湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設研究

蘇發(fā)金， 吳亞玲， 蘇 簡

(1.三峽大學 經(jīng)濟與管理學院， 湖北 宜昌 443202； 2.三峽文化與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心， 湖北 宜昌 443202； 3.招商銀行上海分行， 上海 200120)

一、引言

十八屆三中全會提出“在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”，這是中央以對外開放倒逼國內(nèi)改革、挖掘改革開放二次紅利的重大戰(zhàn)略部署。自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)是不受制于任何人的自主開放，國際通行做法是劃定一塊區(qū)域，成為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，即“境內(nèi)關外”。開辟這些區(qū)域主要是促進要素流動自由化和便利化。2008年金融危機以來，國際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易關系處于重新調(diào)整之中，我國外需疲軟，經(jīng)濟增速下滑。為了加快構建開放型經(jīng)濟新體制，通過擴大開放對內(nèi)深化改革，我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將二者有效整合，力求形成一種開放、競合、互惠、共贏的新機制。2013年國務院設立廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)開始試點。2016年國務院又在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西設立7個自貿(mào)試驗區(qū)，依托現(xiàn)有的新區(qū)、園區(qū)，緊扣制度創(chuàng)新這一核心，對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

湖北自由貿(mào)易區(qū)建設的主要任務是落實中央關于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉移、建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶建設中的示范作用。湖北自貿(mào)區(qū)由武漢、襄陽和宜昌三個片區(qū)組成，宜昌自貿(mào)片區(qū)于2017年4月1日正式掛牌成立，面積約為27.97平方公里，位于宜昌高新區(qū)東山園區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標志著宜昌在我國對外開放格局中的地位提升到國家層面[1]。宜昌自由貿(mào)易片區(qū)成立是繼1876年宜昌開埠以后對外開放的又一重大事件，當年以英國為代表的西方國家在宜昌強行開埠，開啟了宜昌現(xiàn)代化進程，也開始了外國資本對中國內(nèi)陸的剝奪。如果說宜昌開埠是被動打通中國西南地區(qū)與世界的聯(lián)系，凸顯了宜昌在世界貿(mào)易格局中的地位，那么，湖北自由貿(mào)易區(qū)宜昌片區(qū)建設則是宜昌從東西兩個方向融入世界的一次主動開放，賦予宜昌成為區(qū)域中心、帶動中西部發(fā)展的歷史重任。

湖北自由貿(mào)易區(qū)宜昌片區(qū)建設也是宜昌繼三峽生態(tài)合作區(qū)建設、區(qū)域中心城市建設國家戰(zhàn)略之后的又一重大戰(zhàn)略舉措。“十三五”規(guī)劃綱指出：建設三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)[2]。三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)建設基于三峽特殊生態(tài)環(huán)境，意在促進三峽庫區(qū)生態(tài)發(fā)展。三峽庫區(qū)周邊高山峽谷密布，北有大巴山，南有武陵山，耕地較少，人口密集，生態(tài)脆弱，貧困人口眾多。保護與發(fā)展是三峽生態(tài)合作區(qū)建設的兩大動能，在保護中促發(fā)展是三峽區(qū)域脫貧致富、持續(xù)發(fā)展的必由之路。2016年12月，國務院批復《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》支持宜昌做大做強區(qū)域中心城市。宜昌在中部地區(qū)乃至中國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位大大提升，成為中部崛起和長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)中的重要增長極。與這兩大戰(zhàn)略相策應，中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)宜昌片區(qū)的成立，將宜昌納入國際視野，使宜昌成為中西部經(jīng)濟發(fā)展對接“一帶一路”建設的重要紐帶。宜昌在利用地處三峽區(qū)域、打好生態(tài)資源牌、建設區(qū)域中心的同時，通過自貿(mào)片區(qū)建設先行先試，有利于塑造宜昌國際形象，為中西部地區(qū)的制度創(chuàng)新、深層次改革開放積累經(jīng)驗，能有效促進我國中西部地區(qū)東西雙向開放、主動融入國際經(jīng)濟體系，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。

