基于維護南海海洋權(quán)益的“反制”概念研究

白園園

【摘 要】眾所周知，隨著聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會在南?？辈斐鲇蜌赓Y源的存在，和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的簽署，南海就成為了利益相關(guān)方爭奪海洋利益資源主戰(zhàn)場，在這其中，對我國南海利益造成了創(chuàng)傷性的威脅。由此我國也采取了相應(yīng)的反制措施加以應(yīng)對，在國家大政方針上對南海的海洋權(quán)益的重視程度也日益提高。

【關(guān)鍵詞】海洋權(quán)益；反制；南海爭端

一、何謂“反制”

反制，主要包含兩個基本含義：其一是對敵對人物和勢力的行為進行回擊，包含以血還血、以牙還牙的意思：其二是打擊和制伏進攻敵人。據(jù)筆者細心搜查，發(fā)現(xiàn)反制一詞最初出現(xiàn)在中藥炮制反制理論之中，中藥炮制是我國沿用幾千年之久的醫(yī)藥學中一門傳統(tǒng)的制藥技術(shù)。中醫(yī)藥的“反制”理論源遠流長，王袞在《博濟方》①說“蓋相須而相使，或相反而相制”，龔千鋒主編的《中藥炮制學》中的“相反為制”②即為“反制”。郭建民主編的《中藥炮制學》中著：“黃連苦寒，用辛熱的酒制能降低其苦寒之性，以免傷中，即所謂以熱制寒，抑制其偏，稱反制”③。綜上所述，所謂中藥炮制反制法是指使用藥性相對立的藥物或輔料來制約中藥的偏性或改變藥性的炮制方法。無獨有偶，除了醫(yī)學上率先使用反制概念之外，后來“反制”一詞被各個學科采用，如政治類、經(jīng)濟類、法律類、軍事科技類、文化類、外交類、網(wǎng)絡(luò)類等等。（如下表所述。）

雖然“反制”一詞被各學科廣泛應(yīng)用，但是關(guān)于“反制”的概念并未有人進行深入探究。本文主要研究有關(guān)我國南海爭端的反制手段，所以更傾向于對外交反制概念的闡述。

外交反制，又稱反制類外交，當發(fā)生外交爭端之后，制定并執(zhí)行外交政策的外交形態(tài)，是對敵方人物或勢力對我方侵犯、干擾的行為進行回擊的一種有效作為和手段，包括抗議、宣示、強制、制裁等形式。就時間上而言，外交反制是在外交爭端發(fā)生之后被迫采取的激烈的外交反應(yīng)，具有很明顯的滯后性；就其方式和手段而言，外交反制往往是首先選擇政治交流、文件宣示、經(jīng)濟貿(mào)易等手段應(yīng)對，但如果爭端層級上升，唯有通過武力途徑才能夠維護國家利益時，不放棄以武力方式解決爭端的可能。由此可以得出就我國而言，外交反制是中國基于獨立自主的和平外交政策而做出的外交行為，外交反制的前提是在中國反復和平交涉無效的情況下迫不得已做出的反制應(yīng)對措施，其目的在于維護雙邊關(guān)系的發(fā)展，而不是把自己的意志強加給別國的強權(quán)行為。

我國的反制措施從弱到強包括：表態(tài)、警告、經(jīng)濟手段、外交措施、斷交。表態(tài)指的是我國外交部針對外交糾紛發(fā)表自身看法；所謂警告，指的是利用外交手段將嚴重后果告知對象國，并提出相關(guān)的外交要求，包括要求對方做出保證等必須措施；所謂經(jīng)濟措施，指的是我國利用外交手段來干預經(jīng)貿(mào)合作，包括停止采購和中止合同等；所謂外交措施，指的是我國使雙邊合作中止但不斷絕，從而起到反制效果，包括高層往來停止等；所謂斷交，指的是我國主動斷絕對象國的一切外交關(guān)系，包括武力解決國際沖突等。

二、維護海洋權(quán)益的反制概念及其特點

人類對海洋的認識經(jīng)歷過幾番革命性變革，到19世紀馬漢的“海權(quán)論”把人類對海洋的認識又推進一步，它不僅把海洋看成是“偉大通道”，而且看成具有“獨一無二的價值”④。“海權(quán)論”一出，“向海洋進軍”成為時代的一種強音。維護海洋權(quán)益，爭奪海洋利益，成了戰(zhàn)后多起局部戰(zhàn)爭的基本動因。“海洋權(quán)益”作為一個法律概念在我國最早出現(xiàn)在1992年的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中。

