建社區(qū)管理體制， 調(diào)動社區(qū)群眾參與失地農(nóng)民社區(qū)信任網(wǎng)絡體系的構(gòu)建和完善， 真正讓失地農(nóng)民感受到社區(qū)管理的優(yōu)越性， 促進失地農(nóng)民對城鎮(zhèn)生活認同感和歸屬感的明顯增強[5]。其次，充分發(fā)揮企業(yè)的支持作用。如企業(yè)結(jié)合本地區(qū)實際情況盡量為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，吸收大量的實地農(nóng)民就業(yè)， 在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的同時也為企業(yè)的發(fā)展提供有效的支撐。 最后， 逐步發(fā)揮其他社會組織的橋梁和紐帶作用， 加強對失地農(nóng)民的公共服務供給， 逐步改善失地農(nóng)民公共服務工作基本情況，為社會保障政策的完善創(chuàng)造一定的便利[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，失地農(nóng)民的社會保障工作關系到農(nóng)民群眾的基本權(quán)益以及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此在當前社會背景下， 必須正確認識失地農(nóng)民的社會保障工作，并爭取從公共政策入手制定逐步改善失地農(nóng)民社會保障情況的措施，對社會保障政策進行有機完善。 唯有如此，才能夠促進失地農(nóng)民社會保障工作的全面貫徹落實，為和諧農(nóng)村和和諧中國的建設奠定基礎。