藍(lán)風(fēng)

編者按：

2018年3月下旬，國家發(fā)改委、中國人民銀行、民政部等31部門印發(fā)《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），擬加大對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒力度?！秱渫洝妨信e的“嚴(yán)重失信行為”包括：使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料的；作無配偶、無直系親屬關(guān)系、無三代以內(nèi)旁系血親等虛假聲明的；故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況，嚴(yán)重?fù)p害對方合法權(quán)益的；其他嚴(yán)重違反《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》行為的。那么，現(xiàn)實生活中，嚴(yán)重失信行為具體都包括哪些情形？不同的失信行為又會造成怎樣的危害？進(jìn)行聯(lián)合懲戒又將給失信人的工作、生活帶來何種不利后果？本期，我們將結(jié)合生活中的具體案例，對《備忘錄》進(jìn)行全面解讀。

形形色色的“婚登”造假

結(jié)婚、離婚原本都是十分嚴(yán)肅的事情，需要到民政部門依法進(jìn)行登記，登記過程中必須提供相關(guān)證明文件，或做出有關(guān)聲明。但近年來，有些人出于功利目的，不惜在履行結(jié)婚或離婚登記時弄虛作假。

2016年3月，重慶某鎮(zhèn)派出所受理了一起哥哥因被弟弟冒用身份結(jié)婚，多年后成為黑戶的離奇案件。事情的起因還得從20多年前說起。當(dāng)時弟弟老三年僅19歲，準(zhǔn)備結(jié)婚，但因未達(dá)到法定結(jié)婚年齡，無法領(lǐng)取結(jié)婚證。為了順利領(lǐng)證，他“借用”了二哥的戶口信息辦理了結(jié)婚手續(xù)。因兄弟倆長得像，辦證過程十分順利。常年在外打工的老二兩年后才得知自己的戶口被弟弟冒用，并被遷到了弟媳的戶口上，吃驚之余也無可奈何。為了日后少些麻煩，他跟三弟互換了身份信息——從法律上講，他成了三弟，三弟則成了二哥。

沒想到多年以后，麻煩不期而至。老三因病去世，其妻子隨后申請注銷了他的戶籍信息——其實那是老二的。不久，兄弟之中的大哥又在不知內(nèi)情的情況下，把已經(jīng)去世的老三的戶口注銷了。這樣一來，老二、老三的戶籍信息都被注銷，老二便成了沒有戶籍的“黑人”。

這是一起典型的冒用他人身份信息的案例，現(xiàn)實生活中并不罕見。下面這個案例，相對來說更為奇葩。

范某原是江蘇一家公司的職員，剛進(jìn)公司時與公司財務(wù)人員錢某戀愛，并很快同居有了兒子。因兩人未辦結(jié)婚證，兒子無法上戶口，范某便偽造了身份信息跟錢某辦了一張假結(jié)婚證，給兒子上了戶口。而早在兒子出生前，已到上海發(fā)展的他瞞著錢某跟一名張姓女子在上海登記結(jié)婚，婚后也生了一個兒子。范某跟張某開辦了一家公司，兩人共同創(chuàng)業(yè)，生活安穩(wěn)。但幾年后，范某突然向張某提出離婚，這讓張某深感意外。為了弄清緣由，張某開始調(diào)查丈夫，發(fā)現(xiàn)范某一直往北京一個個人銀行賬戶打錢，而且他已在北京開辦了公司。進(jìn)一步調(diào)查張某還發(fā)現(xiàn)，范某已于兩年前與這個銀行賬戶的主人——一位錢姓女子在北京登記結(jié)婚并舉行了婚禮。張某報案后警方介入，調(diào)查發(fā)現(xiàn)范某兩次使用偽造證件結(jié)婚，錢姓女子這才如夢方醒：范某“戶口本”上的“未婚”信息竟然是假的！

正所謂“大千世界無奇不有”，還有比上述案例更加匪夷所思的“婚登”造假。

早在1980年的《婚姻法》中就明令禁止三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚。進(jìn)入21世紀(jì)，再偏僻的鄉(xiāng)下也知道表兄妹不能結(jié)婚，但小林和小楊這對城里的表兄妹卻是一對夫妻。

說起來，小林和小楊也是患難見真情。幾年前，小楊的父母相繼去世，她不敢一個人待在家里。住在同城的姑姑心疼她，便讓自己的兒子小林過去陪她。小林幾年前因打架傷人被判刑，剛刑滿釋放，心理上有些自卑，怕表妹瞧不起自己?？墒聦嵡∏∠喾?，小楊特別信任、依賴他。在相處的過程中，兩人漸漸有了感情，但這段感情因他們是表親并未得到祝福。小林的母親，也就是小楊的姑姑在百般阻攔無效后沒好氣地說：“看你們怎么登記！”但她沒想到，兩人一到結(jié)婚年齡就去領(lǐng)了結(jié)婚證。問他們怎么過的民政部門那一關(guān)，兩人不以為然地說：“不跟他們說，他們怎么知道我們是表親?。俊?/p>