二、湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設的基礎

1.湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設的優(yōu)勢

(1)地理環(huán)境優(yōu)越

宜昌地處鄂西渝東、上控巴蜀、下引荊襄，扼守三峽區(qū)域、輻射大西南地區(qū)。宜昌是西南山區(qū)向長江中下游平原過渡的緩沖地帶，是入川門戶。這里生態(tài)環(huán)境好、氣候條件宜人、旅游資源豐富，海拔落差大，是我國水力資源最豐富的地區(qū)，堪稱世界動力心臟[3]。宜昌屬喀斯特地貌，有高山、中山、丘陵和平原各種地形，適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這里礦產(chǎn)資源豐富，是世界磷礦最富集的區(qū)域。由宜昌地理環(huán)境優(yōu)勢決定的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢，使宜昌最有可能成為三峽區(qū)域的首位城市或中心城市。宜昌自貿(mào)片區(qū)先行先試，可利用三峽區(qū)域地理環(huán)境特色探索適合本地區(qū)的開放模式，成為中西部開放的引擎和基地，帶動三峽區(qū)域乃至大西南地區(qū)的開放開發(fā)，促進大三峽地區(qū)與世界資源連通共享。

(2)經(jīng)濟發(fā)展勢頭好

近些年來，宜昌國民生產(chǎn)總值快速增長，增速盡管呈遞減趨勢，但宜昌GDP雄居三峽區(qū)域城市榜首，且宜昌經(jīng)濟發(fā)展速度高于湖北省平均水平，經(jīng)濟總量2016年居全國百強城市第55位，長江沿岸同等城市第3位，中部地區(qū)同等城市第2位。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，發(fā)展的效益和質(zhì)量提高，產(chǎn)業(yè)升級、結構轉型、動能轉換同步推進，成為湖北省域名副其實的副中心[4]。國家“十三五”規(guī)劃提出把宜昌建設成為區(qū)域性中心城市，宜昌在三峽區(qū)域的帶頭引領作用還將進一步擴大，在宜昌建設自貿(mào)區(qū)可更好響應國家戰(zhàn)略，在保持宜昌快速發(fā)展的同時，帶動三峽區(qū)域的發(fā)展。

(3)產(chǎn)業(yè)基礎牢固

宜昌農(nóng)業(yè)主產(chǎn)糧食、棉花、油料、茶葉、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品極其豐富，農(nóng)業(yè)加工快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎設施日益完善，適應各種地形地貌特點的農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)中勞動力要素占比迅速下降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局正在形成。宜昌工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，包括精細化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料四大千億產(chǎn)業(yè)，當前正在謀劃著力打造十大千億產(chǎn)業(yè)。以物流、旅游、金融、教育、文化、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)為代表的服務業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，成為宜昌富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)。豐富的產(chǎn)業(yè)體系、牢固的產(chǎn)業(yè)基礎為宜昌建設自貿(mào)片區(qū)，加強與世界的聯(lián)系，形成全球共同市場，提供了優(yōu)良的基礎性條件。

(4)人口聚集度高

宜昌人口已超過400萬，且呈增長趨勢。相對周邊城市，宜昌人口數(shù)量具有絕對優(yōu)勢，是三峽區(qū)域乃至四川、重慶人口流動的目的地。從2011至2016年這六年，宜昌人口增長6.15萬，年均增長1萬人。隨著打造宜昌區(qū)域性中心城市國家戰(zhàn)略的實施，宜昌交通條件不斷改善，輻射周邊能力不斷加強，人口向宜昌集聚的速度還會加快，加上宜昌當前正處于三峽生態(tài)合作區(qū)城市群首位城市形成過程的結核期，區(qū)域內(nèi)要素有向宜昌集聚的趨勢，集聚力量不斷醞釀、蓄勢待發(fā)，宜昌作為中心的聚集力量還會加強。特別是宜昌產(chǎn)業(yè)升級后現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，會加速聚集大量人口。

