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      “服務(wù)三角”模型建構(gòu)中的農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給機制研究
      ——以安徽省合肥市為例

      2018-07-16 12:26:58葉松慶程秀霞
      中國青年社會科學 2018年4期
      關(guān)鍵詞:供給機制兒童

      ■ 葉松慶 程秀霞

      (安徽師范大學 馬克思主義學院,安徽 蕪湖 241000)

      農(nóng)村留守兒童(以下除標題外簡稱“留守兒童”)現(xiàn)象是在過去近四十年的改革開放進程和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中,大量農(nóng)民涌向城市開展務(wù)工活動,卻因政策、制度、經(jīng)濟、生活等各方面因素限制,而無奈地將兒童留在戶籍所在地所形成的一種社會現(xiàn)象。

      黨的十八大以來,習近平總書記對留守兒童倍加關(guān)切,指出“要關(guān)心留守兒童、留守老年人,完善工作機制和措施,加強管理和服務(wù),讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖?!盵1]近年來在黨和政府以及社會各界的重視和關(guān)愛下,留守兒童的成長環(huán)境不斷優(yōu)化,整體發(fā)展狀況良好,如“一幫一”“手拉手”“特別關(guān)愛”“結(jié)對幫扶”“共享藍天”“寄宿制工程”“留守兒童之家”等項目的持續(xù)推進。2017年10月“全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)”正式啟用。但伴隨著社會、經(jīng)濟、文化等多元因素的調(diào)整,留守兒童的需要與社會供給之間仍存在著不平衡、不充分的結(jié)構(gòu)性問題。

      安徽師范大學青少年研究所(本課題組依托單位)通過連續(xù)9年(2009-2017年)對全國部分省(市)17 834名未成年(安徽省11 894名,占66.70%)人中的3 085名留守兒童(安徽省2 412名,占78.19%),和2016年對全國部分省(市)的166名中學老師、64名中學校長、193名家長(安徽省中學老師102名、中學校長38名、家長113名)調(diào)查[2],及2017年2月27日至28日對合肥市肥西、肥東、廬江三縣民政、教育、團委等部門及肥西縣銘傳中學、肥東縣陳集鄉(xiāng)陽光小學、廬江縣礬山中學等學校進行了實地考察[3],并運用調(diào)研數(shù)據(jù),研究了農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài),及其教育與關(guān)愛的供給現(xiàn)狀,分析供給機制運行問題;綜合運用公共產(chǎn)品供給、社會治理、兒童發(fā)展等理論,借用“服務(wù)三角”模型[4]構(gòu)建了留守兒童教育與關(guān)愛服務(wù)的供給機制;提出了以農(nóng)村留守兒童需求為導向,發(fā)揮供給理念、供給系統(tǒng)、人力財力資源等三大系統(tǒng)整合優(yōu)勢,健全供給需求收集機制,供給決策機制,供給協(xié)調(diào)、監(jiān)督及激勵機制,供給長效機制等運行維護機制的留守兒童教育與關(guān)愛供給機制的優(yōu)化路徑。

      一、農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛供給機制整合研究的價值意蘊

      (一)留守兒童研究現(xiàn)狀

      2006-2016年多位學者采用理論思辨、實證調(diào)研、個案分析等多種研究方法,對安徽省留守兒童的教育與關(guān)愛問題進行了較為深入的研究[5],研究視角主要以群體比較、動態(tài)和再生產(chǎn)等為主,從留守兒童身體發(fā)育、心理發(fā)展、人際關(guān)系、行為能力、學習水平、社會化轉(zhuǎn)變等方面,闡述其與非留守兒童的異同,并從政府、社區(qū)、學校、家庭等方面分析原因,提出改進舉措,探討教育機制和關(guān)愛模式。但上述研究存在著研究對象擴大化、方法內(nèi)容單一化、價值取向標簽化傾向,特別是在研究中沒有認識到留守兒童作為發(fā)展的主體性的特點,沒有挖掘他們成長成才的需求,沒有將留守兒童教育與關(guān)愛放在一個全社會動員的角度,提出的對策是各部門各行其是,無法建立教育與關(guān)愛的長效機制。