類似這種在辦理結(jié)婚登記時作虛假聲明的，還真不算少，只要關(guān)注新聞報道，時不時就會看到外甥女嫁舅舅、姑姑嫁侄子之類的鬧劇，當(dāng)然這類鬧劇的背后大都有利益糾葛，要么是為了孩子上戶口，要么是為獲得拆遷補償……利益面前無視道德倫理和法律尊嚴(yán)，簡直讓人無語！

還有一類針對未成年人或智力殘障人的“婚登”造假，更讓人唏噓。

27歲的湖北小伙小鄧，通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識了正上職高的16歲女孩小李。小鄧知道小李的年齡后仍對她花言巧語，窮追不舍，于是兩人見了面并在賓館開房。不久，小李懷孕了，小鄧欣喜不已。他已是大齡青年，父母早急著抱孫子。為了達(dá)到與小李結(jié)婚的目的，他托關(guān)系將小李的年齡改大了4歲，與實際年齡僅16歲的小李領(lǐng)了結(jié)婚證。

使用偽造、變造證件、證明或冒用他人身份信息；作無配偶、無直系親屬關(guān)系、無三代以內(nèi)旁系血親等虛假聲明；故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況……《備忘錄》所列幾條“失信行為”，近年來在現(xiàn)實生活中都不同程度地存在，已讓婚姻登記失信成為一大社會問題。

失信后果始料不及

也許有人會說，結(jié)婚是兩個人的事，婚姻登記不過是個形式，動點手腳有什么關(guān)系呢？但任何一部法律的出臺總會有其科學(xué)依據(jù)，《婚姻法》也不例外。其關(guān)于婚姻登記的條款無疑是在保護(hù)當(dāng)事人的利益，那些逾越法律底線弄虛作假的行為，雖然暫時達(dá)到了某種目的，但必然引發(fā)難以預(yù)料的惡劣后果。

首當(dāng)其沖的，是種種假造行為違反了公序良俗，不僅侵犯他人利益，也可能危及自身權(quán)益，或給家庭、后代造成困擾，甚至導(dǎo)致悲劇。

貴州姑娘小余跟男友一起到當(dāng)?shù)孛裾块T辦理結(jié)婚手續(xù)。婚姻登記處的工作人員通過信息系統(tǒng)查詢，發(fā)現(xiàn)小余已婚，再結(jié)婚就是重婚。男友一聽，認(rèn)為她對自己有所隱瞞，一氣之下提出分手。小余一頭霧水，因為她根本就沒結(jié)過婚。后經(jīng)多方奔走，她終于搞明白了，是有人冒用她的身份辦理了結(jié)婚登記。也就是說，小余在她根本不知情的情況下，跟一個她根本不認(rèn)識的人“結(jié)婚”了。為了恢復(fù)未婚身份，她輾轉(zhuǎn)幾個縣，打了好幾場官司?？僧?dāng)她贏得官司，終于從“已婚”變回“未婚”時，原本要跟她結(jié)婚的男友已與別人結(jié)婚。

因被人冒用身份，小余成了一名無辜的受害者。而小吳姑娘則因“婚登”造假搬起石頭砸了自己的腳。

十幾年前，小吳經(jīng)人介紹認(rèn)識了小肖。小肖是家中獨子，家里開有工廠，家境優(yōu)越，小吳很動心。兩人關(guān)系發(fā)展迅速，小吳很快便懷了小肖的孩子，急著結(jié)婚。但當(dāng)時她才19歲，還未到結(jié)婚年齡。情急之下，她想到了身在外省的表姐。從小鄰居都說她和表姐長得像，于是她借來表姐的身份證，以表姐的身份在當(dāng)?shù)鼗橐龅怯洐C關(guān)與小肖領(lǐng)取了結(jié)婚證。不久，小吳生下女兒，之后又先后懷了幾胎，都因是女孩做了人流。肖家人有嚴(yán)重的重男輕女思想。小吳因始終未為肖家生男孩而被肖家嫌棄，更是經(jīng)常被生性暴躁的小肖家暴。身心俱疲的小吳提出離婚，并提出經(jīng)濟(jì)補償，理由是她因頻繁流產(chǎn)，健康狀況很差。但讓她萬萬沒有想到的是，在她起訴離婚后，法院經(jīng)審理認(rèn)定她與小肖的婚姻屬于無效婚姻，他們只是同居關(guān)系。原來，當(dāng)年她冒用表姐身份辦理結(jié)婚登記，依照《婚姻法》有關(guān)規(guī)定，小肖的法定妻子是她表姐而不是她。這樣一來，不僅她的權(quán)益得不到保障，遠(yuǎn)在外省的表姐也被牽連，被認(rèn)定為重婚。

