西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐、借鑒與啟示

姚慶榮

摘 要：精準(zhǔn)扶貧自開展以來，在實(shí)踐中涌現(xiàn)出許多成功案例和典型做法，在全國范圍內(nèi)發(fā)揮著很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。本文在查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的十八大以來西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的典型成功案例進(jìn)行收集整理，以期為甘肅精準(zhǔn)扶貧的長足有效發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 借鑒 啟示

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，以高度的政治感、使命感和責(zé)任感，把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政的新高度，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5年來，各地各部門按照黨中央國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為了學(xué)習(xí)典型，交流經(jīng)驗(yàn)，助推甘肅省精準(zhǔn)扶貧工作再上新臺(tái)階，本文在查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的十八大以來西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的典型成功案例進(jìn)行收集整理。由于這些案例來自基層，并接受過實(shí)踐檢驗(yàn)，想必對(duì)指導(dǎo)甘肅省做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作具有良好的借鑒作用。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐

（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧

構(gòu)樹是我國原生樹種，是造紙的主要原料，目前在全國推廣種植的是中科院植物研究所培育的雜交構(gòu)樹新品種。此品種有如下特點(diǎn)：一是生長快，產(chǎn)量高。種植當(dāng)年就可收割，第二年起進(jìn)入豐產(chǎn)期，每年能收割3-5茬，可連續(xù)收割15-20年。二是粗蛋白含量高，用途廣泛。構(gòu)樹葉粗蛋白含量達(dá)26%，粗脂肪達(dá)5.2%。構(gòu)樹葉、樹皮、果實(shí)均開發(fā)利用（飼料、 造紙、飲品、制藥等）。三是生命力旺盛，適應(yīng)性強(qiáng)?？赡秃?、耐鹽堿、耐貧瘠、抗污染和病蟲害，在荒山荒坡和石漠化、鹽漬化區(qū)域都能生長。四是增收效益顯著。種植構(gòu)樹當(dāng)年就有收益，每畝收入3000元左右。貧困戶還可通過養(yǎng)殖、務(wù)工等方式從構(gòu)樹扶貧工程中獲利增收。因此，種植構(gòu)樹是產(chǎn)業(yè)扶貧的好形式。

2015年，浙江金桑農(nóng)業(yè)科技有限公司到貴州省務(wù)川縣參與構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)，投入資金3700萬元，建成年產(chǎn)4000萬株構(gòu)樹育苗基地、年產(chǎn)3萬噸構(gòu)樹飼料加工廠、5000只“構(gòu)樹羊”示范養(yǎng)殖場各1個(gè)，種植示范基地2000畝。截至2016年底，貴州、安徽等11個(gè)省區(qū)市的35個(gè)縣開展了構(gòu)樹扶貧工程，構(gòu)樹種植面積15萬畝，帶動(dòng)4萬建檔立卡貧困戶增收。

（二）易地搬遷扶貧

2016年3月，西藏首個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)在曲水縣達(dá)嘎鄉(xiāng)三有村動(dòng)工。按照“有房子、有產(chǎn)業(yè)、有健康”的三有要求，合理安排，統(tǒng)一規(guī)劃。截至2016年7月，來自曲水縣3個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)村的184戶712名貧困群眾陸續(xù)搬進(jìn)了三有村新家，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也同步投產(chǎn)，10 月開始盈利。

三有村這個(gè)扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，有三個(gè)特點(diǎn)：一是多渠道籌措資金。按照每個(gè)建檔立卡貧困人口6萬元，投入政府專項(xiàng)易地扶貧搬遷資金 4272萬元，用于房屋和配套設(shè)施建設(shè)；整合援藏和涉農(nóng)資金3287萬元，用于村委會(huì)、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；安排產(chǎn)業(yè)資金1887萬元用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是住房、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)。按照“搬得出、留得住、能致富”的要求，在建設(shè)184戶住宅的同時(shí)，配套建設(shè)32 間商鋪用于出租。建設(shè)藏雞、奶牛養(yǎng)殖基地300 畝，規(guī)劃養(yǎng)殖藏雞5萬只、奶牛500頭，現(xiàn)已養(yǎng)殖藏雞1萬只、奶牛200頭。建成中藏藥材、飼草作物種植基地365畝。設(shè)立公益崗位、園區(qū)就業(yè)崗位，提供給326個(gè)貧困人口。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行股份合作制形式運(yùn)營。按照“合作社+貧困戶” 股份合作形式，管理運(yùn)營奶牛養(yǎng)殖合作社、藏雞養(yǎng)殖合作社、特種種植合作社，全村712人全部入股并參與分紅。這樣，既可保證合作社和公益事業(yè)的發(fā)展，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性。