(5)城市化率水平快速提高

宜昌的城市化走在三峽區(qū)域城市前列(見表1)，城市化水平提高的根本原因在于近些年宜昌工業(yè)化的迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在宜昌GDP中的占比快速提升，為工業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)在城市聚集。宜昌城市化人口主要來源于宜昌內(nèi)部人口向城鎮(zhèn)的轉移，包括農(nóng)村人口就近向建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和縣城的轉移，也包括縣域農(nóng)村人口向中心城區(qū)和其它縣域城鎮(zhèn)的流動，也有宜昌外部人口的流入。隨著宜昌區(qū)域性中心城市建設、三峽生態(tài)合作區(qū)宜昌首位城市建設及宜昌自貿(mào)片區(qū)建設這一系列國家戰(zhàn)略的實施，宜昌的國際國內(nèi)地位不斷提高，區(qū)域優(yōu)勢會不斷增強，將加速產(chǎn)生對區(qū)外產(chǎn)業(yè)人口的虹吸效應，城市化進程會進一步加快。

表1 三峽區(qū)域各城市2016年城市化率

數(shù)據(jù)來源：2017年各地經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報

2.湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設的劣勢

(1)對外開放度較低

對外開放度大小是一個城市聚集輻射能力的重要表現(xiàn)，以進出口貿(mào)易額占GDP比重來衡量，三峽區(qū)域城市2016年城市開放度見表2。從表中看出三峽區(qū)域各城市對外開放程度都很低，與國外經(jīng)濟往來稀少，不能與國際市場形成聯(lián)系并進行優(yōu)勢互補，三峽區(qū)域的資源優(yōu)勢沒能得到國際市場認可。宜昌經(jīng)濟外向度低，根本原因是企業(yè)走出去不夠，除宜化、安琪、黑旋風等少數(shù)企業(yè)到國外投資辦廠以外，大多數(shù)企業(yè)對國際投資貿(mào)易規(guī)則不太熟悉。另一方面，宜昌外資企業(yè)不多、經(jīng)營規(guī)模不大。要么外資不了解宜昌，或者外資不信任宜昌。這正是宜昌自貿(mào)區(qū)建設需要努力的地方，通過搭建集資金管理、法律服務、投融資便利化、信息服務等一體化的對外投資合作服務平臺，推動宜昌“走出去、引進來”。在長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放和“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，建設宜昌自貿(mào)區(qū)，促進宜昌在全球范圍內(nèi)聚集生產(chǎn)要素，參與經(jīng)濟全球分工與競爭，建立融入全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)新的新格局。

表2 三峽區(qū)域各城市2016年對外開放度

(2)經(jīng)濟結構不優(yōu)

宜昌經(jīng)濟總量逐年增加，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生著變化，但宜昌三產(chǎn)結構不合理現(xiàn)象仍然嚴重存在。宜昌2016年三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的10.9∶58.7∶30.4變化為10.8∶57.2∶32.0，第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提高1.6%。2016年湖北省三產(chǎn)比重為10.8∶44.5∶44.7，我國三產(chǎn)比重為8.6∶39.8∶51.6，相比較而言，宜昌二產(chǎn)比重高于湖北和全國，說明宜昌還處于工業(yè)化大發(fā)展時期，重化工業(yè)占居第二產(chǎn)業(yè)主體地位，三產(chǎn)比重低于湖北和全國平均水平。與三峽區(qū)域城市比較，宜昌也是二產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)比重偏低，在產(chǎn)業(yè)結構上沒有優(yōu)勢。宜昌的產(chǎn)業(yè)層次處于較低階段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的任務仍然非常艱巨。