還有更多因婚姻造假而引發(fā)的家庭糾紛。值得一提的是，無視科學(xué)隱瞞未成年人身份或近親關(guān)系而結(jié)婚者，給當(dāng)事人及其后代帶來的身心傷害不容小覷。

幾年前曾發(fā)生過少女媽媽摔死孩子的慘劇。未成年人尚處于身心發(fā)育階段，不知婚姻為何物，一旦被帶入婚姻，不但身心會受到傷害，還會因為難以應(yīng)對婚后各種家庭矛盾引發(fā)各種問題，甚至危及下一代。

而那些因近親結(jié)婚者，一旦不幸生下殘疾后代，則會后悔終生。前文提到的小林和小楊，一意孤行結(jié)婚后，接連生下兩個孩子都患有先天性疾病。兩人硬撐了4年，最終因孩子引發(fā)的種種矛盾而絕望分手，不但他們二人，包括兩個孩子都將不得不面對痛苦人生。

婚姻造假沖擊社會公序良俗，破壞社會信用體系，挑戰(zhàn)法律權(quán)威，當(dāng)事人為此付出代價者比比皆是。

黃先生與妻子感情不和，但迫于父母壓力又不能離婚，無奈之下選擇了逃離。他來到杭州一家私企打工，因做事踏實深得老板賞識，不僅被提拔為總經(jīng)理助理，還被老板離異的寶貝女兒相中。為了抓住人生轉(zhuǎn)機，黃先生偽造了一份單身證明，跟老板的女兒結(jié)了婚。但紙終究包不住火。不久，黃先生結(jié)過婚的事實被老板知曉，老板大為光火，毫不猶豫地開除了他。老板的女兒也在盛怒之下跟他分了手。讓黃先生始料不及的是，他的這些看似屬于個人感情生活的事成了他后來事業(yè)發(fā)展的絆腳石。有幾家大公司因為認(rèn)可他的能力錄用了他，但后來了解到他的婚姻經(jīng)歷后，都選擇了辭退他，理由是“一個連婚姻都做假的人不可能有誠信”。

婚姻登記造假不單是一種失信行為，同時也是一種違法行為，不僅違反婚姻登記方面的規(guī)定，甚至可能觸犯刑法，如使用偽造、變造證件進(jìn)行婚姻登記，可能涉嫌“偽造、變造國家機關(guān)證件罪”。

張先生是某地級市國稅局的一名副局長，被作為局長人選培養(yǎng)。然而，在他職務(wù)晉升的關(guān)鍵時期，有人舉報他重婚，并涉嫌偽造國家機關(guān)證件。雖然他知道是競爭對手所為，但啞口無言，他清楚自己當(dāng)年做的事。當(dāng)年妻子不愿離婚，現(xiàn)在的妻子當(dāng)初又以肚子里的孩子相要挾逼他結(jié)婚。他怕事情鬧大影響仕途，只好偽造了離婚證跟現(xiàn)在的妻子結(jié)了婚。沒想到，現(xiàn)在事情敗露，他不僅仕途中斷，還可能面臨法律的制裁。

從以上這些案例不難看出，任何婚姻登記造假行為都會產(chǎn)生不可估量的危害，而造假者也會因此付出沉重的代價。

“婚登”失信將遭嚴(yán)懲

我國實行婚姻登記制度由來已久。男女雙方只有通過合法手續(xù)進(jìn)行結(jié)婚登記并領(lǐng)取結(jié)婚證，才能獲得法律上認(rèn)可的婚姻關(guān)系。同樣，男女雙方只要沒有進(jìn)行離婚登記或經(jīng)法院判決離婚，婚姻關(guān)系也就一直存續(xù)。這是眾所周知的基本法律常識。但有些人卻明知故犯，為了達(dá)到個人目的，不惜在婚姻登記上弄虛作假?；橐龅怯浽旒?，既是對婚姻的褻瀆，也是對法律的蔑視，同時更是對誠信的出賣。近年來，因種種原因，婚姻登記已成為失信的重災(zāi)區(qū)。為此，3月下旬，國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等31個部門簽署了《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對婚姻登記中的相關(guān)失信責(zé)任主體開展聯(lián)合懲戒，婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人將面臨聯(lián)合懲戒措施。具體做法是，民政部門基于全國婚姻登記信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，建立嚴(yán)重失信人員名單，對婚姻登記嚴(yán)重失信名單的動態(tài)管理、信息更新和信息共享以及聯(lián)合懲戒措施解除等做出明確規(guī)定，通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供婚姻登記嚴(yán)重失信名單及相關(guān)信息。簽署備忘錄的相關(guān)部門從全國信用信息共享平臺獲取婚姻登記嚴(yán)重失信名單后，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的懲戒措施。

