基于軍民融合的應(yīng)急運輸保障研究

蘇紅剛 孫超奇

【摘 要】實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，作為軍民融合的重要內(nèi)容，應(yīng)急運輸保障關(guān)系到戰(zhàn)爭能否打贏和人員生命安全。當(dāng)前軍民融合的應(yīng)急運輸保障存在缺乏統(tǒng)一的指揮管理機(jī)構(gòu)、法規(guī)體系不健全、應(yīng)急預(yù)案不完善、保障資源掌控不清晰等問題，需要樹立融合理念，強化軍地各方面的融合建設(shè)，對組織機(jī)構(gòu)、制度法規(guī)、預(yù)案完善、資源建設(shè)等方面進(jìn)行一體化設(shè)計與建設(shè)，從而提升應(yīng)急運輸保障能力。

【關(guān)鍵詞】軍民融合；應(yīng)急；運輸保障

一、基于軍民融合的應(yīng)急運輸保障意義研究

習(xí)主席提出的實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新形勢下強軍目標(biāo)的必然選擇。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，既能保證國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)支撐和持續(xù)發(fā)展，也能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)資源和安全保障，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、實現(xiàn)“安全和發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一”目標(biāo)的必然選擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、強軍夢的必由之路。

應(yīng)急運輸保障是后勤建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到戰(zhàn)爭能否打贏和人員生命安全，從近年來美國發(fā)起的幾場戰(zhàn)爭可以看出，打仗就是打后勤，后勤的重點就有運輸保障；從我國的非作戰(zhàn)軍事行動實踐來看，能否及時將食品、藥品等各類物資保障到個人，對于開展搶險救災(zāi)、人員救治非常關(guān)鍵。目前，隨著國家和軍隊的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)急運輸保障能力水平得到了顯著提高，但是運輸效率還比較低，運輸成本偏高，抗風(fēng)險能力還比較差，一旦出現(xiàn)大的地質(zhì)災(zāi)害或者重大戰(zhàn)爭，已有的運輸保障能力很難滿足實際需要，因此需要建立基于軍民融合的運輸保障體系，融合軍地資源、技術(shù)、人才，來提升應(yīng)急運輸保障能力。

二、軍民融合應(yīng)急運輸保障存在的問題

應(yīng)急運輸保障是一個實踐性非常強的現(xiàn)實課題，由于基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，運輸條件得到了顯著提高，加上長期的和平環(huán)境，國家應(yīng)急運輸保障實踐較少，重視度不夠，也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是缺乏統(tǒng)一的指揮管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急運輸保障力量各成體系，部隊、地方相互獨立，鐵路總公司、航空運輸、水路運輸各自為戰(zhàn)，企業(yè)自有運力、地方物流企業(yè)、國家郵政交錯重疊，出現(xiàn)突發(fā)情況，需要臨時組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方面力量，工作量復(fù)雜、低效，需要從頂層進(jìn)行設(shè)計，建立統(tǒng)一的指揮管理機(jī)構(gòu)。

二是配套的法規(guī)體系不健全。無論是地方還是軍隊，相關(guān)的法律法規(guī)不成體系，強調(diào)的是大而統(tǒng)，缺乏具體的戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)術(shù)指揮，指導(dǎo)針對性實踐性不強，因此，應(yīng)該根據(jù)具體的對象、具體的層級分門別類制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并形成體系。

三是應(yīng)急保障預(yù)案建設(shè)不完善。應(yīng)急保障預(yù)案是針對應(yīng)急情況的假定設(shè)想，對于開展應(yīng)急保障工作非常關(guān)鍵，作為應(yīng)急保障的重要內(nèi)容，應(yīng)急運輸保障在應(yīng)急預(yù)案中內(nèi)容不突出，且預(yù)案對情況尤其是運輸保障條件把握不準(zhǔn)，需要不斷修改完善。

四是應(yīng)急運輸保障資源不清晰。應(yīng)急運輸保障資源掌控是做好應(yīng)急運輸保障的基礎(chǔ)，一直以來，國家在對應(yīng)急運輸保障資源的掌控上做的并不太好，一方面是由于資源情況變化比較快，尤其是運輸工具等存在折舊報損等問題，另一方面是由于缺乏相應(yīng)的制度機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)計匯總。