（一）海洋權(quán)益

什么是海洋權(quán)益？從字面意思來理解就是海洋權(quán)利和海洋利益的統(tǒng)稱。張序三認為所謂海洋權(quán)利指的是沿海國家擁有完整的領(lǐng)海主權(quán)，有權(quán)對經(jīng)濟區(qū)等進行勘探、管轄以及開發(fā)；在戰(zhàn)時與平時有權(quán)進行自由的軍事行動、海洋運輸；有權(quán)對底土資源、公海海床進行科學研究、資源利用。⑤由此可知海洋權(quán)利是國家在領(lǐng)海區(qū)域享有完全排他性的，和陸地領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)完全相同的主權(quán)權(quán)利。所謂海洋利益，通俗地講就是國家在海洋上享有的一切受國家法律保護的的“好處”。⑥具體包括：第一，海洋經(jīng)濟利益。包括了專屬經(jīng)濟區(qū)等的資源；第二，海上安全利益。將海洋當作國土安全的重要屏障，利用軍事外交等措施，避免海事沖突的發(fā)生；第三，海洋科學利益。將海洋當作科研基地，加深對海洋的認知等。第四，海洋文化利益。如跨海域的各種文化活動等。我們知道，“利益關(guān)系是政治權(quán)利形成的基礎(chǔ)和社會前提，并且規(guī)定了政治權(quán)利的功能，而政治權(quán)利關(guān)系則是人們試圖以權(quán)威強制和合法資格的方式在社會公共生活中實現(xiàn)利益的途徑?！雹咚院Ｑ罄姹仨氁院Ｑ髾?quán)利為依據(jù)，海洋權(quán)利以海洋利益為依歸，二者缺一不可，合稱之為“海洋權(quán)益”。

對人類而言，海洋不僅是生存空間，同時也是國際斗爭舞臺，各國爭斗的核心即海洋權(quán)益，如今，全球海權(quán)之爭不斷加劇，所以維護海洋權(quán)益意味著維系中華民族崛起的諸多重大安全和發(fā)展利益。

（二）維護海洋權(quán)益的反制

維護海洋權(quán)益的反制，為了使國家海權(quán)不受侵犯，就需要采用不同的維護措施。對任何一個國家而言，維護主權(quán)完整都不是一件簡單的事情，若采用的措施比較單一，則很難取得理想效果，并且也難以徹底解決海權(quán)之爭。唯有采用多種有效措施，包括經(jīng)濟等，全面使用各種反制措施，在長期海權(quán)斗爭中，確保我方可以有效使用及控制本國海域，并且保證在國際法保護下國際社會合理開發(fā)該海域，如此才能夠讓國際社會認可我國海域主權(quán)，才可以保證我國海洋主權(quán)完整。

（三）維護海洋權(quán)益的反制特點

綜上所述，維護國家海洋權(quán)益的反制應(yīng)該至少包括五大特點：

第一，反制要有堅定的國家決心。國家的核心利益以及主權(quán)都屬于海上權(quán)益問題。在表達國家決心方面，需要用一種堅定的方式來進行。不過需要采取一個合理的方式來宣示這種決心，以此讓世人知道我們有決心保護好屬于我們的海上主權(quán)以及海上權(quán)益。在爭奪海上權(quán)益的過程中，部分國家也通過多種方式來表達必勝的決心。無論哪個國家，在確保自己國家海洋權(quán)益不受損害方面，采取某種方式，精準的對自己國家的決心進行公開宣示都屬于必要性工作，同時也是確保國家海上權(quán)益不受損害所采取的的主要措施。不過，只去表達對國家的決心，這還不足以保護國家海上權(quán)益，還需要采取具體的方法以及措施，而開展這些工作的前提就是強大的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，反制需離不開強大的經(jīng)濟實力以及科技的支撐。和海上島嶼領(lǐng)海有關(guān)的問題都屬于海洋權(quán)益范圍內(nèi)。強大的經(jīng)濟實力和先進的科學技術(shù)能夠維護自己國家的海洋權(quán)益。多個歷史事件證明，在爭取海洋權(quán)益期間，很多發(fā)達國家所使用的技術(shù)就占據(jù)了絕對的領(lǐng)導地位。例如，關(guān)于海外島嶼和領(lǐng)地，即使國家向外宣告了對其的主權(quán)，也就是在大航海時期最先發(fā)現(xiàn)的。在那時，這代表著其已經(jīng)掌握了最先進的航海技術(shù)，否則就無法率先找到新大陸。更不用說這種主權(quán)的獲取緊密關(guān)聯(lián)于各個海域以及島嶼的開發(fā)以及占有。在經(jīng)濟發(fā)展以及民眾居住方面，都是基于強大的經(jīng)濟實力而產(chǎn)生的。倘若缺少這些技術(shù)以及經(jīng)濟基礎(chǔ)，那么對海洋權(quán)益信心的表達就相當于一張白紙。