這些聯(lián)合懲戒措施共有14條，涉及個人招聘錄用、從業(yè)資格、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、企業(yè)審批認(rèn)證、融資授信、補貼性資金支持等多個領(lǐng)域。其中主要包括：限制招錄為國家公職人員，限制成為國有企業(yè)、金融機構(gòu)、事業(yè)單位的法定代表人或“董監(jiān)高”，申請授信貸款時將被提供審慎性參考。此外，失信當(dāng)事人在行業(yè)評優(yōu)、申請海關(guān)認(rèn)證和政府采購資質(zhì)、申請補貼資金支持方面也會受到限制。打個比方，如果你在婚姻登記上嚴(yán)重失信，將被限制參評道德模范、五四青年獎、三八紅旗手、全國五好文明家庭、最美家庭等榮譽，已經(jīng)獲得榮譽的予以撤銷。

自古以來，誠信就是中華民族的傳統(tǒng)美德，被視為一個人的安身立命之本。它雖然屬于道德范疇，但其重要性不亞于公民的第二張“身份證”。如果不嚴(yán)懲婚姻登記中的失信行為，任由其泛濫，將嚴(yán)重破壞社會誠信，影響社會和諧與穩(wěn)定。此次31部門簽署《備忘錄》，對失信人員采取聯(lián)合懲戒，無疑對遏制婚姻登記中的失信行為、助推誠信社會建設(shè)具有極其重要的意義。

事實上，在這之前，湖北、上海、貴州等多地已建立婚姻登記失信“黑名單”制度，失信人在申請救助、銀行貸款、乘坐飛機高鐵等多方面會受到影響和限制。

2016年，湖北省在全省建立了嚴(yán)格的婚姻登記誠信申請承諾制度?；橐龅怯洐C關(guān)首先要向申請人發(fā)放確認(rèn)書，讓申請人知曉失信登記將會產(chǎn)生的后果和影響。如發(fā)現(xiàn)申請人失信行為，將立即中止辦理登記，并將失信行為信息報送省信用信息公共服務(wù)平臺，讓造假行為無處藏身。

上海市從2017年1月1日起，將申請人員的相關(guān)婚姻登記弄虛作假失信信息納入全市公共信用信息服務(wù)平臺管理，并依照規(guī)定給予懲戒。懲戒措施包括依法依規(guī)限制行政許可、市場準(zhǔn)入、申請財政性資金項目、參與公共資源交易活動、擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理人員等。

貴州省在2017年分兩步建立了婚姻登記嚴(yán)重失信人員信用記錄制度。婚姻登記失信當(dāng)事人會在申請救助、銀行貸款、乘坐民航班機和高鐵動車組等多方面受到影響和限制。

各地的探索在很大程度上抑制了“婚登”造假行為。但許多地方在婚姻登記上的管理依然存在各種漏洞。新的《婚姻登記工作規(guī)范》明確規(guī)定，婚姻登記處應(yīng)當(dāng)有獨立的場所辦理婚姻登記，并設(shè)有候登大廳、結(jié)婚登記區(qū)、離婚登記室和檔案室?；橐龅怯浌ぷ魅藛T應(yīng)當(dāng)專職，而且須經(jīng)考核合格后上崗。但不少地方的婚姻登記處不符合《規(guī)范》要求，其中有資料不全、信息不通、婚姻登記員非專職等客觀因素，但更多的是主觀原因，比如工作人員明知信息已聯(lián)網(wǎng)卻懶得去查實，明知申請者是未成年人卻睜只眼閉只眼把證給辦了，甚至默認(rèn)結(jié)婚領(lǐng)證請他人代勞的行為……針對這種情況，有專業(yè)人士認(rèn)為，加強婚姻登記審核，堵塞管理漏洞同樣重要。要遏制婚姻登記嚴(yán)重失信行為，相關(guān)部門更需做好事前審查等工作，并完善管理機制，從制度層面防止“婚登”造假。

當(dāng)然，懲罰不是目的，管理也只是手段，關(guān)鍵還需加強教育，培養(yǎng)全社會的誠實守信意識。各地應(yīng)進(jìn)一步普及《婚姻法》，大力宣傳婚姻造假逐利的危害及風(fēng)險，引導(dǎo)廣大群眾恪守誠信、敬畏婚姻。

最后應(yīng)該說明的是，為了買房、拆遷等辦理的“假離婚”“假結(jié)婚”不在此聯(lián)合懲戒之列，因為在法律上根本不存在假離婚或假結(jié)婚，只要辦理途徑正當(dāng)，手續(xù)齊全合法，結(jié)婚、離婚就是真的。但這并不意味著這么做就合理可取，相反，這種唯利是圖的投機取巧行為更加嚴(yán)重?fù)p害社會道德與公平，當(dāng)遭世人唾棄！

〔編輯：馮士軍〕