表3 三峽區(qū)域各城市2016年三產(chǎn)比重情況

(3)制度創(chuàng)新動力不足

宜昌地處我國中西部地區(qū)，地形地貌呈現(xiàn)為“七山二水一分田”，歷史上這里交通不發(fā)達，崇山峻嶺阻擋了人們遠行的腳步，隔斷遠眺世界的目光，大山里的世界與外界交流不多。盡管宜昌港口自古以來為長江流域商賈云集之地，但外面先進的思想難以擴散到宜昌以山區(qū)為主的廣大腹地，宜昌人農(nóng)本思想濃厚，形成較為保守的行為方式。改革開放以后，宜昌交通環(huán)境改善，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，葛洲壩工程、三峽工程相繼修建，宜昌山區(qū)縣的經(jīng)濟面貌大為改觀，普通百姓開始富裕起來，但宜昌人冒險意識和創(chuàng)新精神相對發(fā)達地區(qū)仍然較為缺乏。

在制度層面，宜昌發(fā)展處于跟隨模仿狀態(tài)。宜昌經(jīng)濟發(fā)展的成果大多得益于國家區(qū)域戰(zhàn)略的轉變，得益于國家投資政策的傾斜，得益于東部沿海產(chǎn)業(yè)結構升級形成的溢出效應，真正靠宜昌自身改革創(chuàng)新帶來紅利的發(fā)展成果較少。行政層面，缺乏沿海地區(qū)的自我革新精神，農(nóng)業(yè)社會的封閉思想仍阻礙著人們闊步向前。作為內(nèi)地的宜昌，人們習慣于安逸、安定。在工作方式上，辦事效率相對較低，在外地人特別是沿海人的印象中，宜昌人做事情動作較慢，制度規(guī)則較為死板。宜昌自貿(mào)區(qū)建設要與外部世界對接，要面向世界開放，首先應該是思想的碰撞和制度的革新。

三、湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設的著力點

1.徹底轉變政府職能

(1)提高負面清單管理效益。宜昌自貿(mào)片區(qū)要建立適用面廣、有利于企業(yè)發(fā)展的負面清單管理機制，監(jiān)控實施過程，評價實施效果，不斷調(diào)整相關規(guī)定，提高管理效率。深化負面清單管理改革，針對本地實際，瘦身負面清單內(nèi)容，增強負面清單管理規(guī)則的精準性與靈活性。負面清單管理要簡化程序、便于操作，無論外資“走進來”還是內(nèi)資“走出去”，著眼于促進投資者抓住商機，推動企業(yè)進入市場。資本流動實行備案制管理，減少資本流動的監(jiān)管成本。加強負面清單管理風險管控，政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動者權益保護等方面要周全布局。

(2)提高行政治理能力。改革行政管理體制，促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)外政府管理理念同步轉變、協(xié)同管理。完善信息網(wǎng)絡平臺，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)外各部門信息傳遞到同一平臺，實現(xiàn)共享信息，統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管。建立統(tǒng)一制度，形成各部門協(xié)同監(jiān)管合力。完善綜合執(zhí)法管理體制和運行機制，加快片區(qū)信用體系建設。推動“多證合一”、“多評合一”、“多驗合一”、“多審合一”、“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化行政審批流程。推行審批標準化建設，提高政務服務透明度和公正度。改革行政監(jiān)管方式，弱化事前審批權力，強化事中、事后監(jiān)管，提高監(jiān)管體制操作性與靈活性[5]。深化宜昌自貿(mào)片區(qū)“放管服”改革。積極承接省、市下放的經(jīng)濟社會管理權限，結合自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)布局特點，用足用活相關權限，推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟自我創(chuàng)新、自主發(fā)展。加快推進相對集中行政許可權工作，減少政府對市場行為的干預與約束。

(3)吸納公眾參與，推動行政職能轉變。行政職能轉變不能靠政府自身發(fā)揮想像創(chuàng)造出來，政府是為社會公眾提供公共服務產(chǎn)品的組織，政府職能優(yōu)劣需要服務對象來感知。政府服務對象和規(guī)制對象才能對政府職能改革提出準確建議，所以政府在推動職能轉變過程中一定要吸納公眾參與，利用公眾智慧，反饋公眾意見，形成政府職能轉變的民意基礎。每隔一定時間周期，組織社會公眾對自貿(mào)區(qū)政府職能轉變進行評議，了解公眾滿意度與政策效果，懇請社會各界提出意見，了解和掌握社會訴求。避免政府自彈自唱、新政策很多但相關主體得不到實惠、于經(jīng)濟改革無益的現(xiàn)象。