第三，反制需要在所擁有的海域上進行有效管理。海洋的面積非常大，其管理方式不同于陸地管理，海洋管理有著更大的難度。對自己國家的海域展開科學管理，實際上就是對主權(quán)的一種宣示，另外也能讓其他人以及國家來認可主權(quán)。比如，如果某塊海洋島嶼屬于中國，那么我們必須確保在這個范圍內(nèi)提供一種公共服務(wù)為全球各個國家。最常見的就是海情狀況、海域內(nèi)天氣預報以及海事救助等。從這個角度來說，我們對這塊海域承擔的國際職責可以從管理中體現(xiàn)出來。只有權(quán)責密切相連，才能提供良好的服務(wù)為國際社會，同時也能讓其他國家和人民對其表示認同。

第四，反制和國家間的外交活動有很大關(guān)聯(lián)。要想避免這些問題，尤其是因歷史原因引起的海上紛爭，就必須制定新的外交方案。詳細來講，在實施這種外交措施時，即對國際上其他國家以及人民宣示屬于我們的主權(quán)。另外還要打造一個共贏的局面，而不是攻擊性的占有狀態(tài)。針對該問題，在處理對海洋領(lǐng)土主權(quán)存在爭議的區(qū)域時，中國就采用了這種外交方式。例如有關(guān)南海問題，我國之前就提出過共贏的主張，即一同開發(fā)、擱置異議以及主權(quán)在我，這個提議有著極大的靈活性。經(jīng)過多個國家的一同開發(fā)，讓異議方都能獲取相應(yīng)的利益。這對在多贏的前提下處理海上爭論有很大幫助。

最后，海上力量在保護國家海洋權(quán)益的反制上具有非常重要的地位。要想確保自己國家的海洋權(quán)益不受損害，就必須建立一個完整的海上力量體系。從歷史事件中發(fā)現(xiàn)，海權(quán)可以被定義為兩點：首先，確保自己可以隨意使用自己的海域不受干涉和；第二，堅決維護海域主權(quán)，不允許敵國進犯我國海域主權(quán)分毫。因此制海理論也被分成2類，即控制與破壞型。前者發(fā)生的次數(shù)非常多，比如當年的美國和英國，這些國家有著非常完整的海上概念。不過后來也有很多國家逐步崛起，在建設(shè)海上力量的過程中，他們屬于非制海型的海上力量。例如德國在世界大戰(zhàn)中所開動的潛艇戰(zhàn)，至今都讓人難以忘卻。事實上，這種海上力量極具破壞性。它很難保證該海域能被己方隨意使用，但是卻能保證其他國家不會踐踏海洋權(quán)益。

現(xiàn)今，從全球范圍來講，在海洋力量方面，越來越多的國家都帶有強烈的破壞色彩，同時屬于非制海型。要想確保國家海洋權(quán)益不受損害，需要打造一個完整而又強大的海上力量，這是非常重要的問題。要有足夠的能力做到全天維護，無論何時都能確保己方可以自由使用這塊海域。在掌控海域的能力方面，很多時候都不反映在沿海海域中。在構(gòu)建以及應(yīng)用沿海海域方面可以依賴島嶼以及大陸。如果和本土相隔較遠，就必須在海上打造一個強大的控制力量，這是一個非常繁瑣而又消耗巨大的工作，必須要有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要想確保自身的海上權(quán)益不受損害，尤其是對某些大國而言，非常關(guān)鍵的一項工作就是打造制海型海上力量。

注釋：

①王袞.博濟方[M].北京：商務(wù)印書館，1959：1.

②龔千鋒.中藥炮制學[M].北京：中國中醫(yī)藥出版社，2005：168.

③郭建民，田源江.中藥炮制學[M].北京：中醫(yī)古籍出版社，2003：11.

④（美）馬漢著，蕭偉中等譯.海權(quán)論[M].北京：中國言實出版社，1997：229.

⑤張序三.海軍大辭典[M].上海：上海辭書出版社，1993：09.

⑥江紅義.國家與海洋權(quán)益[M].北京：人民出版社，2015：152-153.

⑦王浦劬.政治學基礎(chǔ)（第二版）[M].北京：北京大學出版社，2006：43.