馬永平

（中共中牟黨校，河南 鄭州 451464）

全域旅游指對(duì)區(qū)域內(nèi)包括旅游資源在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)帶動(dòng)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。近些年，X縣依托自身資源，積極發(fā)展全域旅游，取得了一定成效。

一、X縣旅游產(chǎn)業(yè)的成績(jī)

（一）戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯

2016年X縣接待游客667萬人次，同比增長(zhǎng)15.5%，旅游收入63.5億元，同比增長(zhǎng)16.8%。旅游收入約占全縣GDP24%，旅游發(fā)展呈蓬勃之勢(shì)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

截止2015年底，X縣共有A級(jí)景區(qū)4個(gè)，其中AAAA級(jí)景區(qū)兩個(gè)，AAA級(jí)景區(qū)、AA級(jí)景區(qū)各一個(gè)，以及方特夢(mèng)幻王國(guó)、方特水上樂園等多個(gè)旅游點(diǎn)；三星級(jí)酒店1家；具備住宿條件的單位220家；國(guó)內(nèi)旅行社2家，備案旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)。

X縣在“營(yíng)星”、“造月”打造旅游點(diǎn)的同時(shí)，注重旅游的全產(chǎn)業(yè)布局，不斷完善旅游要素配備。近兩年新簽約旅游項(xiàng)目19個(gè)（表一），在建、新開工旅游項(xiàng)目13個(gè)（表二），包括大型旅游綜合體、星級(jí)酒店、主題公園、鄉(xiāng)村旅游等類別。

（三）發(fā)展合力不斷形成

2015年3月，以《X縣九個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)組工作方案》的下發(fā)為標(biāo)志，X縣全域旅游工作推進(jìn)機(jī)制初步建立。截止目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，明確專人負(fù)責(zé)旅游工作、成立全域旅游工作辦公室的有8個(gè)，政府主導(dǎo)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的全域旅游工作機(jī)制初步形成。

此外，省內(nèi)旅游專家座談會(huì)、國(guó)內(nèi)旅游專家研討會(huì)的召開，以及《X縣全域旅游發(fā)展課題研究報(bào)告》、《X縣旅游業(yè)營(yíng)銷策劃方案》和《X縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制，X縣初步明確了全域旅游發(fā)展的目標(biāo)定位。2016年3月，隨著《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》的下發(fā)，X縣發(fā)展全域旅游轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。

（四）旅游公共服務(wù)逐步提升

旅游公共服務(wù)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來X縣加大財(cái)政投入，夯實(shí)了一批基礎(chǔ)設(shè)施。一是推動(dòng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，縣賓館、縣旅行社被確定為省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位；二是推完善旅游交通，新增5條旅游專線。旅游硬件的夯實(shí)，為X縣全域旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）“時(shí)尚X縣”、“田園X縣”品牌打響

X縣全域旅游要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須傾力打響X縣旅游的品牌，宣傳X縣旅游的特色。

X縣以舉辦各式各樣的旅游節(jié)事活動(dòng)為契機(jī)（表三），塑造本縣旅游品牌。依托傳統(tǒng)節(jié)日、本縣特色農(nóng)產(chǎn)品等各元素，積極籌備多種旅游節(jié)事活動(dòng)。2017年，舉辦中國(guó)年、元宵節(jié)、草莓節(jié)、踏青、美食文化節(jié)等各類旅游節(jié)事活動(dòng)，吸引眾多游客，也創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

除了旅游節(jié)事活動(dòng)，“田園X縣”、“休閑X縣”的品牌也初具影響?！疤飯@X縣”、“休閑X縣”主要依托于X縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，X縣不斷加大旅游與農(nóng)業(yè)的融合，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為市民提供回歸自然的契機(jī)。通過“農(nóng)業(yè)嘉年華”、“果蔬音樂節(jié)”等活動(dòng)，“田園X縣”、“休閑X縣”的品牌不斷打響。

2015年，X縣入選省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣，一批本縣企業(yè)也獲得榮譽(yù)稱號(hào)：廣東晨明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司（X縣）被國(guó)家旅游局評(píng)為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶”。此外，經(jīng)過探索，X縣打造了2條精品鄉(xiāng)村旅游專線——休閑度假養(yǎng)生專線和風(fēng)情采摘體驗(yàn)線。

總之，在依托自有旅游資源的基礎(chǔ)上，X縣積極探索，不斷改進(jìn)，夯實(shí)配套旅游設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，在全域旅游的發(fā)展之路上，越走越寬。