2.深化投資領域改革

(1)改革自貿(mào)區(qū)投資管理制度。設立自貿(mào)區(qū)就是要消除政策性障礙，提高投資貿(mào)易的自由度和便利性，相當于“放水養(yǎng)魚”。在行政監(jiān)管、公共服務等領域推行全方位改革，進一步消除障礙、簡化程序、提高效率、優(yōu)化服務，為投資者創(chuàng)造更為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導國內(nèi)外企業(yè)到自貿(mào)區(qū)投資建廠。宜昌自貿(mào)區(qū)應將投資制度改革明確細化，貼近企業(yè)發(fā)展需要，讓外來企業(yè)切身感受到制度的優(yōu)化。培育示范企業(yè)，引導外來企業(yè)積極入駐，以外來企業(yè)群集帶動本土企業(yè)聚集。提高自貿(mào)區(qū)投資管理的開放度、透明度，與國際通行規(guī)則進一步銜接，適當引入國際通行規(guī)則，增強自貿(mào)區(qū)貿(mào)易規(guī)則、商事制度的國際適應性[6]。

(2)創(chuàng)新吸收外資方式。大力引入國際化企業(yè)，將國際生產(chǎn)規(guī)則和商事規(guī)則引入宜昌，加大引入的力度，讓國際化企業(yè)無阻礙地到宜昌落戶，把宜昌建設成為國際化的經(jīng)濟中心，通過外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的碰撞交流，促進宜昌商事制度改變。轉變利用外資政策，一是從外資的直接收益性激勵轉向間接的體制性激勵；二是對外資的產(chǎn)業(yè)導向政策從分散的開發(fā)區(qū)政策平臺轉移到協(xié)同的自貿(mào)試驗區(qū)平臺；三是對外資的監(jiān)管方式逐步從“身份”管理轉向狀態(tài)管理。

(3)加快提高宜昌對外開放度。宜昌早在1876年就已開埠，可見宜昌在世界經(jīng)濟開放中的格局與地位，自貿(mào)區(qū)建設要把宜昌放到世界版圖中去觀察，確定宜昌的開放格局與定位。一百年前外國人眼中的宜昌是通江達海、輻射中國西南的重要節(jié)點城市，今天的宜昌是世界動力中心和旅游資源最富集的目的地，是中國向東西雙向開放的區(qū)域性中心城市，宜昌應有更大的開放力度與開放氣魄，勇于走到前列走向世界。提升貿(mào)易便利化水平，改善和優(yōu)化開放環(huán)境，擴大服務業(yè)開放，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新、開放“雙輪”驅(qū)動發(fā)展。

3.促進貿(mào)易轉型升級

(1)提高貿(mào)易便利化水平。借鑒國際經(jīng)驗，海關、檢驗檢疫、海事等部門，探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，降低企業(yè)的時間成本與資金成本。促進改革措施落實到位，讓相關企業(yè)主體感受到貿(mào)易便利化改革的好處。宜昌自貿(mào)區(qū)內(nèi)可建立更多外貿(mào)商品展示商店，讓社會公眾體驗自貿(mào)區(qū)建設帶來的實惠，使自貿(mào)易區(qū)建設不只是政府單方面的行動，而有廣泛的公眾參與認知基礎。

(2)促進生態(tài)旅游貿(mào)易發(fā)展。自然山水是宜昌最大特色資源，它是不可貿(mào)易產(chǎn)品，但可以通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進山水資源形成經(jīng)濟效益。改變宜昌以磷化工等傳統(tǒng)資源產(chǎn)品出口為主的現(xiàn)狀，增加服務業(yè)出口，實現(xiàn)貿(mào)易價值鏈升級。通過落地免簽吸引世界各地友人到宜昌旅游，打造文化交流與信息平臺，使宜昌成為世界文化交流中心，發(fā)展宜昌三峽文化貿(mào)易。

