劉永和

摘要：在脫貧攻堅(jiān)工作中，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧無(wú)疑是非常重要的一部分，主要是立足于市場(chǎng)環(huán)境，圍繞經(jīng)濟(jì)效益，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，可以說(shuō)其在解決貧困地區(qū)脫貧，增加貧困農(nóng)戶收入方面意義重大，是扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)主要任務(wù)。文章對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的困難與問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決辦法，以使通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口盡快擺脫貧困，達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧；問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化粗放式扶貧模式存在著一系列的問(wèn)題，包括貧困群眾參與面小、涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏科學(xué)完善的運(yùn)作模式，不科學(xué)的管理體系、未充分發(fā)揮扶貧作用等。受這些因素的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性、可推廣性無(wú)法體現(xiàn)，一些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)那闆r，進(jìn)而增加了廣大農(nóng)村貧困群眾抵觸、拒絕情緒。新時(shí)期的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧模式就需要利用對(duì)科學(xué)系統(tǒng)的組織模型構(gòu)建，創(chuàng)新多個(gè)方面，如精準(zhǔn)度、覆蓋面、科學(xué)性等。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀的相關(guān)分析

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了“到2020年全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，此后，中共中央與國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作高度重視，中國(guó)的扶貧事業(yè)成績(jī)顯著。但由于各級(jí)各相關(guān)部門(mén)，尤其是省直以上部門(mén)的切塊項(xiàng)目是過(guò)去扶貧項(xiàng)目的主要來(lái)源，而這些項(xiàng)目往往對(duì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村更適合，一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村適應(yīng)起來(lái)就非常困難，甚至根本無(wú)法實(shí)施，以至于無(wú)法充分發(fā)揮出扶貧效益。為此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧必須在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位選擇、精準(zhǔn)建設(shè)管理、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制、精準(zhǔn)后續(xù)管理提升的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧模式，立足于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，讓廣大農(nóng)村的群眾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展、自我脫貧，在建成小康社會(huì)的目標(biāo)上和全國(guó)同步。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

缺乏健全的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、信息化體系，沒(méi)有一套規(guī)劃布局合理的市場(chǎng)體系；同其它國(guó)家相比，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，未有較多的交易渠道和先進(jìn)的交易方式，與農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要格格不入；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的信息化建設(shè)，區(qū)域間未取得平衡發(fā)展，農(nóng)村基層沒(méi)有相應(yīng)的軟硬件設(shè)備來(lái)完成信息的收集、處理與傳播。缺乏健全的信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)信息很難進(jìn)村入戶，農(nóng)村信息服務(wù)能力較弱。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展較慢，很少有企業(yè)與專業(yè)組織參與到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代管和市場(chǎng)信息服務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，缺乏較強(qiáng)的科技措施，不能較好的轉(zhuǎn)化應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果。

（三）產(chǎn)業(yè)體系不夠完善

缺乏明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，沒(méi)有突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有緊密聯(lián)系，充分配合，不具備較長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)鏈條和知名的農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)沒(méi)有一個(gè)實(shí)力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，特別是大型的龍頭企業(yè)集團(tuán)，市場(chǎng)物流和冷鏈體系建設(shè)較為緩慢，目前才剛剛開(kāi)始發(fā)展農(nóng)村電商。

（四）保障機(jī)制不夠健全

地方政府和財(cái)政沒(méi)有較強(qiáng)的投入農(nóng)業(yè)能力，貸款難、融資難是農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題，且農(nóng)戶也沒(méi)有較強(qiáng)的投入能力，很難進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資，不能較好的保障農(nóng)業(yè)發(fā)展要素。再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難有突破以及逐年提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和日益加劇的資源環(huán)境約束，因此一度讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。

（五）缺乏龍頭企業(yè)

現(xiàn)階段，利益機(jī)制不健全仍然是農(nóng)業(yè)扶貧中一個(gè)突出問(wèn)題。部分企業(yè)在貧困地區(qū)選址建廠，農(nóng)民租給企業(yè)土地或得土地租賃費(fèi)，或參與到企業(yè)的種養(yǎng)和生產(chǎn)中，從中獲取勞動(dòng)收入。但是大部分企業(yè)和貧困戶之間主要是一種利益關(guān)系，且時(shí)間一般較短，比較松散，個(gè)別企業(yè)和個(gè)人在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)壓價(jià)、壓級(jí)現(xiàn)象普遍，貧困戶利益受到損害，使農(nóng)民特別是貧困人口長(zhǎng)期效益的持續(xù)性、穩(wěn)定型受到嚴(yán)重影響。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策分析