      (二)“服務(wù)三角”模型的基本理論

      “服務(wù)三角”是美國管理學者阿爾布瑞契特與詹姆克構(gòu)建的一個以“顧客價值”為核心的服務(wù)管理模型(見圖1)。其核心內(nèi)容是:在經(jīng)營管理中,公司的整體性運作被緊密結(jié)合在一個以顧客為中心的服務(wù)三角關(guān)系中,這三個角分別代表服務(wù)戰(zhàn)略、公司系統(tǒng)和人力資源[6]。

      圖1 “服務(wù)三角”模型

      (三)“服務(wù)三角”模型契合于農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛政策的實踐

      2016年《“十三五”規(guī)劃綱要》建立的國家基本公共服務(wù)清單中涉及留守兒童教育與關(guān)愛的服務(wù)項目有:教育方面、衛(wèi)生計生方面、社會服務(wù)方面,第一次把留守兒童的關(guān)愛保護列為國家基本公共服務(wù)內(nèi)容,提出社會關(guān)愛行動計劃,特別強調(diào)為留守兒童提供特殊關(guān)愛。2017年《“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案》提出,深化社會服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進基本公共服務(wù)均等化。從社會治理和多元福利的角度來看,留守兒童的教育與關(guān)愛問題涉及到留守兒童對教育與關(guān)愛的需求,以及多元主體對兒童教育公共產(chǎn)品、對留守兒童關(guān)愛服務(wù)以及兒童福利的供給問題。

      從建立普惠性兒童福利制度和公共產(chǎn)品供給服務(wù)的角度來看,政府、社會、家庭、學校、市場和社會組織等多元主體應(yīng)聚合能量,關(guān)注多元機制的共生與協(xié)同共進,改變留守兒童教育與關(guān)愛制度供給不完善、組織體系供給不嚴密、供給資源共享不足、供給方式單一刻板、供給項目碎片化、供給生態(tài)分散疏離等現(xiàn)狀,創(chuàng)新和完善供給機制運行架構(gòu)和供給模型。從解決教育與關(guān)愛供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾入手,既要了解需求端(留守兒童)的關(guān)鍵問題,更要解決供給端(政府、社會、社區(qū)、非政府組織、家庭等多部門)的協(xié)調(diào)供給問題,對教育與關(guān)愛供給的主體、內(nèi)容、方式、環(huán)境、資源等進行結(jié)構(gòu)性改革,采用“協(xié)同推進、多方協(xié)調(diào)、生態(tài)圈發(fā)展、多鏈融合”的跨界思維,由運動式、單線條、間斷性、間接性的行動向“體系化”“模式化”方向轉(zhuǎn)化。

      二、農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給機制的基本構(gòu)成要素:一個分析框架

      留守兒童教育與關(guān)愛供給機制,是涵蓋教育與關(guān)愛供給主體、供給內(nèi)容、供給方式以及運行方式的制度體系,其實質(zhì)是根據(jù)留守兒童在教育與關(guān)愛服務(wù)方面的需求,對資源進行籌集、開發(fā)、決策、配置、使用,并對資源利用效率進行評價和考核的過程。

      (一)供給主體

      根據(jù)埃莉諾·奧斯特羅姆有關(guān)公共服務(wù)主體構(gòu)成的分析[7],可以把當前留守兒童教育與關(guān)愛供給者劃分為黨政群官方組織(民政部門、教育部門、公安部門、婦聯(lián)、團委等)、市場組織(各類營利性、非營利性企業(yè))和社會組織(非政府組織、志愿團體、社區(qū)、慈善機構(gòu)等)以及家庭、親戚、鄰里等。特別是社會工作組織能夠?qū)α羰貎和亩嘣枨笞龀霾煌貞?yīng),給予留守兒童豐富全面且細致入微的教育與關(guān)愛。

      (二)供給客體

      2016年5-8月,安徽省民政廳會同省教育廳、公安廳在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村“三留守”摸底排查工作,排出留守兒童841 700人,占不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人比例的10.7%,由祖父母、外祖父母實際監(jiān)護的有801 267人,占比為95.2%;父或母無監(jiān)護能力的有16 631人,占比為1.97%。留守兒童在其成長過程中普遍存在親情交融上缺乏慰藉、生存生活上缺乏扶助、心理發(fā)展上缺乏疏導、學習適應(yīng)上缺乏引導、安全權(quán)益上缺乏保護等“五缺”現(xiàn)象。

