周有蘭

政府是經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控者，政府決策能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這也是國家支持地方政府投資市場項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。由于缺乏足夠的投資經(jīng)驗(yàn)，政府在分配國家下?lián)苜Y金的過程中，常會(huì)遇到各種決策性失誤的問題，導(dǎo)致了資金浪費(fèi)的上升。借助財(cái)務(wù)決算職能控制資金流失，這有助于改善政府的投資效率。

一、政府投資項(xiàng)目存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，政府參與項(xiàng)目投資已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，但項(xiàng)目投資中存在的問題值得政府部門深思。

1.規(guī)劃問題。任何項(xiàng)目投資都必須要有詳細(xì)的規(guī)劃方案，規(guī)劃失誤意味著投資決策的失敗。當(dāng)前，我國地方政府在投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，片面地考慮竣工所創(chuàng)造的商業(yè)收益，未估計(jì)項(xiàng)目所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值、公共服務(wù)價(jià)值。例如，市政工程投資方面，政府只考慮工程投入與產(chǎn)出的收益值，沒有考慮對(duì)工程對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，進(jìn)而盲目地規(guī)劃投資方案。

2.內(nèi)控問題。內(nèi)控管理是對(duì)政府內(nèi)部控制的綜合決策，也是往往被政府忽略的工作內(nèi)容。政府投資項(xiàng)目是國家財(cái)政部直接撥款，獲取款項(xiàng)資金卻難以高效率地使用，這是政府機(jī)關(guān)內(nèi)控失效的表現(xiàn)。因內(nèi)控失效，政府財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)了“私設(shè)小金庫”、“假賬、漏賬、改賬”等不良行為，項(xiàng)目內(nèi)控力度不足而造成最終的投資失敗。

3.概算問題。為了保證國家資金的合理應(yīng)用，政府需對(duì)每一筆款項(xiàng)詳細(xì)地預(yù)算，再上報(bào)財(cái)政部。地方政府為了擴(kuò)大工程的成本費(fèi)用，盲目報(bào)價(jià)導(dǎo)致了項(xiàng)目投資額度超出預(yù)期的范圍?！俺潘恪背^了政府現(xiàn)有資金的額度，也對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦投入資金無法收回，對(duì)政府造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的。

二、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算職能的經(jīng)濟(jì)性

財(cái)務(wù)決算是對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的總結(jié)，與部門預(yù)算不可分割，這是影響某個(gè)項(xiàng)目建設(shè)及發(fā)展的重要因素。通過決算工作可以對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，促進(jìn)預(yù)算的合理編制，從而提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益。政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算職能的經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)：

1.預(yù)算性。項(xiàng)目決算對(duì)財(cái)務(wù)憑證資料要收集到位，這就保證了項(xiàng)目投資預(yù)算的準(zhǔn)確性。例如，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位的財(cái)物收發(fā)，債權(quán)債務(wù)的發(fā)生，各種款項(xiàng)的收付等，都必須取得原始憑證，并及時(shí)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算。掌握準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)果，全面提升了項(xiàng)目投資的科學(xué)性。

2.成本性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，財(cái)務(wù)決算也是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)。在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為，具有明顯的成本作用。

3.效益性。企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，包括全年各項(xiàng)收支費(fèi)用、成本、利潤、稅收、往來欠款等情況，都要向董事會(huì)、理事會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)層，以至職工代表會(huì)匯報(bào)，以接受各方的監(jiān)督，防范和杜絕各種違紀(jì)行為蒙混過關(guān)。這就要求企事業(yè)單位必須要嚴(yán)格保持其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的透明度，帶動(dòng)了投資收益的增長。

4.發(fā)展性。財(cái)務(wù)制度要執(zhí)行到位，單位發(fā)生的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。單位的會(huì)計(jì)核算包括年終的決算，也只能是對(duì)合法的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行核算。會(huì)計(jì)人員不得核算非法業(yè)務(wù)事項(xiàng)，更不得以變通手段為虛假業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)不符合國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的收支，推動(dòng)了財(cái)務(wù)決算職能的持續(xù)發(fā)揮。

三、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算職能的實(shí)現(xiàn)方法

財(cái)務(wù)決算反映年度國家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。決算收入表明國家建設(shè)資金的主要來源、構(gòu)成和資金積累水平，決算支出體現(xiàn)了國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的規(guī)模和速度。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決算在政府投資中的作用，應(yīng)從政府、企業(yè)、職員等角度開展工作。

