易地扶貧搬遷移民社會適應研究
——基于宜昌市的調(diào)查分析

劉宗華

(三峽大學 經(jīng)濟與管理學院， 湖北 宜昌 443002)

易地扶貧搬遷是實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的有效方式之一[1]，是確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會的一項重要舉措。易地扶貧搬遷致使移民在地理空間、生產(chǎn)資料、社會關(guān)系等方面產(chǎn)生了較大變化，移民從一個自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、交通閉塞、資源匱乏、持續(xù)發(fā)展困難的遷出地到條件較好的安置點，他們是否適應安置點的環(huán)境？譬如，在遷入地移民的住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活方式、社會關(guān)系等適應性如何？在新的環(huán)境中，移民與本地村民多方面的差異將可能引起彼此心理和行為上的反差和不適，導致一定的矛盾和沖突，從而影響安置點的和諧穩(wěn)定。移民的社會適應性大小是衡量易地扶貧搬遷工作是否成功的一個重要標志。因此，做好移民的適應性研究，以及采取何種措施提高移民對遷入地各方面的社會適應，進而減少移民的不滿情緒，增加移民的穩(wěn)定性，具有十分重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

宜昌市位于湖北省西南部，地跨東經(jīng)110°15′～112°04′、北緯29°56′～31°34′之間，地形比較復雜，高低相差懸殊，兼有山區(qū)、丘陵、平原，山區(qū)和丘陵占90%以上。在湖北省，宜昌市屬于貧困面較大、貧困程度較深的地區(qū)之一，44.3萬人口滯留在貧困線下①。湖北省下達宜昌“十三五”易地扶貧搬遷目標任務(wù)19716戶51765人，2016年宜昌市已完成搬遷8015戶19416人②。宜昌市易地扶貧搬遷工作雖然取得了初步成效，但與易地扶貧搬遷目標任務(wù)還存在一定差距，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。宜昌市易地扶貧搬遷對象大多居住在三峽庫區(qū)、清江庫區(qū)、高寒區(qū)、深山區(qū)，居住分散、生存環(huán)境惡劣、居住地生態(tài)環(huán)境脆弱，搬遷行政轄區(qū)涉及夷陵區(qū)、遠安縣、長陽縣、秭歸縣、興山縣、五峰縣、秭歸縣等區(qū)縣。本研究選取了夷陵區(qū)、長陽縣、秭歸縣和興山縣，易地扶貧搬遷對象兼顧了深山區(qū)、高寒區(qū)、三峽庫區(qū)和清江庫區(qū)，具有一定的代表性。同時，在以上選取的區(qū)縣，研究者有一定的社會資源，容易聯(lián)系安置點，能獲得第一手資料，為本研究調(diào)查的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

一、調(diào)查樣本描述

本研究的調(diào)查數(shù)據(jù)來源于研究者的實地調(diào)查，采取隨機抽樣方法共抽取了214名易地扶貧搬遷移民作為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷214份，回收問卷191份，回收率89.3%，其中有效問卷162份，有效回收率為84.8%。易地扶貧搬遷移民基本情況如表1所示。

表1 被訪易地扶貧搬遷移民的基本情況

在162份有效樣本中，男性114人，占70.4%，女性48人，占29.6%，男性被訪者占絕對數(shù)。造成這一現(xiàn)象的主要原因可能是搬遷戶中男性文化程度偏高，問卷由男性被訪者填寫。年齡方面，年齡最小的21歲，年齡最大的79歲，其中21～30歲4人，占2.5%，31～40歲11人，占6.8%，41～50歲30人，占18.5%，51～60歲55人，占34.0%，61～70歲42人，占25.9%，71～80歲20人，占12.3%。整體看來，被訪者以老年人為主，這可能是因為青壯年外出打工，子女在外地或外省成家，留守老人、空巢老人比較多。民族方面，漢族有155人，占95.7%，少數(shù)民族7人，占4.3%。由于本次調(diào)查集中在夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣，對少數(shù)民族集聚區(qū)如長陽縣、五峰縣關(guān)注較少，因而少數(shù)民族被訪者偏少。從受教育程度來看，移民的文化程度普遍偏低。其中具有小學學歷的被訪者最多，有155人，占64.2%，初中學歷54人，占33.3%，中專、職校1人，占0.6%，高中學歷2人，占1.2%，大專及以上1人，占0.6%，且為十一國慶放假還未返校的大專生。在被調(diào)查對象中，已婚115人，占71.0%，未婚13人，占8.0%，其他34人，占21.0%。其中未婚者全部是男性，年齡都超過40歲，“其他”包括喪偶、配偶離家出走失去聯(lián)系等狀況。從家庭人口數(shù)來看，1口人家庭占14.2%，2口人家庭占18.5%，3口人家庭占33.3%，4口人家庭占35.3%，5口人家庭占8.6%。2口人和3口人家庭占比最大，超過50%。在本次調(diào)查中，1口人家庭的比例也不小，主要是孤寡老人。從易地扶貧搬遷移民的職業(yè)身份來看，在家務(wù)農(nóng)占79.6%，比例最大。外出務(wù)工占9.9%，賦閑在家占10.5%。由此可見，絕大部分移民具有一定的勞動能力。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來看，對易地扶貧搬遷政策非常了解、比較了解的分別占4.3%、54.4%，不太了解占11.1%。由此可見，政府和村委在易地扶貧搬遷政策宣講方面做得比較到位。

