加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為鄒城實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)進(jìn)動力

呂文媛

【摘 要】十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山東省委、省政府印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，我市也制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施政策。2017年6月我市被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦列為國家級第二批100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。對鄒城來說這是一次重大的發(fā)展機(jī)遇，把握好這次機(jī)遇就能激活我市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入，就能使我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)新臺階。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；清產(chǎn)核資；股權(quán)量化；股份合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社

中央農(nóng)村工作會議和2018年一號文制定了到2050年分“三步走”的鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)間表，第一步到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系要基本形成。鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系建設(shè)關(guān)鍵取決于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是國家深化農(nóng)村改革在農(nóng)村制度上的頂層設(shè)計(jì)，它起著“四梁八柱”的作用，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的方向和未來。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興掃清了道路

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基石基礎(chǔ)，通過清產(chǎn)核資可以解決農(nóng)村普遍存在的集體資產(chǎn)歸屬不明、收益不清、權(quán)責(zé)不明、分配不公、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題。我市這次改革無論是經(jīng)營性資產(chǎn)還是資源性資產(chǎn)以及用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，都要清理，都要登記造冊。結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，如成員認(rèn)為有遺漏或問題都可以提出異議，最后經(jīng)成員大會或者代表大會確認(rèn)。股權(quán)量化是農(nóng)鞏固村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的重要方式，通過科學(xué)設(shè)置股權(quán)，讓每名集體經(jīng)濟(jì)組織成員都分到應(yīng)有的股份和份額，讓村集體成員感受到作為村集體一份子對村集體資產(chǎn)擁有的真實(shí)感。通過清產(chǎn)核資和股權(quán)量化理清了村集體資產(chǎn)的總量，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，有效防止了集體資產(chǎn)被侵占、挪用。為今后村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)掃清了道路，讓村集體成員的積極主動參與村級經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)或貢獻(xiàn)力量鋪好了道路。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為我市鄉(xiāng)村組織振興提供制度支撐

目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村兩委既行使行政職能又行使經(jīng)濟(jì)管理職能，這種結(jié)構(gòu)的弊端很多，比如：對集體資產(chǎn)管理的混亂和監(jiān)管缺失，由于是自己治理自己監(jiān)管，很容易出現(xiàn)村集體資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象，這也是廣大農(nóng)民怨言最多的問題之所在。最大的弊端是村集體因?yàn)闆]有管理經(jīng)濟(jì)的專職機(jī)構(gòu)，也就沒有村集體經(jīng)濟(jì)組織代碼，不能成為合格的市場主體，導(dǎo)致村集體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)受到各種制約。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的其中一個(gè)重要目的就是完善村級黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)管理組織，形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織和經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)，建成一支能帶領(lǐng)村民致富的好的領(lǐng)導(dǎo)班子。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各村成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社等新的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東（代表）大會、理事會和監(jiān)事會。制定新的集體經(jīng)濟(jì)組織章程、資產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理與收益分配管理辦法。通過改革，集體經(jīng)濟(jì)組織建立后，明確了誰是代表、誰管理、誰受益、和怎么管理，而且村級集體經(jīng)管理和監(jiān)管都有村集體成員代表參與，使村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和監(jiān)管更加合理、透明。村級行政事務(wù)日常性管理和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理組織各司其職，是中央為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的頂層設(shè)計(jì)。這種頂層設(shè)計(jì)是管長遠(yuǎn)、管根本的合理的村級組織結(jié)構(gòu)，它能為將來村級集體資產(chǎn)的壯大和發(fā)展提供組織保障和支撐。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了方向

各村成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社后，也就是我們所說的新集體經(jīng)濟(jì)組織后，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民從集體經(jīng)營性資產(chǎn)上增加收益是改革的主要目的。探索哪種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是新集體經(jīng)濟(jì)組織成立后應(yīng)該主要思考的問題，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過委托、發(fā)包、股份合作等方式進(jìn)行經(jīng)營管理。從外地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，通過集體開發(fā)或公開招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游、把閑置的房產(chǎn)設(shè)施和建設(shè)用地以出租或入股的方式來增加集體收入等等方式是比較符合市場經(jīng)濟(jì)需求的。

我市在去年年底，已成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的105個(gè)示范村，在集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理上個(gè)別村已取得初步成效，可以說我市集體經(jīng)濟(jì)通過改革初戰(zhàn)告捷、效果明顯。到2017年11月我市105個(gè)試點(diǎn)村已基本完成改革，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織， 共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員10.27萬人，量化經(jīng)營性資產(chǎn)13.67億元、資源性資產(chǎn)4.74萬畝，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社105個(gè)。目前，城前鎮(zhèn)孫廠村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過盤活土地置換掛鉤等多項(xiàng)措施籌措資金600萬元，成立富居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，村集體經(jīng)濟(jì)資金累計(jì)達(dá)1500余萬元。香城鎮(zhèn)北齊村股份經(jīng)濟(jì)合作社抓住美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，逐步形成以鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑旅游、特色餐飲于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體。田黃鎮(zhèn)棲駕峪村流轉(zhuǎn)土地1500畝，產(chǎn)生收益60萬元，和其他資產(chǎn)一起折股量化，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，成員每年可享受分紅。這些成績都是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后取得的，可以說起到了示范作用，村民變股民，資源變資產(chǎn)，讓農(nóng)民真正分享到了改革的紅利。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能提升我市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在各個(gè)環(huán)節(jié)，都極大的發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體作用，在涉及成員利益的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，比如說成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作組織的設(shè)立、董事會和監(jiān)事會的成立等問題，都得由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不是村干部包辦決定。改革完成后，成員成為股東，集體資產(chǎn)的經(jīng)營情況與自身利益密切相關(guān)，合作社的重大決策事項(xiàng)均需要經(jīng)民主表決，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)會得到充分的發(fā)揮。把權(quán)利交給農(nóng)民，由農(nóng)民自己選擇、決定、監(jiān)督，按農(nóng)民自己的意愿辦。可以這樣說，這次改革使農(nóng)民的民主權(quán)利從未像今天一樣得到最充分的發(fā)揮。通過改革充分發(fā)揮村民民主議事的權(quán)利，干不干讓百姓定，干什么讓百姓選，怎么干讓百姓提，好不好讓百姓評，以民主改進(jìn)聚民心，以民生改善暖民心，以作風(fēng)改變贏民心，我市便能形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧共榮的良好鄉(xiāng)村治理體系和農(nóng)村社會氛圍。