招遠市縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)展望

李勃

【摘 要】海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是利用遙感、測量等多種手段對海域使用進行監(jiān)視監(jiān)控的重要系統(tǒng)之一。目前，國家、省、市三級海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)已日益完善，但作為最基層的縣級海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)還需進一步推進。本文以招遠市（縣級）為例，對縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)進行展望。

【關(guān)鍵詞】招遠市；動態(tài)監(jiān)管；縣級能力建設(shè)

一、建設(shè)背景

（一）國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)

國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)是依據(jù)《海域使用管理法》建立的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測等多種手段，實施對近岸海域開發(fā)活動的監(jiān)視監(jiān)測，及時為海洋主管部門和社會公眾提供決策支持和信息服務(wù)。

（二）縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的意義

縣級海洋主管部門是海域綜合管理的最基層單位，承擔著大量與民生關(guān)系密切的養(yǎng)殖用海審批、重點用海項目受理審查和監(jiān)督管理等職能，管理責任重大。強化縣級海域動態(tài)監(jiān)管是國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)體系的重要組成部分，是對國家、省、市級動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)的拓展和延伸。隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)不斷深化，縣級承擔的管理任務(wù)將越來越繁重，縣級海域動態(tài)監(jiān)管工作的不斷完善與發(fā)展勢在必行。國家海洋局于2014年全面啟動縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)項目。全面開展縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，是落實“五個用?！币?、全面深化海域綜合管理的重要內(nèi)容，對于促進海洋管理科學(xué)決策、提升海洋綜合管控能力、推動海洋強國建設(shè)具有重要意義。

二、招遠市縣級海域動態(tài)監(jiān)管基本情況

自海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運行以來，招遠市海域動態(tài)監(jiān)管工作水平一直位于煙臺市前列。2016年，招遠市海洋與漁業(yè)局成立招遠市海域動態(tài)監(jiān)管中心，主要職責是：負責本市年度監(jiān)視監(jiān)測工作方案的編制；承擔省和煙臺市下達的年度監(jiān)視監(jiān)測任務(wù)；開展所轄海域地面監(jiān)視監(jiān)測、異點異區(qū)監(jiān)測合適與信息反饋與信息服務(wù)；負責監(jiān)控與指揮平臺的建立與維護；負責所轄海域內(nèi)海洋觀測設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管；參與所轄海域海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置和海洋災(zāi)情調(diào)查及上報等。

三、招遠市縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的重點

（一）常規(guī)能力建設(shè)

常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)主要為滿足縣級海域空間資源監(jiān)測、海域使用現(xiàn)狀核查監(jiān)測等常規(guī)監(jiān)測業(yè)務(wù)開展。根據(jù)海域使用的實際情況，按照分類型、分區(qū)域的網(wǎng)格化模式，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)海域視頻監(jiān)控點布局，重點從區(qū)域用海規(guī)劃實施情況、重點用海項目進展情況、侵蝕岸段變化等類型，部署新的遠程視頻監(jiān)控點，通過整合新建及已有的，實現(xiàn)對全市15公里海岸線的實施監(jiān)視監(jiān)測，并建立遠程視頻監(jiān)控綜合展示系統(tǒng)，國家、省、市、縣各級管理人員通過該系統(tǒng)可實施掌握轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)控點信息，對各種違法用海事件及突發(fā)事件及時作出科學(xué)決策。

（二）應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指為滿足縣級海域使用應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮等需要而配備相關(guān)設(shè)備，招遠市配備海域動態(tài)監(jiān)控指揮車一部。指揮車應(yīng)至少配備車載視頻采集系統(tǒng)、移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、車載視頻會議系統(tǒng)、單兵視頻會議系統(tǒng)等，并具備以下功能：

1.外業(yè)數(shù)據(jù)采集。主要是通過車頂攝像云臺對車輛周圍360°環(huán)境的實施監(jiān)測，采集海域監(jiān)測高清視頻。

2.數(shù)據(jù)處理與管理。在監(jiān)測現(xiàn)場可通過海域動態(tài)專網(wǎng)對現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)處理、輔助現(xiàn)場辦公。

3.移動數(shù)據(jù)傳輸。利用3G/4G設(shè)備和無線基站接入終端，將現(xiàn)場與海域主控室的視頻、圖像、語音等進行雙向傳輸。

4.車載視頻會議傳輸。通過應(yīng)急指揮監(jiān)控平臺，可與主控室實時召開視頻會議。

5.綜合應(yīng)急指揮和保障。實現(xiàn)對外業(yè)監(jiān)測設(shè)備和人員作業(yè)的保障，并可作為突發(fā)事件的應(yīng)急指揮。

（三）信息處理能力建設(shè)

為滿足監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、制圖、監(jiān)視監(jiān)測成果編制、海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號、證書打印、掃描、上傳等日常辦公等，各縣級在現(xiàn)有軟硬件基礎(chǔ)上，配備海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和通用地理信息處理軟件。