三、軍民融合應(yīng)急運輸保障對策建議

一是建立統(tǒng)一的指揮管理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識思考問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在中央應(yīng)急管理部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合軍隊地方力量，將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入國家總體戰(zhàn)略體系，組織制定有關(guān)軍民融合發(fā)展的方針政策、審定規(guī)劃計劃、部署重大任務(wù)，組建由應(yīng)急管理部部長、副部長、各個部門主官、軍委后勤保障部、國防動員部領(lǐng)導(dǎo)組成的應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)，各個省、市、縣參照執(zhí)行，建立自上而下的指揮管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的應(yīng)急保障工作，協(xié)調(diào)并解決軍民融合中遇到的重大問題，尤其是要做好本層級的運輸資源統(tǒng)計、預(yù)案建設(shè)等各項工作，確保順暢高效。

二是完善相關(guān)應(yīng)急運輸保障預(yù)案。圍繞戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和非作戰(zhàn)軍事行動，針對重點方向、特殊領(lǐng)域制定針對性強的應(yīng)急保障預(yù)案，強化預(yù)案的運輸保障要素，尤其是要充分考慮物資運輸?shù)姆N類、運量，設(shè)想基礎(chǔ)設(shè)施條件破壞情況下的運輸保障背景，統(tǒng)籌軍地各方力量，開展運輸保障。要強化預(yù)案的修改完善，定期組織演練，及時進(jìn)行完善，并固化制度機(jī)制，從而提升預(yù)案的實踐性和指導(dǎo)性。

三是健全配套的法規(guī)體系。法治是國家意志的重要體現(xiàn)，是推動軍民融合深度發(fā)展的可靠保障。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要善于運用法治思維和法治方式推動工作，把法治精神深深扎根和貫穿于軍民融合深度發(fā)展各領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)。一方面要做好應(yīng)急保障基本法律的修改完善，尤其是結(jié)合此次的國家機(jī)構(gòu)改革和軍隊改革，厘清職責(zé)界面，明確權(quán)責(zé)，形成法律、行政法規(guī)、地方性行政法規(guī)、規(guī)章等不同層次、系統(tǒng)配套的軍民融合法律法規(guī)體系，強化與各專業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的銜接，確保法律法規(guī)的生命力。另一方面，要依托軍民融合應(yīng)急法律法規(guī)體系，制定實施細(xì)則和處理辦法，尤其是對于應(yīng)急生產(chǎn)、人才建設(shè)、國防動員、緊急征用等方面制定具體的使用、補償、獎懲辦法，做到明確清晰，簡單易行，確保實施細(xì)則和處理辦法的指導(dǎo)性和針對性。要做好宣傳教育，尤其是對于國防動員、緊急征用、應(yīng)急生產(chǎn)等方面，最大限度地提高地方企業(yè)與國民的認(rèn)識，爭取支持，為應(yīng)急運輸保障提供支撐。

四是強化運輸資源的建設(shè)與統(tǒng)計。軍民融合，核心是人才、資源和技術(shù)的融合，具體到實際，就是人才、資源和技術(shù)的共享公用。因此要在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控等過程中，通過在人力、物力、財力、制度、標(biāo)準(zhǔn)和條件等方面進(jìn)行一體化設(shè)計與實施，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。要加強技術(shù)研發(fā)，盡快形成北斗定位導(dǎo)航模塊小型化、智能化，民用化，為應(yīng)急運輸情況實時掌控、緊急調(diào)度提供技術(shù)支持。要強化制度標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一，形成軍地共建共用的標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是在運載工具模塊化、物資打包標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，形成國內(nèi)通用的尺寸標(biāo)準(zhǔn)，為鐵、公、水、空的快速運輸轉(zhuǎn)換提供支持，提高運輸效率。要強化裝卸載運輸訓(xùn)練，尤其是軍地相關(guān)部門通過定期組織訓(xùn)練，每年考核，建立人才儲備庫等方法，確保裝卸載快速安全高效。在強化建設(shè)的同時，要積極做好運輸資源的統(tǒng)計匯總，資源的統(tǒng)計匯總是在突發(fā)事件發(fā)生后，能否快速準(zhǔn)確調(diào)動運輸資源進(jìn)行運輸保障是制勝關(guān)鍵，因此要強化運輸資源的統(tǒng)計工作，并及時上報匯總。各個縣、市、區(qū)應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)個人、私人企業(yè)及國有企業(yè)的特種車輛數(shù)量、駕駛員數(shù)量、鐵路、水路、公路運力進(jìn)行統(tǒng)計，軍隊方面，要對汽車運輸、直升機(jī)運輸、飛機(jī)運輸?shù)冗\力進(jìn)行統(tǒng)計，并逐級上報匯總，定期更新。