(3)提升宜昌交通運輸服務功能。宜昌地理特殊，處于長江上游與中游分界點，地貌屬西南山區(qū)向長江中下流平原過渡的緩沖地帶，已經(jīng)成為國家重要交通樞紐。葛洲壩、三峽大壩的修建，形成宜昌交通物流新問題，如何充分利用宜昌的交通資源，緩解三峽區(qū)域的物流瓶頸，為宜昌發(fā)展交通運輸服務、打造國際物流中心提供了機遇。要探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。讓外國商船開到宜昌，開通通往世界各國的國際航班，允許外國航班?？咳龒{機場。開通通往世界各地的國際班列，也讓國際班列開到宜昌。支持推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的對外開放口岸對部分國家人員實施72小時過境免簽證政策。

4.提高金融服務水平

(1)促進金融服務的便利化。在風險可控的條件下，設立一個FT賬戶以及分賬核算體系。涉及到自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點企業(yè)的投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等金融制度創(chuàng)新，全部都在FT賬戶進行。FT賬戶建立高度透明化的監(jiān)管機制，所有資金的進出都置于監(jiān)管者的監(jiān)管之下。通過賬戶體系來操作，不沖擊整個金融體系。金融開放創(chuàng)新落腳到服務實體經(jīng)濟，努力推進資本項目可兌換。

(2)拓展涉外金融業(yè)務。大量開設涉外服務金融機構，開展服務國際貿(mào)易的金融業(yè)務。積極拓展外匯收付結算業(yè)務，滿足宜昌制造業(yè)、文化旅游業(yè)、服務業(yè)包括商品的非貿(mào)易項、服務貿(mào)易項的外匯收付需求。宜昌自貿(mào)區(qū)內(nèi)要開辦更多的銀行、保險、證券等金融機構，允許國外金融機構到宜昌自貿(mào)區(qū)設立分支機構，把國際化的金融服務理念引入宜昌金融業(yè)。

(3)大力發(fā)展科技金融。設立科技貸款專營機構，引導金融機構開展“萌芽貸”“集合貸”“保證保險貸款”“稅易貸”等產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮金融助推科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用[5]。推動人保財險設立宜昌科技保險支公司，成立大數(shù)據(jù)交易所、眾籌金融交易所、眾創(chuàng)空間交易所等創(chuàng)新型要素交易平臺，打造西南地區(qū)要素交易與流通中心。設立科技金融研究院，構建科技金融智庫。推進企業(yè)開展外匯資本金意愿結匯和跨國公司外匯資金集中運營管理改革試點，便捷開展收付匯業(yè)務[7]。

