衣偉

（延壽縣水務(wù)局水利基層管理總站，黑龍江 哈爾濱 150700）

從工程項(xiàng)目建設(shè)會計(jì)管理目標(biāo)來看，會計(jì)監(jiān)督是保障會計(jì)管理科學(xué)、合理、有序?qū)嵤┑闹匾獥l件，而對于會計(jì)監(jiān)督本身，其內(nèi)涵包括兩點(diǎn)。一點(diǎn)是通過會計(jì)監(jiān)督，來規(guī)范行業(yè)從業(yè)人員合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動；另一點(diǎn)是依托會計(jì)行業(yè)法律法規(guī)要求，對會計(jì)工作進(jìn)行審查監(jiān)督，提升會計(jì)管理效率。水利工程建設(shè)中，作為國家基礎(chǔ)性工程，投資規(guī)模相對更大，施工周期更長，而受到諸多市場因素的影響更多。因此，從加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的方法和途徑上，就現(xiàn)存的會計(jì)監(jiān)督問題進(jìn)行梳理，創(chuàng)新會計(jì)監(jiān)督方式，融入事前、事中、事后全程控制，來提升水利工程會計(jì)監(jiān)督管理水平。

一、水利工程會計(jì)監(jiān)督意義

水利建設(shè)是關(guān)系民生，促進(jìn)國家和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程，在對水利工程建設(shè)施工中，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率成為關(guān)注的重點(diǎn)。會計(jì)監(jiān)督的實(shí)施，從保障水利工程資金合理、高效使用上，依據(jù)國家的財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)法律法規(guī)及制度要求，對水利工程項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)活動、會計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。事實(shí)上，會計(jì)監(jiān)督是水利建設(shè)內(nèi)部管理的重要部分，其工作包含對會計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)聯(lián)財(cái)務(wù)信息的核算、審核、監(jiān)督等內(nèi)容。因此，強(qiáng)化水利工程會計(jì)監(jiān)督管理，有助于保障水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，通過會計(jì)監(jiān)督管理，來完善水利建設(shè)單位內(nèi)部會計(jì)管理體系，更好的監(jiān)管好水利項(xiàng)目資金使用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前水利工程會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

水利工程項(xiàng)目投資大、施工周期長，項(xiàng)目資金在整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，雖然也引入了會計(jì)監(jiān)督職能，但從完善水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動合法、合規(guī)、合理目標(biāo)上，結(jié)合具體財(cái)務(wù)活動，仍存在一些新問題、新情況。

（一）會計(jì)信息憑證失真，影響會計(jì)監(jiān)督的有效性

會計(jì)監(jiān)督的主要職責(zé)是對水利工程相關(guān)聯(lián)的各類財(cái)務(wù)活動、會計(jì)信息憑證進(jìn)行監(jiān)督、審核，而在一些單位、一些項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)信息管理過程中，信息憑證失真問題依然存在。誘發(fā)該類問題的原因很多，歸納來看表現(xiàn)為兩種情況。一種情況是水利單位自身期望從一些財(cái)務(wù)工作中獲取非法牟利，對一些原始憑證進(jìn)行篡改，如修改經(jīng)濟(jì)內(nèi)容修改信息，還有就是對不符合法規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行變更為合法的經(jīng)濟(jì)活動，掩蓋原來的真實(shí)內(nèi)容。另一種情況是造假信息憑證，對于一些不存在的經(jīng)濟(jì)活動，通過虛開發(fā)票來報(bào)銷，而這些發(fā)票，因會計(jì)人員無法進(jìn)行全面檢查，一些單位憑發(fā)票報(bào)銷，導(dǎo)致會計(jì)憑證失真。

（二）內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，弱化會計(jì)監(jiān)督職責(zé)

從一些水利建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)來看，盡管也建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但會計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)不到位，特別是在內(nèi)部監(jiān)督制度上，還存在不到位、不完善的地方，降低了內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)，使得內(nèi)部監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效用。這些制度建設(shè)方面的不完備，無形中給會計(jì)工作監(jiān)督帶來影響，也讓一些財(cái)務(wù)漏洞無法得到補(bǔ)救。