      (三)供給內(nèi)容

      留守兒童需要什么,是解決留守兒童教育與關(guān)愛供給的重點。通過實證調(diào)研了解到,留守兒童在生活保障上能夠得到基本滿足,其教育與關(guān)愛的重點并不是物質(zhì)與資金的支持,而是安全權(quán)益的保障、尊重和公正的滿足、情感交流的互動、良好人際環(huán)境與心理環(huán)境的浸潤、自我決定權(quán)與表達權(quán)的享有以及教育發(fā)展的關(guān)照等。

      (四)供給方式

      政府作為公共服務(wù)的主要供給者,要“實現(xiàn)從公共服務(wù)供給的‘劃槳者’向‘掌舵者’的角色轉(zhuǎn)換”[8],第三部門包括志愿組織、慈善機構(gòu)、社工組織等非政府組織的大量出現(xiàn),豐富了供給的方式??煞e極推廣PPP項目的融資機制,將相關(guān)教育關(guān)愛服務(wù)通過公建民營、民辦公助、財政補貼、政府購買等多種形式交給市場或社會生產(chǎn)運作。不過,無論采取哪種合作模式,政府作為解決留守兒童這一社會問題的主體,應(yīng)擔負起更多的決策責任、導向責任和監(jiān)督責任。

      (五)運行維護機制

      留守兒童教育與關(guān)愛供給機制作為一個有機整體,其功能的有效發(fā)揮,需要運行維護機構(gòu)提供技術(shù)和制度上的保障。為此,我們嘗試構(gòu)建了相關(guān)運行維護架構(gòu)圖(見下頁圖2),這一機制是由決策機制和需求收集機制、協(xié)調(diào)監(jiān)督激勵機制和績效評估機制等要素構(gòu)成的一個循環(huán)系統(tǒng)。

      圖2 農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛供給機制構(gòu)成框架

      三、農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給現(xiàn)狀及存在的問題

      (一)農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給現(xiàn)狀梳理(基于兩個縣、兩所學校的典型樣本)

      調(diào)研組深入到合肥市的肥東縣、肥西縣民政局、教育局、團縣委等部門以及兩所學校實地考察了解到,肥東縣現(xiàn)有留守兒童3 108名,從2005年開始,肥東縣在全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多所學校建立了1 000多個校外留守兒童小隊,曾獲“全國少先隊工作創(chuàng)新獎”。全縣所有中小學均建成校內(nèi)留守兒童之家,共有300個,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立“鄉(xiāng)村學校少年宮”19個。此外,創(chuàng)辦于2006年8月的陳集鄉(xiāng)陽光小學為全國首個留守兒童寄宿制村級小學,學生96%以上都是留守兒童,最小的還不到3歲。全縣共有寄宿制學校27所,基本滿足了留守兒童住宿需求。

      肥西縣現(xiàn)有2 956名留守兒童,團縣委構(gòu)建了“團縣委-鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委-村團支部”一縱、“學校團組織-愛心企業(yè)-志愿者隊伍”一橫有機結(jié)合的“紅十字”幫扶體系,創(chuàng)立了一村一支志愿者隊伍體系。加強與大學生志愿者合作,開展“愛心課堂”“田園課堂”等志愿服務(wù)項目,建立留守兒童電子信息檔案,開展“十個一”活動,建立全社會立體式關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并通過促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作標本兼治,逐年減少留守兒童數(shù)量。肥西縣銘傳初級中學從2004年起首次在全國提出關(guān)愛留守兒童倡議,是全國關(guān)愛留守兒童的發(fā)起單位,得到新華社、中央電視臺、中國教育報等多個媒體的宣傳報道。

      (二)農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給面臨的問題探析

      綜合來看,安徽省各地區(qū)、相關(guān)部門對留守兒童的教育與關(guān)愛都從制度建設(shè)、陣地打造、活動開展、隊伍健全、機制建立等方面開展,初步形成了具有地區(qū)特色的留守兒童教育與關(guān)愛供給機制和品牌項目,讓留守兒童擁有切切實實的“獲得感”和“成長幸福”,但在供給理念、供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給機制等方面還存在不足。