5.實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

(1)推動宜昌創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以宜昌打造“十大千億產(chǎn)業(yè)”為契機，促進支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。優(yōu)化精細化工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價值空間，實行同行業(yè)強強聯(lián)盟，加強科技攻關，增加磷高端產(chǎn)品比重，提高磷資源利用效率。延伸不同磷化工產(chǎn)品之間的共生耦合關系，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，維護三峽生態(tài)安全。以湖北稻花香集團和湖北枝江酒業(yè)帶動宜昌食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快先進裝備制造產(chǎn)業(yè)升級換代，促進電氣機械及器材、交通運輸設備、海洋工程裝備、通用及專用設備制造實現(xiàn)規(guī)模化、高端化、集成化、綠色化發(fā)展。突破石墨、巨磁電阻、高端硅基、高端氟基材料等關鍵技術，利用宜昌新材料資源優(yōu)勢，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以人福藥業(yè)為龍頭，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新品牌。支持電子制造、電子材料、太陽能光伏、光電子、電池及材料、新型顯示等六大板塊信息技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，破除三峽區(qū)域大壩、山區(qū)形成的物流瓶頸制約，打通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展經(jīng)脈。培育樂器珠寶制造、包裝印刷服務、創(chuàng)意設計策劃、文化裝備生產(chǎn)和文化金融產(chǎn)業(yè)集群，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(2)促進創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化。宜昌地處于山區(qū)向平原的過渡地帶，長期以來環(huán)境封閉，形成了踏實敦厚、勤勞善良的宜昌品格，小農(nóng)意識較強、創(chuàng)新能力不足、冒險精神不夠，這成為宜昌發(fā)展的短板。宜昌要成為區(qū)域中心城市，引領三峽區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，首先是宜昌人的思想要革新。人的思想變化源于環(huán)境的改變，社會各方主體要積極培育宜昌創(chuàng)新環(huán)境，建立敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的人文氛圍，誘發(fā)宜昌人的創(chuàng)新潛能，鼓勵宜昌人聰明才智迸發(fā)。政府制定相應的財稅政策、金融政策、人才政策、知識產(chǎn)權保護、高新技術產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進市場環(huán)境優(yōu)化，挖掘人的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技成果轉化，促進新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平的提升。

(3)打造宜昌創(chuàng)新人才聚集地。宜昌山清水秀，生態(tài)資源優(yōu)越?！安桓愦箝_發(fā)，要搞大保護”的國家戰(zhàn)略定位，三峽生態(tài)合作區(qū)建設的國家規(guī)劃，匡定了宜昌要走綠色發(fā)展之路。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要高智力的人才支持，宜昌作為宜居之城、昌盛之地，應加大吸引人才力度。首先要支持三峽大學、三峽職業(yè)技術學院、三峽旅游職業(yè)學院、三峽電力職業(yè)學院的發(fā)展，提高四所高校的辦學水平。制訂相關優(yōu)惠政策，大力發(fā)展服務業(yè)，留住四所高校畢業(yè)生在本地就業(yè)。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，吸引武漢及外地高校畢業(yè)生來宜昌創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。建立“雙創(chuàng)”中心，降低大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻。加強宜昌企業(yè)與高校聯(lián)合，建立高水平的科研平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化，創(chuàng)生新業(yè)態(tài)，形成新產(chǎn)業(yè)，吸納新就業(yè)。

6.推進產(chǎn)業(yè)轉型升級

(1)推進農(nóng)業(yè)供給側改革。依據(jù)宜昌地理特點，大力發(fā)揮高山、中山和低山不同海拔地區(qū)特色農(nóng)業(yè)。注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和品牌的提升，抓好柑橘、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強品牌建設，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入生態(tài)建設之中。發(fā)展宜昌特色農(nóng)業(yè)加工業(yè)，把宜昌特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售到世界各地。

(2)促進工業(yè)結構轉型升級。宜昌自貿(mào)易區(qū)建設要服務千億產(chǎn)業(yè)的打造，通過與世界連接，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，推進精細化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造和新材料等主導產(chǎn)業(yè)高級化。帶動電子信息等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應宜昌生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略要求。支持中小微企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)綠色低碳發(fā)展，限制和淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立激勵企業(yè)勇于創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。

(3)加快服務業(yè)發(fā)展。宜昌自貿(mào)區(qū)建設要集聚跨國公司總部和營運中心、研發(fā)中心、投資中心等功能性機構，推動貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易等高端貿(mào)易升級。提高三產(chǎn)在GDP中的比重，使之與區(qū)域GDP增速同步，促進宜昌服務業(yè)占比達到50%以上，引導宜昌產(chǎn)業(yè)向軟化輕化方向發(fā)展。充分發(fā)揮宜昌在長江經(jīng)濟帶中的樞紐作用，在宜昌建設全國重要區(qū)域性物流節(jié)點城市，緩解三峽工程建設造成的對三峽物流的瓶頸制約的同時，使宜昌成為國際商品中轉中心。自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局要提升商貿(mào)、物流、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的地位，培育和發(fā)展電子商務、健康養(yǎng)老服務、人力資源服務、體育休閑旅游及戶外運動產(chǎn)業(yè)等新型服務業(yè)[8]。