二、移民社會適應情況

遷入地的生活環(huán)境與遷出地相比發(fā)生了較大變化，在嶄新的環(huán)境中，移民首先面臨的是日常生活適應。由于本研究的調(diào)查對象屬于鄉(xiāng)內(nèi)、村內(nèi)搬遷，本研究未將語言、服飾、飲食、禮儀、風俗習慣等方面納入研究范圍。在設(shè)計調(diào)查問卷時，研究者把移民社會適應操作化為對自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、經(jīng)濟生產(chǎn)、人際交往等方面的適應[2]。

1.自然環(huán)境的適應

從調(diào)查的結(jié)果來看，易地扶貧搬遷移民安置主要在行政村內(nèi)就近集中安置和依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置，不存在跨鄉(xiāng)、跨縣和跨省搬遷，移民對當?shù)氐淖匀画h(huán)境、人土風情等完全適應。

(1)空氣質(zhì)量的適應。由于絕大多數(shù)搬遷移民屬于跨組、跨村的移民，很多移民安置點依山傍水，風景秀美，空氣質(zhì)量好。92%的移民認為空氣質(zhì)量非常好，但是有3.1%的移民對空氣質(zhì)量不滿意。這可能是個別移民安置點靠近交通主干道，車流量大，揚起灰塵較多的緣故。

(2)水質(zhì)條件的適應。搬遷前，移民的生活用水都是自然山泉水。部分移民反映搬遷前生活用水很困難，要走很遠的路挑水或背水，遇上天旱，吃水更加困難。搬遷后，移民用上了自來水，結(jié)束了挑水吃的歷史。94.5%的移民對水質(zhì)感到滿意，但有5.6%的移民對水質(zhì)不滿意，其原因在于，有些安置點移民的用水是直接從水源處安插水管，由于蓄水池還沒有建成，遇上下暴雨漲水，水不僅渾濁，還含有大量泥沙和其他沉積物，飲用不衛(wèi)生。

(3)氣候條件的適應。搬遷前后對比，移民的空間維度變化很小，移民還是生活在“同一片藍天下，同一色春光里，呼吸著同樣的空氣”。絕大多數(shù)受訪者表示，對氣候條件完全適應。

(4)地理位置的適應。搬遷前移民居住在交通不便、深山峽谷之中。搬遷后，集中安置點處于鄉(xiāng)村交通要道，地勢平坦開闊，房屋基地堅固，青山綠水，環(huán)境優(yōu)美，所有移民對安置點的地理位置非常滿意。

整體看來，移民對自然環(huán)境的綜合滿意度很高。水質(zhì)方面不滿意占一定的比例，主要是后期配套設(shè)施建設(shè)還沒有跟上來。隨著蓄水池建設(shè)完工，移民對生活用水不滿意的情況會逐漸下降甚至消失。

2.基礎(chǔ)設(shè)施的適應

基礎(chǔ)設(shè)施是移民所看重的重要因素之一[3]。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠為移民的生產(chǎn)、社會活提供保障，也是移民“穩(wěn)得住”的必要條件。本研究主要從移民的住房條件和公共基礎(chǔ)設(shè)施兩個方面來調(diào)查移民對基礎(chǔ)設(shè)施的適應情況。