      一是在供給理念上,將留守兒童“標簽化”“問題化”。認為留守兒童不論在思想認識、道德品質(zhì)、行為習慣上都不如非留守兒童,但在實際的調(diào)研中,我們得到的情況并非完全如此。比如,在看到升國旗、奏國歌時的心情這一問題上,留守兒童在“非常激動”“比較激動”“激動”3項選擇的總和是86.88%,非留守兒童這3項總和是84.11%,相差2.77%,留守兒童在“不激動”“無動于衷”“無所謂”3項選擇的總和為13.12%,非留守兒童這3項總和是15.89%,說明留守兒童在熱愛祖國、以祖國為榮這方面強于非留守兒童。

      調(diào)查還發(fā)現(xiàn),雖然留守兒童的成長環(huán)境較非留守兒童差,但留守兒童較非留守兒童有著更強的自尊心、自信心、獨立性和控制能力,有不畏困難、積極進取、奮力抗爭的精神與意識,只要合理利用和有效引導,逆境也能轉(zhuǎn)化為留守兒童自立自強、勇于拼搏的精神與動力。

      二是在供給主體上,從針對校長和老師做的調(diào)研結(jié)果可以看出,供給主體大多聚集在學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他部門和組織參與較少,且協(xié)調(diào)互動及責任分擔不清;即使是學校在對留守兒童的教育與關(guān)愛方面,也只有一半左右的中學校長和中學老師關(guān)注到了,還有近一半的中學校長和中學老師根本就沒有重視,既不清楚有沒有,更沒有建立配套的硬件設(shè)施,提供相應(yīng)的教育、關(guān)愛與管理服務(wù)(如表1、表2所示)。

      表1 學校針對留守兒童提供關(guān)注及服務(wù)

      表2 學校針對留守兒童提供關(guān)注及服務(wù)

      三是在供給內(nèi)容上,在對是否獨立完成作業(yè)的調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)50.18%的非留守兒童、46.69%的留守兒童能“獨立完成作業(yè)”,兩者比率相差3.49%。

      非留守兒童考試誠信也好于留守兒童,在“從不作弊”選項上,非留守兒童的比率(52.01%)比留守兒童的比率(43.75%)高出8.26%;在“根本不想作弊”選項上,非留守兒童的比率(10.86%)比留守兒童的比率(9.32%)也高出1.54%,可見留守兒童學習上更需要督促管理與教育引導。在對自身人際關(guān)系的感受上,非留守兒童好于留守兒童。有67.08%的留守兒童、71.91%的非留守兒童認為自己的“人際關(guān)系好”(很好與好的比率之和),兩者比率相差4.83%。留守兒童與非留守兒童的苦惱感受的排名基本一致,只是在感受某一項苦惱事的比率上有差別。如留守兒童與非留守兒童感到最苦惱的事排名第一為“學習上的事”的比率分別是46.19%、43.13%。

      這說明對留守兒童供給較多的是物質(zhì)和資金供給,資源較為單一、層次較低,而留守兒童真正需要的是學習輔導、教育投入及情感陪伴,因此,要依據(jù)留守兒童的真正訴求而提供有針對性的關(guān)愛內(nèi)容。

      四是在供給方式上,調(diào)研情況顯示,44.58%的中學老師認為學?!岸ㄆ凇遍_展了教育與關(guān)愛留守兒童活動,68.75%的中學校長認為學校“定期”開展了教育與關(guān)愛活動或召開相關(guān)會議。而對留守兒童的調(diào)研則顯示,只有50.91%的留守兒童知道學?!坝小睂iT針對留守兒童的關(guān)愛站,37.42%的留守兒童知道村里“有”專門針對留守兒童的關(guān)愛站,說明留守兒童關(guān)愛站的設(shè)立還不健全,活動開展還沒有深入人心。

      總體來看,目前留守兒童教育與關(guān)愛供給方式相對比較單調(diào),雖然遍地開花,但項目化、專業(yè)化程度低,留守兒童更希望得到長期、系統(tǒng)、有效的陪伴與關(guān)愛。

      五是在供給機制上,中學老師、家長及中學校長普遍認可“多元主體協(xié)同參與機制”和“分類關(guān)愛機制”,但對“幫扶結(jié)對”“托管中心”“招商引資”等認可度低(如表3所示)。因此,要加強對留守兒童教育與關(guān)愛有效機制的研究和實踐。

      表3 根據(jù)當前留守兒童現(xiàn)狀,您認為哪種關(guān)愛機制成效更大(多選)