（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)旨在滿足海域使用行政審批、輔助決策、專題評價成果制作等需要而開展的海域管理背景信息庫建設(shè)，主要包括以下三個方面內(nèi)容：

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。主要包括海域使用權(quán)屬核查、公共用海調(diào)查、海域資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫、涉海規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和海域基礎(chǔ)地理庫建設(shè)五方面內(nèi)容，由省、市、縣三級海域管理部門共同開展。

2.精細化監(jiān)測數(shù)據(jù)處理。由省級統(tǒng)一組織各縣級對全省的區(qū)域用海規(guī)劃、重點用海項目、海域使用情況等開展海域三維全景數(shù)據(jù)采集，通過三維推掃數(shù)據(jù)分析軟件進行數(shù)據(jù)處理與分析，建立三維全景業(yè)務(wù)平臺，對重點區(qū)域進行三維全景直觀展示；通過海域無人機對區(qū)域用海規(guī)劃、重點用海項目等開展航拍并進行數(shù)據(jù)處理，直觀展現(xiàn)區(qū)域用海，重點永海開發(fā)利用情況。

3.成果數(shù)據(jù)分析挖掘。為充分發(fā)揮縣級海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)運行中數(shù)據(jù)的效用，各縣級中心通過挖掘和加工監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制分析研究報告，逐步提升縣級分析評價水平，為海域管理部門決策參考提供依據(jù)。重點是開展區(qū)域用海、圍填海項目效益評估監(jiān)測，重點對圍填情況、企業(yè)進駐情況、投入、產(chǎn)出等情況進行監(jiān)測及數(shù)據(jù)分析；分析提取全省各縣級海域使用統(tǒng)計情況、海域使用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，編制海域分析評價報告；利用無人機、地面監(jiān)測、遠程視頻監(jiān)控等監(jiān)控手段對疑點疑區(qū)進行提取與分析，形成相關(guān)分析報告。

（五）專線傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為滿足縣級海域?qū)＞W(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)信息安全，購置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交換機、下一代防火墻、線路加密設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)終端準入、病毒防護軟件等設(shè)備，完善升級海域動態(tài)網(wǎng)絡(luò)專線。同時，為實現(xiàn)近岸海域動態(tài)專網(wǎng)無線信號的有效覆蓋，滿足移動監(jiān)測需要，可新建相關(guān)無線通信基站。

（六）省、市配套運行保障環(huán)境能力建設(shè)

為確?？h級系統(tǒng)建設(shè)能夠與現(xiàn)有國家、省、市系統(tǒng)的有機銜接，在省、市兩級節(jié)點開展監(jiān)視監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)通信、應(yīng)急指揮、視頻會商等設(shè)備的補充、升級以及機房運行環(huán)境的保障建設(shè)，并委托開展系統(tǒng)軟件開發(fā)、硬件設(shè)備集成、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)服務(wù)，開展全省的系統(tǒng)總集成，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、監(jiān)測數(shù)據(jù)的上下聯(lián)動和應(yīng)急指揮的統(tǒng)一調(diào)度。

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保障。省、市級為保障各縣級節(jié)點用戶能夠快速、高效、實時訪問調(diào)用省、市節(jié)點相關(guān)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，同事滿足國家配發(fā)省、市節(jié)點相關(guān)IT硬件設(shè)備的使用環(huán)境要求，省、市節(jié)點需要優(yōu)化改造現(xiàn)有機房配套設(shè)施，規(guī)范機房物理環(huán)境，添加機房不間斷電源系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、監(jiān)控安防等系統(tǒng)。通過改造，擴大機房使用空間，改善能耗效率，增強對機房環(huán)境的管控能力，保障全省各級海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效、可靠、穩(wěn)定運行。

2.業(yè)務(wù)平臺保障。為保證全省海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和完整性，保障全省縣級能力建設(shè)中所形成的大量的海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、遠程視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等發(fā)揮更大的作用，我省整合已有的海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)中心、海島三維展示系統(tǒng)、海域無人機三維立體監(jiān)管平臺等，打造山東省海洋綜合管控系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一界面、單點登錄、二三維聯(lián)動，并深入挖掘已有的海域數(shù)據(jù)、監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)、岸線數(shù)據(jù)等，增加圍填強度、岸線占有率等分析模塊、海域使用管理等業(yè)務(wù)模塊，減少人工計算的復(fù)雜性，為管理部門科學(xué)編制規(guī)劃、分配用海指標、科學(xué)決策等提供依據(jù)；完成重點區(qū)域、海島的三維實景展示，為山東省海域綜合管理提供決策支持。

四、結(jié)語

縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)任重而道遠。通過項目的實施，將國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)延伸到縣級，深化縣級海域管理機構(gòu)隊伍建設(shè)，同時構(gòu)建海域管理信息化、申請審批網(wǎng)絡(luò)化、工作交流視頻化以及決策分析科學(xué)化的綜合業(yè)務(wù)平臺，勢必大幅提升國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理水平，為海洋主管部門的決策與管理奠定扎實基礎(chǔ)。