(1)住房條件的適應。住房是家庭生活的必需品之一，影響人們的生活幸福感。對于舉家搬遷到異地的移民來說，要在新的地方安居樂業(yè)，最為擔心的就是住房質(zhì)量、環(huán)境問題。在搬遷前，移民的房子差不多都是木架房、土坯房或茅草房，極少數(shù)移民甚至沒有房子。地方政府按照國家政策要求確定易地扶貧搬遷對象，搬遷安置住房建設(shè)以“保障基本、安全適用”為原則，按照“五個統(tǒng)一”建設(shè)安置房。每個縣安置點的安置房都有自己的特色，移民儼然住上了別墅。移民對房屋質(zhì)量滿意、不滿意分別為91.4%、1.2%，這說明按照“五個統(tǒng)一”建設(shè)的安置房能夠滿足絕大多數(shù)移民的要求。極少數(shù)移民不滿意，可能是由于墻體粉刷脫皮、屋頂滲水等問題造成的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有移民對房屋結(jié)構(gòu)感到滿意。相比搬遷前的房屋，現(xiàn)在的房屋雖然空間減少了，但是客廳、臥室、廚房、餐廳和洗手間都區(qū)分開來，這種結(jié)構(gòu)更適用方便。集中安置點場地開闊，房屋前后兩面采光充足，通風流暢，因此移民普遍對房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量感到滿意。

農(nóng)村生活污水和生活垃圾不僅影響人們的生活質(zhì)量還嚴重影響村容村貌。搬遷后，移民的生活污水排入地下管道，再進入凈化池。村民亂倒亂排生活污水的現(xiàn)象明顯減少，生活環(huán)境得到明顯改善。所有的安置點放置了大型垃圾桶或垃圾箱，專供移民處理生活垃圾。政府配備了垃圾運輸車和清潔工人，負責垃圾收集，每周定時收集垃圾。與老家相比，移民不僅住上了青瓦飛檐白墻的房子，還有專門的污水處理管網(wǎng)，房前屋后不再因垃圾隨處堆放而臟、亂、臭，更有專車、專人收集垃圾，移民擁有了不輸城市人的生活環(huán)境。

(2)公共設(shè)施的適應。移民普遍對于安置點的公共設(shè)施條件評價較高，對水、電、路、綠化等方面的滿意度都達到了90%以上，對生活用水的滿意度也達到79%。移民對生活用水不滿意可能是蓄水池尚未建起，生活用水不穩(wěn)定，質(zhì)量還有待提高。

在搬遷前，有極少數(shù)移民還沒有用上電，即使用上電了，電壓經(jīng)常不穩(wěn)定。搬遷后移民對生活供電有著高度的評價，滿意度達到百分之百。由于安置點都處在交通要道，中小型車輛可以直接到達家門前，絕大多數(shù)移民對公路交通的滿意度很高，出行難、買賣難的問題得到徹底解決。1.2%的移民對公路交通不滿意，可能是汽車不能開到自己家門前，公路與自家的房前后還有幾米遠的距離。

研究者發(fā)現(xiàn)，移民對公共設(shè)施的整體滿意為77.8%，不滿意的占比不到7%。說明“五個統(tǒng)一”安置政策深得民心，解決了移民日常生活中的基本問題。

3.教育醫(yī)療的適應

(1)教育條件的適應。搬遷前，移民居住地的辦學條件差，師資匱乏，教學質(zhì)量較差，學生上學路程遠。搬遷后移民子女可以到集鎮(zhèn)的幼兒園、小學、中學讀書。學生上學路程很近，交通便利，教學設(shè)施先進，師資力量雄厚，教學水平高。移民普遍認為，現(xiàn)在的教育條件好多了。

(2)醫(yī)療條件的適應?？床‰y曾是移民搬遷前的一大困擾。從訪談中得知，由于山高路遠，交通極為不便，移民一般是小病拖、大病扛，實在撐不住才去上醫(yī)院看病。由于安置點交通便利，離村醫(yī)務(wù)室較近，有的安置點就與村醫(yī)務(wù)室毗鄰。村醫(yī)務(wù)室基本能解決移民的普通疾病，即使遇到重病、急癥，撥打120，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)院救護車也能及時趕到。移民對醫(yī)療條件的滿意度達96.3%。現(xiàn)在移民利用安置點附近便利的醫(yī)療條件，一有病或不舒服就去醫(yī)院，移民看病就醫(yī)的觀念正在發(fā)生改變。

4.經(jīng)濟生產(chǎn)的社會適應

經(jīng)濟生產(chǎn)適應是指移民在生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟收入、家庭開支等方面的適應。搬遷后，移民原有的生產(chǎn)資料、勞動時間、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等可能發(fā)生變化。當移民遷入到安置點之后，要解決的首要問題就是盡快適應新的勞動生產(chǎn)環(huán)境。只有經(jīng)濟生產(chǎn)水平達到或超過以往時期，移民才能真正實現(xiàn)在安置點“穩(wěn)得住，可發(fā)展”的愿望。本研究將勞動生產(chǎn)、經(jīng)濟收入、生產(chǎn)生活支出等的適應操作化為經(jīng)濟生產(chǎn)適應。