二、X縣全域旅游發(fā)展的問題

旅游要素配備不齊全導(dǎo)致旅游消費(fèi)偏低、留不住人才等問題，日益突出。

一是全域旅游發(fā)展體制機(jī)制有待完善。在全國(guó)推行“旅游發(fā)展委員會(huì)”，大力改革旅游發(fā)展體制機(jī)制的背景下，X縣目前行使旅游行政管理的部門是縣文化廣電旅游局下設(shè)的一個(gè)科室，不能滿足旅游的“井噴式”發(fā)展，抑制了旅游發(fā)展的速度和規(guī)模。

二是以公共交通、旅游集散中心等為主要內(nèi)容的旅游公共服務(wù)體系不能滿足多元化的市場(chǎng)需求。X縣域內(nèi)無游客服務(wù)中心，旅游信息咨詢服務(wù)不健全，降低了游客的旅游體驗(yàn)；連接各景區(qū)（點(diǎn)）的旅游公共交通未有效銜接，景區(qū)之間，甚至同一景區(qū)各大門之間，交通線路設(shè)計(jì)不合理，需要轉(zhuǎn)乘公交車或繞路，浪費(fèi)了游客時(shí)間；旅游建設(shè)相對(duì)滯后，反映本縣特色文化內(nèi)涵的景觀缺失，減少了相對(duì)于其他景區(qū)的辨識(shí)度；缺少社會(huì)資源和公共資源，旅游對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)不足。

三是現(xiàn)行旅游綜合管理與不斷壯大的旅游市場(chǎng)不適應(yīng)。2015年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家旅游局先后發(fā)文在全國(guó)全面推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，要求各地要加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法體制、統(tǒng)一投訴受理等建設(shè)。X縣2016年初步將旅游執(zhí)法與文化綜合市場(chǎng)執(zhí)法合并，由文化綜合市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)處理日常執(zhí)法事項(xiàng)，但尚未設(shè)置旅游質(zhì)監(jiān)管理機(jī)構(gòu)，旅游資源承載和游客總量管控機(jī)制及集旅游資訊、風(fēng)險(xiǎn)警示、旅游投訴、旅游保險(xiǎn)等為一體的旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系有待完善。

四是旅游服務(wù)水平差強(qiáng)人意。首先，智慧旅游發(fā)展不足，旅游電子信息系統(tǒng)亟需升級(jí)。X縣還沒有建立綜合性的旅游信息查詢系統(tǒng)，游客要想獲取X縣餐飲、交通、購(gòu)物、娛樂等資訊，只能上網(wǎng)搜索，獲取碎片化信息，便利化較差?？h廣電旅游局的網(wǎng)站和微信公眾號(hào)上多是對(duì)X縣景點(diǎn)、景區(qū)的介紹，還沒有將和旅游有關(guān)的食、住、行、游、購(gòu)、娛打通。目前也不能對(duì)景區(qū)內(nèi)人數(shù)進(jìn)行電子化的時(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)假日時(shí)景區(qū)內(nèi)往往人流過多，擁擠不堪；其次，旅游管理水平偏低。特別在節(jié)假日，旅游人數(shù)暴增，景區(qū)的安保、餐飲、衛(wèi)生等各方面管理不足、效率低下、秩序混亂。

三、推進(jìn)X縣全域旅游發(fā)展的路徑

（一）發(fā)展定位

實(shí)現(xiàn)環(huán)境變革——休閑（項(xiàng)目）變革——產(chǎn)業(yè)變革，即采用新品牌、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新技術(shù)、新服務(wù)，推進(jìn)景區(qū)打造、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)體系、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、社會(huì)參與、保障要素的全域化，實(shí)現(xiàn)“全域旅游、全民幸福”。

（二）發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.完善規(guī)劃體系。發(fā)揮旅游規(guī)劃的引導(dǎo)作用，整合優(yōu)化空間布局。一是突出項(xiàng)目分布合理。圍繞市場(chǎng)需求，精心篩選、論證一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，充實(shí)全縣旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，形成特色分明的旅游區(qū)域。二是突出產(chǎn)業(yè)區(qū)域分明。合理規(guī)劃X縣三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和建設(shè)范圍，在產(chǎn)業(yè)分明的基礎(chǔ)上突出產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合和延伸。

2.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。首先，交通便利是旅游業(yè)有序發(fā)展的前提。X縣近年來在縣域內(nèi)增加了一些交通旅游線路，連接了幾條從市區(qū)到本縣景點(diǎn)的公交線路，但是相對(duì)于游客需求，還遠(yuǎn)未達(dá)到。X縣旅游交通需要進(jìn)一步優(yōu)化，即優(yōu)化縣域周邊城市和X縣景區(qū)間、X縣各景區(qū)之間，X縣景區(qū)和其他地域內(nèi)景區(qū)之間的交通銜接。完善自駕旅游服務(wù)體系，建設(shè)自駕車、房車營(yíng)地、露營(yíng)地，滿足游客多樣化需求。其次，在火車站、汽車站、地鐵口、商業(yè)集中區(qū)、酒店和加油站等公共場(chǎng)所設(shè)立人工旅游咨詢服務(wù)中心或電子旅游信息查詢點(diǎn)，一是對(duì)X縣旅游的宣傳，二是便利到X縣旅游的游客獲取信息。最后，共享單車已成為人們解決“最后一公里”的首選?？梢栽谶m宜騎行的飯店、景區(qū)內(nèi)和景區(qū)周邊投放共享單車，完善旅游自助服務(wù)功能，為游客提供便利、舒心的服務(wù)。