（一）選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧必須建立在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，為此就需在產(chǎn)業(yè)選擇上做到以下幾點(diǎn)：首先是突出特色。對(duì)多種因素予以綜合考慮，包括資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、消費(fèi)群體和習(xí)慣等。所有產(chǎn)業(yè)必須要有當(dāng)?shù)靥厣⑾蛱厣?jìng)爭(zhēng)力與生產(chǎn)力。其次是突出市場(chǎng)。把市場(chǎng)需求抓準(zhǔn)，加快改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，同消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化相適應(yīng)，盡量做優(yōu)、做精、做特，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量與效率的提高。再次是突出綠色和有機(jī)。在理念上堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，將貧困地區(qū)生態(tài)綠色牌用好，用活，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)予以大力支持，逐步向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品方向發(fā)展，真正將資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從資源環(huán)境承載力出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完成生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到保證。最后是突出融合。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展步伐，將發(fā)展重點(diǎn)放在精深加工方面，努力打造區(qū)域品牌。同時(shí)將貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，如自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品特色等，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，將產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體

在帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)、就業(yè)增收方面，發(fā)揮主要力量的是新型經(jīng)營(yíng)主體，須知龍頭缺失，市場(chǎng)、價(jià)值鏈也就無(wú)從談起。第一，就要將新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用給發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前，精準(zhǔn)幫扶是現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，需要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)貧困地區(qū)的中種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等予以培養(yǎng)，大力引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶建立穩(wěn)定的互利互惠的合作關(guān)系，將全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)提供給貧困戶，促進(jìn)高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力的提高，讓貧困戶組織化程度提高。特別要引起重視的，貧困地區(qū)在將龍頭企業(yè)引入進(jìn)來(lái)時(shí)必須要與當(dāng)?shù)靥厣嗥鹾?，不一定是大龍頭，重點(diǎn)是要把帶頭引領(lǐng)作用發(fā)揮出來(lái)；嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督。第二，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大力支持，讓其帶頭脫貧致富。引導(dǎo)與鼓勵(lì)有志于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員，如返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等，使之和貧困戶一道對(duì)農(nóng)村特色資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（三）完善利益機(jī)制

建立和完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象予以鼓勵(lì)支持，一起對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議，以帶領(lǐng)貧困人口在短時(shí)間內(nèi)增加收入，降低返貧率。而從長(zhǎng)期來(lái)看，需對(duì)多方受益機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，如貧困戶、村集體、企業(yè)等。政府財(cái)政扶持資金可根據(jù)項(xiàng)目和受益農(nóng)戶、貧困戶人口，給予資金扶持和支持，村集體向企業(yè)中注入的資金，折股成為股東，并和企業(yè)簽訂協(xié)議，將各方分紅比例確定下來(lái)，建立合理收益分配機(jī)制。使貧困戶、村集體、企業(yè)間形成穩(wěn)定的利益機(jī)制，一方面讓農(nóng)民、特別是貧困人口利益得到了保護(hù)，也將企業(yè)或新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。貧困戶的財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入以及股權(quán)分紅收益分別通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、到企業(yè)務(wù)工以及村集體資產(chǎn)受益等方式得到保障。

（四）加大資金投入力度

政府財(cái)政資金支持對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，因此一方面要在涉農(nóng)資金整合上加大力度，使政府支持所有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都整合到扶貧開(kāi)發(fā)工作上；對(duì)金融扶貧產(chǎn)品予以創(chuàng)新，吸收和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

（五）加大投入力度

就地方層面上來(lái)說(shuō)，在對(duì)資金進(jìn)行整合時(shí)必須以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以預(yù)算編制為源頭，貧困縣按照規(guī)劃的年度實(shí)施方案與建設(shè)項(xiàng)目，在每年年初對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，整合那些擁有相近性質(zhì)、相同用途和分散使用的特色產(chǎn)業(yè)扶持資金，保證對(duì)各類資金的整合在項(xiàng)目申報(bào)階段就實(shí)現(xiàn)。就國(guó)家層面上而言，首先在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金方面予以大力支持，將更多的資金使用自主權(quán)交付于他們，讓貧困縣財(cái)政資金各項(xiàng)問(wèn)題得到有效解決，促進(jìn)資金使用效率的提高。其次是將金融機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等，在政府和金融機(jī)構(gòu)之間建立緊密合作關(guān)系，利用專項(xiàng)資金、財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)等模式，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專屬產(chǎn)品予以開(kāi)發(fā)支持。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，產(chǎn)業(yè)扶貧其實(shí)就是扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程，其是以資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，并結(jié)合市場(chǎng)，圍繞經(jīng)濟(jì)效益，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，其作為一項(xiàng)有效途徑在發(fā)展貧困地區(qū)、增加貧困農(nóng)戶收入方面發(fā)揮了重要作用，有助于我國(guó)貧困地區(qū)小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：四川省沐川縣農(nóng)業(yè)局）