(1)勞動生產(chǎn)的適應。搬遷后，移民的農(nóng)民身份沒有改變，土地仍然作為他們的主要生產(chǎn)資料。雖然移民安置點的地理環(huán)境、氣候條件、生產(chǎn)力水平等客觀因素與和原住地幾乎沒有區(qū)別，但是移民在搬遷后出現(xiàn)了適應困難。主要表現(xiàn)為安置點暫時無地可種，安置點離原居住地太遠，回去種地有一定的困難。

搬遷前，只要身體允許，移民們要么在家養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂等，要么在地里忙農(nóng)活。搬遷后，由于安置點附近沒有土地可耕種，移民不可能每天到原住地種田，他們從原來忙個不停的節(jié)奏一下子落到無事可做，除了做幾頓飯，絕大部分時間無所事事，他們感到很空虛，也很無奈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.7%的移民認為承包地太遠，回原住地種地成為夢想，尤其是那些老弱病殘的移民基本上放棄了種地。89.5%的移民反映，資金不足嚴重制約著他們未來的發(fā)展。

(2)經(jīng)濟收入的適應。經(jīng)濟收入的適應主要體現(xiàn)在搬遷后移民的經(jīng)濟收入來源、家庭支出和經(jīng)濟收入信心三個方面。

第一，經(jīng)濟來源的適應。從調(diào)查的結(jié)果來看，移民的經(jīng)濟收入發(fā)生了很大變化。搬遷前，移民的經(jīng)濟收入主要靠種地，搞養(yǎng)殖。搬遷后移民的經(jīng)濟收入來源，糧食種植占29.6%，茶葉種植占8.0%，打工占32.1%，低保、養(yǎng)老金占38.3%。這說明，搬遷后因離原住地距離太遠，很多移民放棄了種植、養(yǎng)殖，部分移民賦閑在家。研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在還在從事種植養(yǎng)殖的移民年齡相對年輕、身體比較硬朗，年老體弱的移民只能在安置點“休養(yǎng)”了。

搬遷后，移民的家庭經(jīng)濟收入發(fā)生了顯著變化。一直在外務(wù)工的那部分移民在搬遷前就沒有種田養(yǎng)殖，搬遷后他們出行更方便，信息更靈通，打工的機會更多，收入還有所增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，28.5%的移民反映搬遷后經(jīng)濟收入提高了一些。原來靠種植養(yǎng)殖的移民，搬遷后不能從事“老本行”。有些移民因身體原因不能打零工，家庭經(jīng)濟收入減少了不少，約40.1%的移民認為家庭經(jīng)濟收入降低了一些。

第二，家庭支出的適應。由于生產(chǎn)條件的變化，移民的生產(chǎn)性支出和消費性支出出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。在生產(chǎn)開支方面，搬遷前有80.9%的移民的生活支出少于生產(chǎn)支出。搬遷前移民的生產(chǎn)支出主要用于化肥、種子、農(nóng)藥、雇工等方面。搬遷后大部分移民不能像往常那樣從事耕種、養(yǎng)殖等，生產(chǎn)支出急劇下降，出現(xiàn)了生活支出大于生產(chǎn)支出的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75.9%的移民認為搬遷后生活支出多于生產(chǎn)支出。其原因主要是在安置點不能養(yǎng)殖，每戶菜園子地面積極少(少數(shù)安置點每戶大約一分菜地，有些安置點的移民暫時還沒有菜園子地)，日常的生活資料不能自給，一日三餐靠買菜吃，加上經(jīng)濟來源減少，移民的生活開支明顯上升。

第三，經(jīng)濟收入信心的適應。原居住地生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱，“一方水土養(yǎng)不活一方人”。易地扶貧搬遷不僅使搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住，還要搬遷戶能發(fā)展、可致富。從祖祖輩輩居住的地方搬遷到另一個地方，經(jīng)濟收入是否增長是移民關(guān)注的主要議題之一。生產(chǎn)資料、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化，移民對經(jīng)濟收入的信心決定著他們未來的發(fā)展和幸福感。從表2可以看出，對家庭經(jīng)濟收入很有信心、有信心分別占40.7%、48.8%，但是有10.5%的移民表示信心不足。從訪談結(jié)果來看，這部分移民家庭成員中有重病者或殘障者，他們不能出去務(wù)工或從事體力勞動，除了低保外，沒有其他經(jīng)濟來源，這導致他們對未來經(jīng)濟收入增長的信心不足。