（三）會計(jì)監(jiān)督定位不準(zhǔn)確，分工不明晰，重視不夠

從財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)來看，會計(jì)監(jiān)督應(yīng)該是獨(dú)立的部門、獨(dú)立的崗位，而對于一些水利建設(shè)單位，對財(cái)務(wù)會計(jì)及會計(jì)監(jiān)督概念存在模糊性，并未對會計(jì)監(jiān)督崗位進(jìn)行明確。如一些水利單位，會計(jì)是財(cái)務(wù)管理的重要人員，同時(shí)還承擔(dān)了會計(jì)監(jiān)督職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)活動中，會計(jì)人員的角色感模糊，一方面，要對日常財(cái)務(wù)部門的各類財(cái)務(wù)活動進(jìn)行管理，另一方面還要承擔(dān)更多的事務(wù)性內(nèi)容，而對于財(cái)務(wù)決策活動則參與很少，甚至是直接服從領(lǐng)導(dǎo)的安排。如此一來，對于財(cái)務(wù)管理中的會計(jì)監(jiān)督崗位的作用就無法發(fā)揮。另外，水利單位對會計(jì)監(jiān)督工作重視不足，也造成財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動中監(jiān)督工作被弱化。

三、水利工程會計(jì)監(jiān)督途徑

重視會計(jì)監(jiān)督在水利工程建設(shè)中的獨(dú)特地位，就要從制定完善的會計(jì)監(jiān)督制度，明確會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督角色定位等方面，落實(shí)好會計(jì)監(jiān)督的崗位要求，促進(jìn)水利工程財(cái)務(wù)工作科學(xué)、有效管理。

（一）立足《會計(jì)法》構(gòu)建水利項(xiàng)目會計(jì)監(jiān)督體系

針對水利工程會計(jì)監(jiān)督職責(zé)被弱化的問題，需要從國家法律法規(guī)層面，以《會計(jì)法》為基本準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善水利工程會計(jì)監(jiān)督制度體系。如明確會計(jì)活動中違法處罰的定量、定性標(biāo)準(zhǔn)，突出會計(jì)監(jiān)督崗位的“剛性”地位，明確會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍與權(quán)限，提升會計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。同時(shí)，注重水利項(xiàng)目會計(jì)監(jiān)督模式創(chuàng)新，特別是結(jié)合水利工程財(cái)務(wù)管理實(shí)際，制定會計(jì)監(jiān)督制度，讓會計(jì)監(jiān)督工作有法可循，有章可依，對徇私枉法、逃避財(cái)務(wù)制度的人員進(jìn)行嚴(yán)肅懲罰。再者，明確水利工程會計(jì)監(jiān)督懲罰與執(zhí)行機(jī)制，特別是對于水利項(xiàng)目會計(jì)監(jiān)督中存在的漏洞和問題，要加強(qiáng)對會計(jì)信息憑證準(zhǔn)確性的監(jiān)督。另外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督宣傳與普法工作，讓各財(cái)務(wù)人員及水利建設(shè)單位負(fù)責(zé)人了解和學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，營造遵紀(jì)守法的制度氛圍，來提升會計(jì)工作質(zhì)量。

（二）注重會計(jì)信息失真的規(guī)避，提升會計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)

從會計(jì)監(jiān)督中，會計(jì)信息失真問題突出而普遍，也是會計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。如何防范會計(jì)信息失真，提高會計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、有效性，需要三方面來改進(jìn)。一是加大會計(jì)核算。立足水利行業(yè)法律法規(guī)，引入會計(jì)核算監(jiān)督模式，從憑證、表、賬的處理，以及會計(jì)檔案的管理各個(gè)環(huán)節(jié)，確立規(guī)范；二是加強(qiáng)成本核算。結(jié)合財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，引入會計(jì)準(zhǔn)則，以施工合同為基礎(chǔ)，對各類損益情況進(jìn)行科學(xué)評估和配比。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素能培訓(xùn)。注重企業(yè)文化建設(shè)，引入財(cái)務(wù)會計(jì)崗位培訓(xùn)體系，切實(shí)提升會計(jì)人員專業(yè)素能，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，維護(hù)好財(cái)務(wù)信息的公平、公正。

（三）注重會計(jì)監(jiān)督角色定位，明確監(jiān)督職責(zé)

會計(jì)監(jiān)督包括會計(jì)人員監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)督及外部監(jiān)督等。要依據(jù)會計(jì)監(jiān)督崗位，設(shè)置相應(yīng)的職責(zé)，更好的發(fā)揮各自的監(jiān)督作用。一方面，會計(jì)監(jiān)督人員要參與財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)問題管理，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動、資金流的合法性、合理性、有效性進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，鼓勵(lì)會計(jì)監(jiān)督人員積極學(xué)習(xí)新技能、專業(yè)知識，履行好自身崗位職責(zé)，提高會計(jì)監(jiān)督的業(yè)務(wù)水平，對各類會計(jì)資料進(jìn)行快速、準(zhǔn)確分析，達(dá)到監(jiān)督效果。

四、結(jié)語

在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，圍繞水利工程建設(shè)，完善會計(jì)監(jiān)督體系，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督的有效融合，形成有效的監(jiān)管合力，來促進(jìn)水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展。