鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管對(duì)策相關(guān)問(wèn)題的思考

王 娜

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展所下?lián)埽饕糜谀承?zhuān)門(mén)、特殊項(xiàng)目的資金，一般情況下，這些資金都用于改善民生，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋拆遷補(bǔ)貼、扶貧等。隨著國(guó)家惠民政策的普及和深入，專(zhuān)項(xiàng)資金的種類(lèi)越來(lái)越多、數(shù)額越來(lái)越大，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管、確保專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效益化變得越來(lái)越重要。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析

（一）各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管意識(shí)薄弱

目前在很多財(cái)政機(jī)構(gòu)中，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，他們將重心放在申請(qǐng)審批專(zhuān)項(xiàng)資金的各種資料的查詢(xún)上，至于獲取專(zhuān)項(xiàng)資金后，其使用方法、使用情況等都沒(méi)有進(jìn)行足夠的關(guān)注。各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能發(fā)揮不足，既不利于專(zhuān)項(xiàng)資金的正確使用，也容易造成機(jī)構(gòu)內(nèi)部的其他工作問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的疏于監(jiān)管，使得很多工作都只是流于形式，得不到實(shí)質(zhì)上的落實(shí)。另外，在這些財(cái)政機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有一套明確、完整的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管方法，也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的工作要求，使得專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的效果往往都沒(méi)有預(yù)算中的理想。流于形式的監(jiān)管，往往會(huì)為專(zhuān)項(xiàng)資金的正確使用埋下較大的隱患。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)工作人員素質(zhì)較低

一般來(lái)說(shuō)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作人員比成為縣級(jí)、市級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作人員要容易得多，換句話說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作人員的工作能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等普遍較上級(jí)機(jī)構(gòu)的要低。這使得上級(jí)機(jī)構(gòu)交代下來(lái)的事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)有可能勝任不了。比如，專(zhuān)項(xiàng)資金核算人員由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)不牢固，很有可能在資金核算過(guò)程中存入或計(jì)算錯(cuò)誤，導(dǎo)致資金無(wú)法正常、如期使用，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。另外，村干部等由于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的了解、把握不到位，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不夠熟悉，往往會(huì)在專(zhuān)項(xiàng)資金撥下來(lái)后就開(kāi)始使用，用則用完，沒(méi)有考慮該資金要怎樣使用才能實(shí)現(xiàn)其最大效益，最后往往容易造成資金浪費(fèi)或原本足夠的資金最后卻不夠用等問(wèn)題。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有得到專(zhuān)款專(zhuān)用

目前，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用經(jīng)常存在問(wèn)題，特別是村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用在各地政府機(jī)構(gòu)管理中最為混亂。在一個(gè)村級(jí)單位里，很多資金的使用都是必須的，比如村干部的補(bǔ)貼工資等。然而由于今年來(lái)村級(jí)體制的改革，村級(jí)所擁有的資金越來(lái)越少，村級(jí)工作人員的報(bào)酬就會(huì)相應(yīng)減少，再加上上級(jí)政府所下?lián)艿馁Y金在運(yùn)轉(zhuǎn)途中的經(jīng)費(fèi)支出等，村級(jí)的財(cái)力越來(lái)越小。如此一來(lái)，村級(jí)就容易在國(guó)家下?lián)艿母鞣N專(zhuān)項(xiàng)資金上打主意。原本用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用或占用，從而導(dǎo)致該項(xiàng)工程不能按時(shí)按質(zhì)完工。專(zhuān)項(xiàng)資金之所以謂之專(zhuān)項(xiàng)資金，其中一個(gè)重要原因就是它是用于一些特殊項(xiàng)目或工程的，而村里專(zhuān)項(xiàng)資金得不到專(zhuān)款專(zhuān)用，經(jīng)常容易給該項(xiàng)目甚至更多的相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。

（四）村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的核算不規(guī)范

由于村級(jí)是最底層的政府組織機(jī)構(gòu)，國(guó)家下放的各種專(zhuān)項(xiàng)資金雖經(jīng)過(guò)了省級(jí)、市級(jí)等財(cái)政機(jī)構(gòu)，但到頭來(lái)都是由村級(jí)在具體使用。而最終下放到村里的專(zhuān)項(xiàng)資金，大部分都沒(méi)有按照要求被使用。村級(jí)在專(zhuān)項(xiàng)資金的核算過(guò)程中，也是漏洞百出。比如，項(xiàng)目預(yù)算編制的方法不合理，由于沒(méi)有一套具體明確的專(zhuān)項(xiàng)資金核算編制的方法，村級(jí)的村委會(huì)便擔(dān)此重任，而由于村委會(huì)的組成人員中，大都沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，他們所制定出來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金核算編制的方法也不盡會(huì)合理、科學(xué)。另外，村級(jí)對(duì)于項(xiàng)目最終決算價(jià)格沒(méi)有使用科學(xué)的價(jià)審，往往會(huì)出現(xiàn)價(jià)審和決算在同一單位等問(wèn)題，而諸如此類(lèi)等問(wèn)題嚴(yán)重影響了村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的核算。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策