表2 移民對家庭經(jīng)濟收入的信心

5.人際交往的適應

人際關(guān)系，是指人們在社會交換和人際互動過程中形成的直接的心理關(guān)系[4]。人際關(guān)系在移民的日常生活中扮演著重要的角色，對移民的歸屬感、身體健康和心理健康有著重要的影響。因此，隨著移民在安置點“安居”，他們將關(guān)注安置點的人際關(guān)系與社會交往等問題。以往研究發(fā)現(xiàn)，無論哪種形式的移民搬遷都對移民原有的社會關(guān)系、社會組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響[5]。本研究主要通過對親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系、與當?shù)鼐用竦年P(guān)系及干群關(guān)系等移民內(nèi)外部人際環(huán)境的變化來考察這一群體對安置地人際關(guān)系適應狀況。

(1)親戚朋友的適應。移民搬遷到安置點后，不僅要調(diào)整與親朋的人際關(guān)系，還面臨著與移民、本村的人建立起新的人際關(guān)系。移民與親朋好友之間有著幾十年的關(guān)系，搬遷導致地理空間的改變。一方面，移民要繼續(xù)維持親情友情，另一方面，移民要與安置點的其他搬遷移民、村民建立聯(lián)系，不再局限于“圈子”內(nèi)部的交往。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷后移民與親朋好友的禮尚往來并沒有什么變化。其原因是安置點在本村本鄉(xiāng)，空間距離變化不大。40.7%的移民認為搬遷后他們與親朋好友來往更頻繁了。由于安置點交通便利，居住條件好，設(shè)施齊全，親朋好友更愿意來看望和關(guān)心他們的住居和生活，這從側(cè)面反映了易地扶貧搬遷政策有利于促進人際和諧。

(2)鄰里的適應。中國向來奉行和諧互助的鄰里關(guān)系，“遠親不如近鄰”就反映了這個特點。鄰里指居住毗鄰的互助合作的人群[6]，和諧的鄰里可以彼此得到工具性支持、情感性支持及陪伴。由此可見，鄰里關(guān)系是直接影響移民在安置點的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要因素。8.9%的移民認為鄰里關(guān)系非常好，56.2%的移民認為聯(lián)系關(guān)系比較好，僅有4.9%的移民認為鄰里關(guān)系一般。從調(diào)查結(jié)果來看，移民有著很多“共性”，如都是扶貧對象，原來的房子破舊，原住地偏僻，不通公路等。移民“同病相憐”容易引起情感共鳴，加上都是本村本鄉(xiāng)的人，關(guān)系更容易建立起來。此外，在安置點不允許養(yǎng)殖，暫時也沒有土地耕種，不存在利益方面的糾葛。移民之間關(guān)系相對簡單，相處起來更容易。

此外，移民與當?shù)卮迕耜P(guān)系很好。當移民逐漸適應了安置點的生活后，與當?shù)卮迕窠⑵痤l繁的交流和良性的交往，新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開始構(gòu)建，移民的歸屬感和依附感逐漸增強。

(3)干群關(guān)系的適應。干群關(guān)系也是移民搬遷后反映比較強烈的人際關(guān)系之一[7]。干群關(guān)系的好壞影響到移民在安置點的凝聚力以及對新社區(qū)的歸屬感和認同感。村干部作為村民的“代言人”，是精準扶貧的主力軍，是幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的參謀助手。村干部在帶領(lǐng)貧困對象脫貧、致富，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面起著關(guān)鍵作用。安置點的大多數(shù)安置戶是本村移民，跨村搬遷戶相對較少。移民對現(xiàn)任鄉(xiāng)村村干部的品質(zhì)、能力、做事風格等非常了解，90%以上的移民認為自己與村干部的關(guān)系良好。

移民與鄉(xiāng)村干部良好的關(guān)系，反映了干部在易地扶貧搬遷過程中做到了公正、公開，維護了移民的利益，贏得了移民的擁護和贊同。

三、政府扶持及救助

搬遷只是手段，如何讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富才是政府扶貧工作的最終目的?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，只有真正落實易地扶貧搬遷后的后期扶持項目才會使移民真正走上致富、增收、脫貧、奔小康的大道。政府為了移民快速融入當?shù)厣a(chǎn)與生活，實現(xiàn)搬遷后脫貧致富給予了扶持及救助。

(1)易地扶貧搬遷安置和后扶的相關(guān)政策落實情況。在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，移民對易地扶貧搬遷安置和后期扶持的政策比較了解，他們認為政府執(zhí)行了國家制定的相關(guān)政策，已經(jīng)或正在實施扶持項目。移民認為易地扶貧搬遷安置和后扶的相關(guān)政策全部落實、大部分落實的分別為17.3%、75.3%。說明政府扶貧過程中政策落實到位，扶持政策到位，得到了移民的客觀評價。