(4)推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長江開放開發(fā)“要搞大保護，不搞大開發(fā)”的發(fā)展定位，為宜昌自貿(mào)區(qū)建設指明了方向。宜昌自貿(mào)區(qū)建設要注重引導新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展石墨、磁電子材料、功能型玻璃基材及器件產(chǎn)業(yè)。在生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新技術突破。利用宜昌三線企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，促進裝備制造業(yè)智能化、精密化、綠色化。發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，推進網(wǎng)絡、技術和產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革。發(fā)展跨境電子商務產(chǎn)業(yè)，搭建三峽區(qū)域與世界進行經(jīng)濟交流的平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)要素與產(chǎn)品的國際流動。拓展企業(yè)銷售渠道，收集反饋市場信息。發(fā)展會展服務貿(mào)易，通過會展平臺打造宜昌成為國際要素聚集中心[9]。發(fā)展跨境電子商務，降低信息傳遞成本，促進“互聯(lián)網(wǎng)+國際貿(mào)易”長足發(fā)展。

7.強化自貿(mào)片區(qū)輻射效應

(1)建設宜昌成為國際內(nèi)陸航運港口和世界旅游目的地。宜昌應利用長江內(nèi)河航運優(yōu)勢，謀劃發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，讓國際游輪通達宜昌。做大做強宜昌文化旅游產(chǎn)業(yè)，使宜昌成為國際游輪的母港。謀劃發(fā)展港口維修產(chǎn)業(yè)，提供靠岸船的維修、發(fā)動機保養(yǎng)、拆解替換等服務。發(fā)揮宜昌旅游資源世界獨有優(yōu)勢，提升宜昌旅游品質(zhì)，打造宜昌旅游產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯三峽區(qū)域特色，實行三峽旅游落地簽證，吸引更多的外國人到宜昌來旅游，打造宜昌成為世界旅游中心城市[10]。

(2)輻射帶動我國西南地區(qū)發(fā)展。宜昌自貿(mào)片區(qū)建設要通過宜昌制度創(chuàng)新，先行先試，把一些好的經(jīng)驗和改革成果向周邊地區(qū)擴散，促進三峽區(qū)域經(jīng)濟制度變革和經(jīng)濟發(fā)展。三峽地區(qū)崇山峻嶺、地廣人稀，由于地理條件的影響、行政區(qū)劃的分割，內(nèi)部各區(qū)域之間經(jīng)濟交往頻次不高、交易量不大，內(nèi)部各區(qū)域與外面的聯(lián)系和經(jīng)濟交往也不多。宜昌自貿(mào)片區(qū)建設要發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢，利用人員往來與物流便利、語言文化相近、生活習慣類似等多種有利條件，擴大和加深經(jīng)濟合作，促進區(qū)域經(jīng)濟交往的增加，實現(xiàn)互利雙贏。宜昌自貿(mào)片區(qū)建設不僅要關照宜昌經(jīng)濟發(fā)展，還要關照湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更要站在國家戰(zhàn)略層面，關照三峽區(qū)域、鄂西渝東、云貴滇陜等區(qū)域，推動這些區(qū)域的對外開放。

(3)積累并形成山區(qū)開放開發(fā)可復制經(jīng)驗。宜昌的先行先試要體現(xiàn)這一區(qū)域?qū)?nèi)開放與對外開放發(fā)展的需要，體現(xiàn)區(qū)域特色，在可復制性上下功夫。取得的成果要積極推廣，將輻射區(qū)域納入自貿(mào)區(qū)影響范圍，與相關區(qū)域建立多邊合作機制，締結自由貿(mào)易關系，推動各成員地區(qū)的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟制度改革，加強彼此間經(jīng)濟合作，形成經(jīng)濟共同體，同時借助更多外力輻射來推進區(qū)域內(nèi)的改革開放。