二是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。“欺客”、“宰客”、“強(qiáng)制消費(fèi)”、對(duì)游客“恐嚇威脅”等不誠(chéng)信行為，即損害了游客的合法權(quán)益，又嚴(yán)重?fù)p害旅游地形象。抓好誠(chéng)信建設(shè)是發(fā)展X縣全域旅游的重要問題。

首先，對(duì)旅游從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)。旅游企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)、職業(yè)道德直接影響游客對(duì)旅游地評(píng)價(jià)和旅游地的未來發(fā)展。

其次，完善并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)旅游從業(yè)者的獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)旅游行業(yè)和從業(yè)者的誠(chéng)信建設(shè)體系，完善其誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、落實(shí)不良人員和不良企業(yè)的“黑名單”制度，健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、違法信息共享機(jī)制。加強(qiáng)旅游服務(wù)價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測(cè)，加大旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)懲“欺客”、“宰客”等不法行為。

3.創(chuàng)新旅游宣傳模式。首先，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)X縣旅游進(jìn)行大力宣傳，包括X縣自有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（縣文廣旅游局官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等），還要充分借助其他新媒體高效快捷、傳播面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，依托各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，和知名旅游網(wǎng)站合作，開展在線旅游營(yíng)銷推廣，增強(qiáng)旅游營(yíng)銷效果。

其次，融入省市旅游宣傳營(yíng)銷體系，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，共同推出優(yōu)惠旅游產(chǎn)品，共同宣傳，共享旅游信息，打造突破地域限制的大旅游模式，地區(qū)之間合作共贏。

4.加強(qiáng)旅游安全建設(shè)。平安出游是游客最基本的訴求，保證游客安全是景點(diǎn)的應(yīng)有之義。游客安全包括交通、餐飲、娛樂設(shè)備設(shè)置等是否合格；還要關(guān)注天氣，惡劣天氣及時(shí)預(yù)警，并關(guān)閉景點(diǎn)。

對(duì)旅游交通、餐飲食品、特種設(shè)備等定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)于超過試用期限或者雖在使用年限內(nèi)但是質(zhì)量有瑕疵的產(chǎn)品提前更換，確保旅游交通有序、飲食衛(wèi)生、無危險(xiǎn)元素。

另外，從事一線工作的導(dǎo)游、保安、保潔等工作人員的安全意識(shí)和救助能力，關(guān)系到危機(jī)的預(yù)判和解決情況，所以，對(duì)其上崗前要進(jìn)行安全應(yīng)急救援技能法人培訓(xùn)和考核，考核合格，才能上崗。

（三）完善旅游保障措施

在資金、政策、人才等方面給予支持，確保全域旅游順利發(fā)展。

一是加強(qiáng)旅伍建設(shè)。旅游專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)X縣全域旅游蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。實(shí)施旅游人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，將旅游專業(yè)人才納入縣人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，加強(qiáng)對(duì)旅游相關(guān)部門黨政干部《旅游法》和旅游政策的培訓(xùn)，強(qiáng)化其依法行政的意識(shí)和能力；其次，打破地域限制，引進(jìn)高層次旅游專業(yè)人才，參與X縣旅游經(jīng)營(yíng)管理。最后，加強(qiáng)旅游智庫(kù)建設(shè)，和省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的旅游專家、學(xué)者、優(yōu)秀從業(yè)者建立聯(lián)系，請(qǐng)他們?yōu)閄縣旅游建言獻(xiàn)策，為X縣旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持。

二是加大招商引資力度。立足于“招大商、招名商、招強(qiáng)商”，瞄準(zhǔn)投資規(guī)模大、品牌知名度高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面廣的項(xiàng)目量身定做招商引資方案。

三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)行周例會(huì)、月督查、季考評(píng)、半年初評(píng)、年終總評(píng)的常態(tài)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)度的跟蹤問效。

四、結(jié)語

全域旅游是一項(xiàng)大工程，涉及到不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和相關(guān)人員，發(fā)展要素較多，風(fēng)險(xiǎn)因素也較多。只有創(chuàng)新思路、快速行動(dòng)、高效整合，才能跨越發(fā)展中的路障，不斷取得新進(jìn)展。