(2)移民對易地扶貧搬遷工作效果的評價。易地扶貧搬遷效果是指安置點規(guī)劃科學、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧政策落實、移民生產(chǎn)生活、就業(yè)等一些指標的綜合結(jié)果。從調(diào)查的結(jié)果來看，移民普遍認為現(xiàn)在的居住條件比原來的要好得多。在搬遷過程中各級干部尊重移民意愿，維護了移民權(quán)益。移民對易地扶貧搬遷效果非常滿意占21.0%、滿意占76.5%，2.5%的移民對易地扶貧搬遷工作不滿意，可能是個人訴求沒有完全滿足。

(3)政府對移民問題、老弱病殘的關(guān)心。搬遷前后，每個移民在交通、生產(chǎn)、生活、發(fā)展等方面有著不同的訴求，政府是否重視和落實移民提出的問題和困難，直接影響易地扶貧搬遷的進程和效果。在調(diào)查過程中，研究者發(fā)現(xiàn)移民對政府及干部有較高的評價，尤其是那些老弱病殘、鰥寡孤獨者發(fā)自肺腑地感謝黨和政府給他們帶來了幸福生活。搬遷后，這類困難群體老有所養(yǎng)，衣食無憂，日子一天比一天好。

調(diào)查顯示，移民認為政府對移民問題非常關(guān)心、比較關(guān)心分別占30.2%、66.7%。有5%的移民認為政府對移民問題不太關(guān)心，這可能是個別移民的訴求超出了政策范圍，因而認為政府不關(guān)心他們的問題。在對待老弱病殘方面，移民認為政府不太關(guān)心的占11.1%。研究者發(fā)現(xiàn)，部分移民認為有些年邁的老人應該納入低保而沒有納入低保，而村干部反映這部分老人不符合享受低保的政策，這樣移民認為政府在關(guān)心老弱病殘方面做得不好。

(4)移民對后期扶持項目實施效果的評價。如何使移民搬出后“穩(wěn)得住，有事做，能致富”，是各級政府面臨的一項重要課題。搬遷后，脫貧攻堅的其他政策措施如何繼續(xù)惠及搬遷貧困戶，加大對搬遷對象后續(xù)發(fā)展的支持力度，各地政府因地制宜、千方百計制定了各種扶持辦法。研究者發(fā)現(xiàn)，移民普遍反映針對移民的后期扶持項目事先征求過移民或移民代表的意見，后期扶持項目深得移民的支持。但是，有4.9%的移民對后期扶持項目的不太滿意。研究者認為，由于在有些安置點，移民剛搬進來才幾個月，扶持項目還沒有落地，政府和村委正在籌劃之中，部分移民急需就業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，導致移民對后期扶持項目不理解、不滿意。

四、結(jié)論與討論

本研究采用深度訪談、問卷調(diào)查方法，設(shè)計了“宜昌市易地扶貧搬遷移民社會適應情況調(diào)查問卷”。針對移民自身基本情況、生產(chǎn)情況、生活情況、人際交往情況以及移民后扶項目等設(shè)計了35道題，對易地扶貧搬遷對象進行了抽樣調(diào)查。研究者以162份有效問卷，對宜昌市易地扶貧搬遷移民的社會適應狀況進行了初步研究。

1.結(jié)論

(1)移民完全適應新的生活環(huán)境。搬遷移民從居住條件簡陋、地勢險峻陡峭、交通條件落后、上學就醫(yī)難、信息難以覆蓋、持續(xù)發(fā)展困難的窮鄉(xiāng)僻壤，遷移到地勢開闊平坦、公共基礎(chǔ)設(shè)施良好、交通便利、信息全面覆蓋、山清水秀的安置地，改變了世世代代貧窮落后走不出大山峽谷的窘境。易地扶貧搬遷移民雖然在一定程度上改變了地理空間，但是他們?nèi)匀痪幼≡诒距l(xiāng)本村，其語言、風俗習慣、生活方式、飲食等方面幾乎沒有發(fā)生變化。在新的環(huán)境里，移民很快擁有了安全感和歸屬感。整體劃一的建筑風格，統(tǒng)一的水、電、路、排污、垃圾收集、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，這與城市居民居住的環(huán)境不相上下。由于沒有遠離生產(chǎn)資料和熟悉的生活環(huán)境[8]，移民沒有產(chǎn)生離土離鄉(xiāng)的“失落感”，依然保留了“故土情”。