1.政府角度。行政單位按照國家授予的權(quán)力執(zhí)行各項(xiàng)政治決策，為廣大社會(huì)群體提供了多方面的公共服務(wù)。政府強(qiáng)化內(nèi)部管理力度，可以對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，優(yōu)化行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)缺陷。每一項(xiàng)投資都會(huì)產(chǎn)生大量的資金款項(xiàng)，借助政府調(diào)控平臺(tái)能及時(shí)掌握潛在的風(fēng)險(xiǎn)。政府要對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況綜合分析，進(jìn)而為預(yù)算方案編制做好充分的準(zhǔn)備。

2.企業(yè)角度。企業(yè)應(yīng)抓住政府投資項(xiàng)目的機(jī)遇，向市場投放更多的可行性項(xiàng)目，吸引政府參與項(xiàng)目的資金投入，把項(xiàng)目成本預(yù)算控制在最小范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，以科技產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在崛起，企業(yè)需推出更多與科研開發(fā)的項(xiàng)目內(nèi)容。這不僅容易加快財(cái)務(wù)決算的執(zhí)行流程，也能擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍。

3.部門角度。財(cái)務(wù)部門是決算方案的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)算操作流程的規(guī)范化管理，真實(shí)地反映出投資項(xiàng)目的預(yù)算結(jié)果。財(cái)務(wù)部可針對(duì)項(xiàng)目決算要求，擬定相應(yīng)的預(yù)算審核機(jī)制，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支使用的情況詳細(xì)檢查，防止賬務(wù)虛假、錯(cuò)亂等造成的資金浪費(fèi)。同時(shí)，政府其它部門也要協(xié)助財(cái)務(wù)部的工作，提高財(cái)務(wù)決算的全面性。

四、投資經(jīng)費(fèi)管理的其它措施

經(jīng)濟(jì)事業(yè)是國家現(xiàn)代化建設(shè)的核心工程，搞好經(jīng)濟(jì)才能解決人民物質(zhì)生活的需求，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。合理使用投資經(jīng)費(fèi)是政府應(yīng)重點(diǎn)研究的對(duì)象，考慮到財(cái)務(wù)決算職能的多樣性，政府還要采取有關(guān)的輔助措施，保障項(xiàng)目投資活動(dòng)的有序開展。

1.注重規(guī)劃。新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整之后，政府對(duì)項(xiàng)目投資管理體系有了很大的改進(jìn)，注重項(xiàng)目規(guī)劃與組織工作是很關(guān)鍵的一步。為了發(fā)揮出財(cái)務(wù)決算的積極作用，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)投資項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性，及時(shí)化解傳統(tǒng)投資方案中遇到的相關(guān)問題。

2.謹(jǐn)慎投資。政府資金由國家財(cái)政部統(tǒng)一撥款，用以支持地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)的改革建設(shè)。政府要利用好國家給予的資金支持，謹(jǐn)慎對(duì)待項(xiàng)目投資方案，借助會(huì)計(jì)決算方法執(zhí)行好每一個(gè)步驟。會(huì)計(jì)法和企事業(yè)財(cái)務(wù)制度都明確規(guī)定，在編制會(huì)計(jì)報(bào)表之前，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、物資，往來等必須要嚴(yán)格實(shí)行清查盤點(diǎn)，以確保賬賬一致、賬實(shí)相符。

3.強(qiáng)化監(jiān)督。政府在投資項(xiàng)目前后應(yīng)當(dāng)考慮各類預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行考察，時(shí)刻關(guān)注預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)調(diào)整投資項(xiàng)目的相關(guān)措施。資金收支監(jiān)督也是很重要的工作，政府要對(duì)財(cái)政部撥款資金執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，控制項(xiàng)目投資的收支額度；企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目成本資金詳細(xì)地預(yù)算，對(duì)外公布招投標(biāo)方案的最低費(fèi)用，發(fā)揮出決算監(jiān)督的職能。

結(jié)論：新時(shí)期政府開始參與市場項(xiàng)目的投資建設(shè)，由國家財(cái)政部直接撥款支持其開展投資活動(dòng)，進(jìn)而為地方財(cái)政創(chuàng)造更多的收益。深入分析投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算職能的經(jīng)濟(jì)性，有助于指導(dǎo)政府投資活動(dòng)的科學(xué)開展.通過政府、企業(yè)、部門等多方面的財(cái)務(wù)決策，保證了項(xiàng)目投資所創(chuàng)造的收益達(dá)到預(yù)期要求。

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