（一）提高各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管意識(shí)

專(zhuān)項(xiàng)資金從下?lián)艿绞褂眯枰?jīng)過(guò)多級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)，在此期間，做好專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管工作也是非常重要的。各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的交流與合作，相互監(jiān)督，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的能力，保證其鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的人物、物力、財(cái)力等的基本供給，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的對(duì)象的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對(duì)資金的使用情況予以高度的重視，以防挪用、占用等不良問(wèn)題的發(fā)生。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)內(nèi)部作風(fēng)的建設(shè)，宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管意識(shí)的重要性和必要性，培養(yǎng)工作人員的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管意識(shí)和能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)工作的工作人員還應(yīng)嚴(yán)格要求自己、遵守相關(guān)規(guī)定、認(rèn)真履行自己的職責(zé)、努力學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，營(yíng)造一種作風(fēng)優(yōu)良的工作環(huán)境。

（二）提高專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)

提高工作人員的素質(zhì)，可以從以下兩方面入手，內(nèi)部的和外部的。內(nèi)部的即加強(qiáng)工作人員的自我修養(yǎng):積極組織工作人員學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管各方面的知識(shí)的宣傳，定期開(kāi)展知識(shí)講座、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，營(yíng)造積極學(xué)習(xí)的氛圍。比如，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)其業(yè)務(wù)溝通能力，在遇到某些突發(fā)情況的時(shí)候不至于手足無(wú)措。外部的即積極引進(jìn)外部人才:可以加大在人才引進(jìn)方面的資金投入，利用高報(bào)酬、好福利等吸引外界優(yōu)秀的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管方面的人才。高校是專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)人才的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其人才專(zhuān)業(yè)知道扎實(shí)、研究得透徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)還可以加大與高校的合作，為他們的學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而加大專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管方面的優(yōu)秀人才的流進(jìn)。

（三）保證專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用

保證專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用需要做到以下最基本的兩點(diǎn):第一，做好信息公示公開(kāi)的工作。公示公開(kāi)政策有助于加大人們對(duì)相關(guān)信息的了解力度和及時(shí)性，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金所對(duì)應(yīng)的工程的相關(guān)信息，如資金來(lái)源、資金額度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位等進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，能夠吸引村民來(lái)對(duì)該工程進(jìn)行共同監(jiān)督，從而在一定程度限制村級(jí)挪用、占用專(zhuān)項(xiàng)資金等行為，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的正確使用。第二，加強(qiáng)監(jiān)督力度和范圍。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方法、使用過(guò)程都需要予以高度的重視，同級(jí)機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督，積極舉報(bào)違規(guī)行為。同時(shí)，上級(jí)應(yīng)充分利用其權(quán)威性，嚴(yán)格要求下級(jí)，不定期檢查下級(jí)的工作，賞罰分明，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的各項(xiàng)工作都得到實(shí)質(zhì)上的落實(shí)。

（四）規(guī)范村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的核算工作

組織專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管人才并結(jié)合本村實(shí)際情況，制定一套科學(xué)、合理的專(zhuān)項(xiàng)資金核算編制的方法。在項(xiàng)目開(kāi)始招標(biāo)的時(shí)候，嚴(yán)格審查施工單位，對(duì)于那些不合格的施工單位，堅(jiān)決不錄用；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，定期對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目的正常實(shí)施；在項(xiàng)目完工后，對(duì)項(xiàng)目決算的價(jià)格等進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算和核查，確定是否該專(zhuān)項(xiàng)資金還有結(jié)余或者該資金是否都用在該項(xiàng)目上了，以作出科學(xué)的下一步?jīng)Q策。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面的評(píng)審，特別是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況、最終效益等要進(jìn)行具體的考核，做的好的，予以褒獎(jiǎng)，做的不好的，批評(píng)指正，以確保專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效益。

[1]張玉梅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017(07).

[2]黃丹.論財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2016(11).