(2)移民與當?shù)卮迕裰g的人際關(guān)系融洽。由于易地扶貧搬遷移民離土不離鄉(xiāng)、不離村，移民與當?shù)卮迕裨陲L土人情方面沒有任何變化，而變化最大的是物質(zhì)方面：居住環(huán)境和住房，而這恰恰是富起來的村民希望政府通過扶貧達到的結(jié)果，因此移民的遷入，周圍的村民沒有產(chǎn)生“愛慕嫉妒恨”的現(xiàn)象，這有助于移民和村民之間構(gòu)建良好的關(guān)系。地理空間的改變并沒有隔斷移民原有的親情友情，移民與原來老家的三親六故仍然經(jīng)常往來，這也是移民住得下的“定心丸”。移民之間有相同的“命運”，又是本村人，加上沒有牲畜、田界等扯皮之事，關(guān)系自然和睦。發(fā)展什么項目，如何增收等成了搬遷后移民的新話題。除了良好的鄰里關(guān)系，移民與鄉(xiāng)村干部關(guān)系融洽。研究者發(fā)現(xiàn)，駐村鄉(xiāng)干部和縣職部門幫扶干部都能叫出移民搬遷戶主的名字，移民對他們非常熟悉，待他們?nèi)缤H人。

(3)經(jīng)濟生產(chǎn)面臨著不同程度的困難。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，當人們的生存需要滿足后，進一步追求更高層次的需要。易地扶貧搬遷是手段，目的是脫貧、富起來。搬遷后，移民的住房、水、電、路、電視網(wǎng)絡(luò)等基本生存需要得到了質(zhì)的變化，隨后面臨的是生產(chǎn)、就業(yè)、發(fā)展等方面的問題。從調(diào)查的結(jié)果來看，有地卻不能耕種(離原住地太遠)，有勞力卻無業(yè)可就的現(xiàn)象比較普遍。移民的經(jīng)濟來源、生產(chǎn)生活支出都發(fā)生了變化。經(jīng)濟收入方面，由以往多元化的經(jīng)濟來源變成了單一的經(jīng)濟來源，而生產(chǎn)生活支出方面由以前生產(chǎn)支出大于生活支出變?yōu)樯钪С龃笥谏a(chǎn)支出。在家庭經(jīng)濟收入減少的情況下，讓移民“住得下，住得穩(wěn)”可能受到一定挑戰(zhàn)。研究者在訪談中發(fā)現(xiàn)，不少移民過著“兩棲”式生活，即在原住地和安置點兩個地方輪換著住，其中原因是安置點的生活成本太高，蔬菜、肉、蛋等都要買，又沒有經(jīng)濟收入，生活成本太高。

(4)扶持項目亟需落實。從調(diào)查結(jié)果來看，所有移民安置點都達到入住條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完工。政府和扶貧單位今后的工作重心由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)培育方面，有效推動移民后扶產(chǎn)業(yè)培育，帶動移民貧困戶脫貧致富。由于安置點與原住地之間的距離非常遠，大部分移民不能再從事種養(yǎng)業(yè)，在后扶項目還沒有落地之前，移民的經(jīng)濟收入有減少的趨勢。如果該問題在短時間內(nèi)得不到根本性的改變，已入住的移民很可能返回老家居住，以便從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再者，移民也可能出現(xiàn)抵觸情緒，影響易地扶貧搬遷后續(xù)工作的開展。

2.對策建議

對于易地扶貧搬遷移民在社會適應過程中存在的困難和問題，研究者從理論上進行了探討和思索，并提出以下幾點建議。

(1)進一步加強易地扶貧搬遷政策宣講，提升移民對搬遷政策的知曉率和理解層次。移民搬遷入戶后，政府的工作重心由“重搬遷”轉(zhuǎn)向“重發(fā)展”。目前移民對后扶政策和項目還在觀望或心存疑惑的心態(tài)。部分移民對后扶政策或項目的知曉率和了解程度還比較模糊。為了增加移民對后扶政策和項目的了解和理解，可以從下幾個方面入手：一是找準搬遷戶中的“明白人”或“文化人”，即在每個搬遷戶中挑選有頭腦、有文化、通情達理、易于溝通的移民，扶貧工作人員向其講解后扶項目，要做到講得詳細清楚，通俗易懂，使其對后扶項目有更深層次的理解。二是制訂后扶項目資料，讓搬遷戶知曉扶持政策。通過制訂后扶項目卡或手冊消除移民對后期扶持政策和項目的質(zhì)疑和誤解，增強他們對未來發(fā)展的信心。三是在安置點設(shè)置公示欄，扶貧項目上墻、上欄，確保扶貧政策和后扶項目公開透明，切實維護移民合法權(quán)益，廣泛接受移民和社會的監(jiān)督。