      六是在供給生態(tài)上,還存在著資源整合有限,開放融合不足,相關(guān)供給制度還不全面等問題。有關(guān)留守兒童的制度政策多是以意見、辦法、通知等形式下發(fā)的,法律效力不夠,而且還存在著監(jiān)督考核機制不完善、供給聯(lián)動體系未有效確立、反饋路徑不暢等問題。

      四、農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給機制的優(yōu)化路徑:基于“服務(wù)三角”模型

      借鑒“服務(wù)三角模型”的核心思想和框架,以滿足留守兒童生存發(fā)展需求為中心,從供給理念、供給系統(tǒng)、人力財力資源三個方面來研究教育與關(guān)愛供給實現(xiàn)路徑,嘗試建構(gòu)留守兒童教育與關(guān)愛供給機制模型(見下頁圖3)。該模型的構(gòu)成分為三個層次:第一層是關(guān)系結(jié)構(gòu)層,由留守兒童需求、供給理念、供給系統(tǒng)和人力財力資源四個子系統(tǒng)組成,旨在掌握留守兒童真正內(nèi)心的需求,體現(xiàn)以兒童為中心、兒童發(fā)展優(yōu)先的價值理念,并從整體把握各子系統(tǒng)之間的關(guān)系,為留守兒童提供契合需求、高質(zhì)量全覆蓋的供給。第二層是派生層[9],由供給理念、供給系統(tǒng)和人力財力資源三個子系統(tǒng)派生的諸多分要素組成,這些分要素支持保證了第一層關(guān)系的功能發(fā)揮和有效運轉(zhuǎn)。第三層是運行維護機制層,由需求收集機制、供給決策機制、監(jiān)督激勵機制、供給長效機制組成,提供技術(shù)和制度上的保障。

      圖3 農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛供給機制模型

      構(gòu)建以需求為導向的農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給機制的實施路徑主要有以下幾個方面:

      1.轉(zhuǎn)變供給理念

      轉(zhuǎn)變供給理念是優(yōu)化供給機制的意識前提。首先,要確定以留守兒童需求為導向的供給理念。留守兒童缺少信任、關(guān)注、陪伴,需要心靈上的交融、精神上的貼近、發(fā)展上的引導,需要公正自由、安全溫暖、關(guān)懷和諧的成長環(huán)境和個人在學習、生活等方面的興趣與選擇權(quán)。在對留守兒童的教育與關(guān)愛過程中,供給方不能只是重視生存與保護等實用性需求,只給他們提供錢財、物資,過多關(guān)注其營養(yǎng)、學習成績,而對心理、精神等方面的需求傾聽太少。其次,要認同留守兒童的價值和潛力,為他們潛能的發(fā)揮提供動力與空間,把成人“為了兒童而工作”,轉(zhuǎn)化為“與兒童一起工作”和“由兒童來開展工作”。再次,轉(zhuǎn)變留守兒童問題化、標簽化和弱勢群體的思維定勢,把留守兒童的發(fā)展視為留守兒童的權(quán)利,關(guān)愛留守兒童不是憐憫施舍,而是責任與義務(wù)。最后,將對留守兒童的教育與關(guān)愛工作與農(nóng)村社會福利及農(nóng)村經(jīng)濟社會總體發(fā)展緊密結(jié)合,將精準關(guān)愛保護與普惠型公共服務(wù)相結(jié)合,既通過留守兒童教育與關(guān)愛工作去促進整個農(nóng)村社會福利體系的建設(shè),也通過后者的發(fā)展進一步完善對留守兒童的教育與關(guān)愛。

      2.完善供給系統(tǒng)

      (1)協(xié)調(diào)多方職能,構(gòu)建多元主體協(xié)同供給機制

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為留守兒童教育與關(guān)愛的直接負責部門,可統(tǒng)一部署,建立“區(qū)域化農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛服務(wù)供給協(xié)同聯(lián)盟”,堅持政府主導、家庭盡責、全民關(guān)愛原則,由政府(市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村委會或社區(qū)、教育部門和學校(大中小學和幼兒園)、家庭、群團組織、社會力量(社會工作專業(yè)機構(gòu)、公益慈善組織、志愿者組織等)、企業(yè)組織等多種供給主體共同參與的留守兒童教育與關(guān)愛體系。適度引入市場激勵機制,通過資金補貼、稅收減免、貸款扶持等舉措,激發(fā)“社會企業(yè)家”們對慈善事業(yè)更大的興趣,鼓勵多元主體參與眾籌眾創(chuàng)。

      (2)依據(jù)供給內(nèi)容性質(zhì),選擇合適的供給方式

      對不同層次的供給內(nèi)容進行分類管理,基于不同性質(zhì)采取不同的供給方式。像“兩免一補”政策、免費義務(wù)教育、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、營養(yǎng)餐計劃、留守兒童之家建設(shè)等這類保障性支出,以政府提供為基礎(chǔ),通過“公辦民助”來發(fā)展;在教育輔導、情感關(guān)懷、心理疏導、素質(zhì)拓展等方面,采用政府與專業(yè)社會組織合作的方式;屬于滿足發(fā)展和自我實現(xiàn)需求的高端關(guān)愛服務(wù),家長愿支付一定的費用,可通過市場發(fā)揮積極作用。在具體供給方式上,注重推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù),發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+留守兒童教育與關(guān)愛”模式,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)與留守兒童成長個體的“細胞級連接”,創(chuàng)新智慧教育模式,打造智慧服務(wù)平臺。

      3.構(gòu)建資源保障機制

      (1)人力資源保障

      加強對留守兒童教育與關(guān)愛供給的人力資源的培訓與管理,主要涉及到黨政機關(guān)組織管理人員、社會組織、專業(yè)社會工作者、社區(qū)鄰里、家長親屬、學校教師、志愿者等。一是明確各級黨政機關(guān)、群團組織及相關(guān)部門工作人員的具體職責,確保事有人干,責有人負。二是強調(diào)家庭的作用。發(fā)揮家庭互幫、互助、互濟的作用,完善外出家庭主要負責資金供應(yīng)、留守家庭主要負責服務(wù)供應(yīng)的關(guān)愛方式,使外出家庭與留守家庭在資金和服務(wù)方面進行關(guān)愛組合。三是充分發(fā)揮社區(qū)的作用。以法律權(quán)益保護為主,重點提供保護性服務(wù),動態(tài)監(jiān)測留守兒童檔案;加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),搭建圖書室、文化站等留守兒童關(guān)愛基地。同時發(fā)揮社區(qū)作為民間互濟載體的作用,發(fā)揚鄰里文化和鄉(xiāng)鄰文化。四是大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才,逐步使專業(yè)的社會工作覆蓋到各區(qū)域各領(lǐng)域,完善社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”機制,提升社會工作服務(wù)水平。五是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村中小學教職工編制管理工作,培養(yǎng)留得住的本土名師,定期交流輪崗,建立鄉(xiāng)村教師津補貼制度,規(guī)范農(nóng)村中小學教師職稱晉升、評優(yōu)評先及進修制度,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。六是提高志愿組織的專業(yè)性。增加志愿組織建設(shè)的經(jīng)費,建立“社工+志愿者聯(lián)動”機制,拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新志愿服務(wù)方式。

      (2)財力資源保障

      自2012年起,中央財政每年安排2億元專項資金用于支持社會組織參與社會服務(wù),為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)和救助保護的社會組織也被民政部列為項目重點資助對象。政府相關(guān)部門還先后印發(fā)了《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的實施意見》《關(guān)于進一步規(guī)范省級政府購買服務(wù)流程的通知》《安徽省政府向社會力量購買服務(wù)流程規(guī)范(暫行)》等辦法和措施,已初步形成以政府財政資金為主、社會資金為輔的經(jīng)費保障機制。今后,一是要將留守兒童工作經(jīng)費納入地方財政預算,單列設(shè)立留守兒童教育與關(guān)愛資金,??顚S?。二是吸引社會資金,有針對性地募集社會關(guān)愛資金,成立“留守兒童關(guān)愛基金”,鼓勵社會資金以不同形式為留守兒童提供教育與關(guān)愛服務(wù)。

      4.健全運行維護機制

      (1)完善供給需求收集機制

      全面的需求表達和精準的需求分析是政府教育與關(guān)愛供給的決策依據(jù)。當前“全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)”正式啟用,利用大數(shù)據(jù)思維和方法,動態(tài)更新留守兒童信息庫,適時發(fā)布留守兒童統(tǒng)計分析報告,實現(xiàn)留守兒童個性化需求與網(wǎng)絡(luò)信息平臺無縫對接,為留守兒童分層分類提供數(shù)據(jù)資源。