(2)推進后期扶持項目，多管齊下促進移民的生產(chǎn)發(fā)展。一是當?shù)卣鸵泼裰鞴懿块T轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)培育方面，結(jié)合各村資源優(yōu)勢科學地選擇、培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是通過金融支持助推貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有一定技能、守信用的建檔立卡貧困戶，提供持續(xù)的金融支持，鼓勵他們自主經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決其長遠發(fā)展問題。三是加快土地流轉(zhuǎn)，增加移民收入。在交通不便、無產(chǎn)業(yè)的地方，搬遷戶不能耕種，周圍的農(nóng)民又不愿意承包，移民依靠自身力量無法進行土地流轉(zhuǎn)的承包地，政府應該及時制定相應政策，促進移民的土地流轉(zhuǎn)，確保搬遷戶每年有一定的經(jīng)濟收入，又不致于土地大面積荒蕪。

(3)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升移民的滿意感?？傮w看來，前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成功，贏得了搬遷戶的認可。但是已完工的基礎(chǔ)設(shè)施還存在以下共性問題：首先，房屋設(shè)計有少許瑕疵。例如，有些安置點房屋的屋檐較短，下雨尤其下暴雨時，雨水可濺到屋內(nèi)一米左右，遇到下雨，移民只好關(guān)門避免雨水入內(nèi)。針對這一問題，政府可以征求移民的意見，將屋檐做適當?shù)母倪M就可以解決這個問題。其次，加快公共場所的硬化。有些安置點的院壩、道路還沒有硬化，當?shù)卣畱摫M快完善后續(xù)的工程設(shè)施。最后，修建蓄水池，刻不容緩。目前搬遷移民還是引山表水喝，每逢下雨水質(zhì)污濁，極不衛(wèi)生。在安置點修建安全人畜飲水池，使移民喝上干凈的自來水，讓移民看到未來的希望，感到政府的溫暖。

(4)盡快解決移民的菜園子和種地問題。搬遷后移民的住房和交通條件雖然得到極大改善，但移民安置點距離原居住地較遠，“沒有地種，沒有菜園子，搬到這里圖啥子？”這個問題成了許多移民的心病，這也成為當?shù)剜l(xiāng)村干部最頭疼的問題。在一些安置點，沒有菜園子，移民戶買菜難成了大難題。政府和村委會應該積極采取措施將臨近安置點的閑置土地利用起來，或通過土地流轉(zhuǎn)，按照一定標準分配給移民，讓搬遷戶解決生活問題并發(fā)展生產(chǎn)，這樣既能解決土地撂荒問題，又解決了搬遷戶無地可種的難題。

(5)重視搬遷安置點的文化建設(shè)，提升搬遷戶的幸福指數(shù)。政府不僅要重視易地扶貧搬遷安置點的硬件建設(shè)，還要重視安置點的軟件建設(shè)。搬遷不能讓貧困戶富起來了，精神“窮”下去了。在搬遷戶中“留守”老人、“空巢”老人、留守婦女較多，由于無地可種、無牲畜可養(yǎng)，除了一日三餐就是串門或聚集在空地一起閑聊。移民普遍缺少精神文化生活，而且絕大多數(shù)搬遷戶沒有電視可看，他們的精神生活非常匱乏。當前，搬遷入住基本結(jié)束，安置點的文化建設(shè)應該納入后續(xù)扶持中的重要議程。主要做法如下：第一，建立文化活動中心。每個安置點應該建立一個文化中心，征訂適合村民看的報紙、雜志，購買有關(guān)種植、養(yǎng)殖、創(chuàng)業(yè)等方面的圖書，添置文化娛樂設(shè)施，讓移民閑時有所樂、有所學，以充實移民的文化生活。第二，建設(shè)文化活動健身廣場。政府應加大投入，采取措施，加快安置點的文化健身廣場建設(shè)，如修建籃球場地、乒乓球場地、室外健身器材安裝場地等，為移民、村民開展健身活動提供保障。為了豐富移民的文化生活，村委可以聘請專業(yè)老師教會移民跳廣場舞等。第三，舉辦各種形式的講座，提高移民的知識素養(yǎng)。政府和村委邀請專業(yè)人士向移民和村民開展有關(guān)時事政策、健康養(yǎng)生、防火防盜、家用電器使用等方面的講座。第四，舉辦豐富多彩的文體活動，提高移民的生活質(zhì)量。如定期舉辦籃球賽、乒乓球賽、棋藝大賽，非物質(zhì)文化項目展示表演，絕活絕技表演，民間手工藝表演，民間藝術(shù)表演，民俗演出等。

注釋：

① 湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室網(wǎng)站，《宜昌市精準扶貧精準脫貧述評》，http://www.hbfp.gov.cn/zwdt/dfkx/26508.html。

② 鄭廣華，榮飛，鄒婧煒：《宜昌市今年易地扶貧搬遷目標過萬戶》，三峽日報，2017年2月7日，第二版。