      (2)建立科學合理的供給決策機制

      各地區(qū)應(yīng)根據(jù)摸底排查得到的數(shù)據(jù),實事求是地分析留守兒童的實際困難和需要,并據(jù)此制定具體的任務(wù)和行動方案,針對不同留守狀態(tài)、不同監(jiān)護狀態(tài)、不同家庭環(huán)境以及不同年齡特征開展有針對性的教育與關(guān)愛活動。注重滿足不同類型留守兒童的多樣化需求,定制個性化“成長套餐”,實現(xiàn)對留守兒童教育與關(guān)愛的“精準發(fā)力”。

      (3)強化供給協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵機制

      政府要建立留守兒童教育與關(guān)愛工作聯(lián)席會議制度,明確責任單位和成員單位的工作職責,主動協(xié)調(diào)留守兒童教育與關(guān)愛服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各部門與外部各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,使之分工明確、權(quán)責清晰、相互配合,提高整體教育與關(guān)愛效能。建立健全行政監(jiān)督機制,對留守兒童教育與關(guān)愛工作進行規(guī)劃和總結(jié),發(fā)揮黨團組織、行政機關(guān)、司法機關(guān)、人民群眾以及新聞媒體等多種力量的監(jiān)督作用。加大政府對社會組織的扶持力度,采用降低準入門檻、簡化審批程序、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策、稅收減免、獎勵表彰和完善公建民營、民辦公助、財政補貼、政府購買、服務(wù)外包、定向委托、戰(zhàn)略合作等措施,鼓勵和引導社會力量參與留守兒童教育與關(guān)愛事業(yè)。

      (4)建立標準化、規(guī)范化、法制化的供給長效機制

      留守兒童教育與關(guān)愛工作是一項常態(tài)性的工作,是一項極為重要的“微工程”,要妥善處理眼前與長遠的關(guān)系,做好“堅持物質(zhì)幫扶與精神慰藉、安全關(guān)照與心理救助、家庭親情與社會關(guān)愛多向度的‘套餐式’”[10]的教育與關(guān)愛。一是完善相關(guān)制度建設(shè),可建立《兒童福利法》《留守兒童基本權(quán)益保障法》《家庭教育法》等,使留守兒童的合法權(quán)益得到有效保護,建立《社會組織法》來統(tǒng)領(lǐng)與社會組織有關(guān)的其他的規(guī)章制度,建立《公共服務(wù)供給法》使公共服務(wù)供給做到有法可依。二是建立督查評估和考核激勵機制,政府建立科學的督查機制、評估體系、嚴格的獎懲制度,并將檢查考核的結(jié)果納入相關(guān)職能部門、相關(guān)責任人年度和任期目標考核中,定期進行檢查督導。三是對教育與關(guān)愛結(jié)果進行評估和反饋,通過對預期目標的比較和評估分析,對原有運行機制進行調(diào)整、創(chuàng)新與完善,達到高效能產(chǎn)出。

      結(jié)語:兒童是祖國的未來,民族的希望,留守兒童的健康成長和全面發(fā)展理應(yīng)引起全社會的共同關(guān)注與關(guān)愛。社會應(yīng)優(yōu)先考慮留守兒童的教育發(fā)展、健康服務(wù)和福利保障,發(fā)揮留守兒童的主動性與參與性;整合政府、社會、家庭、學校、市場和社會組織等多元主體能量,將多元主體供給的內(nèi)容及方式與留守兒童成長發(fā)展需求及特征規(guī)律相契合,完善留守兒童教育與關(guān)愛供給制度,健全既有單線行動、又有多邊協(xié)調(diào)的組織體系;合理配置供給內(nèi)容,豐富供給方式,推動供給活動項目化、精品化和長期化;強化供給過程的監(jiān)督檢查,發(fā)揮供給激勵機制,對供給質(zhì)量及供給資源利用效率進行考核評價,將評估結(jié)果與留守兒童各方面的成長進步情況及時反饋,對原有的運行機制進行調(diào)整、創(chuàng)新與完善,由此進入新一輪供給循環(huán),形成協(xié)同推進、多鏈循環(huán)的“生態(tài)圈”供給模式,實現(xiàn)多元機制的共生與協(xié)同共進,提高供給的有效性和精準性,實現(xiàn)留守兒童教育與關(guān)愛供給的高質(zhì)量與全覆蓋。

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