（三）人才回引智力扶貧

黨的十八大以來，針對(duì)農(nóng)村特別是貧困村“兩委”班子普遍老化弱化、駐村工作隊(duì)難以長留的狀況，重慶市及時(shí)出臺(tái)專門政策，大力實(shí)施“本土人才回引”工程?；匾娜瞬胖饕莾深悾阂皇侵貞c籍特別是原籍在農(nóng)村的大中專畢業(yè)生；二是在外地創(chuàng)業(yè)或打工、事業(yè)小有成就的本鄉(xiāng)本土人士。實(shí)施這一工程，有效緩解了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)人才匱乏這一突出問題。

重慶市“本土人才回引”工程具體做法有三項(xiàng)：一是深入摸底動(dòng)員，確保引得回。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)本鄉(xiāng)本土大中專畢業(yè)生、外出成功人士進(jìn)行調(diào)查摸底，建立本土人才庫，并通過電話聯(lián)絡(luò)、座談聯(lián)誼、主動(dòng)登門拜訪等方式，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”動(dòng)員。對(duì)有意向回村任職、創(chuàng)業(yè)的通過程序擇優(yōu)確定。二是打包用活政策，確保留得住。做到了“三給”，即： 給待遇、 給扶持、給晉升通道。三是跟蹤管理培養(yǎng)，確保干得好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人建立一個(gè)檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對(duì)回村掛職的，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化日?？己?；對(duì)回村創(chuàng)業(yè)的，落實(shí)土地、產(chǎn)業(yè)等幫扶措施，為他們?cè)鶆?chuàng)造有利條件；對(duì)回村后不適應(yīng)、群眾不認(rèn)可的，及時(shí)幫助另找出路、自謀發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，重慶市已回引10237名本土人才回村掛職或創(chuàng)業(yè)，累計(jì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織1062個(gè)、小微企業(yè)1852個(gè)，牽頭推進(jìn)電商、金融、超市“三進(jìn)村”2970個(gè)，直接帶動(dòng)3萬多貧困戶增收。

二、對(duì)甘肅精準(zhǔn)扶貧的啟示與建議

（一）關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示與建議

貴州務(wù)川構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧的成功實(shí)踐證明，特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，需要與扶智、扶能、扶需（缺什么）、扶急（急不得，也等不得） 、扶穩(wěn)（可持續(xù)） 、扶險(xiǎn)（抗風(fēng)險(xiǎn)） 以及實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，這是一個(gè)與農(nóng)民建立利益共同體的過程，在全程實(shí)施中要從根本上為貧困戶謀利益。

為此，提出以下建議：

一是建立精準(zhǔn)扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫。充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、資源等優(yōu)勢，對(duì)全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，確定主導(dǎo)品牌，編制各市縣特色主導(dǎo)產(chǎn)品目錄。再根據(jù)貧困區(qū)的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn)。

二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與經(jīng)營。要從種養(yǎng)（殖）技術(shù)到購銷儲(chǔ)運(yùn)、深精加工等方面，培育一批產(chǎn)量大、品質(zhì)優(yōu)、影響廣泛的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高相關(guān)產(chǎn)品的市場競爭力。

三是要加快“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證工作。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌商標(biāo)注冊(cè)培育工作，通過全方位的包裝、策劃、宣傳推廣等活動(dòng)，打造特色知名品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的線上線下銷售。

四是強(qiáng)化品牌廣告宣傳。一方面著力培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在品牌創(chuàng)建中的帶頭作用，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。另一方面，要號(hào)召各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立微博平臺(tái)，充分利用搜索引擎、大型門戶網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等新型網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)刊雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，大力宣傳甘肅特色產(chǎn)品，提升甘肅省特色產(chǎn)品的知名度。

（二）關(guān)于易地搬遷扶貧的啟示與建議

西藏曲水三有村成功實(shí)踐證明，易地搬遷扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的根本舉措，是幫助貧困群眾挪窮窩、斬窮根的關(guān)鍵舉措。按照規(guī)劃，“十三五”期間，全國有近1000萬的建檔立卡貧困人口需要通過易地扶貧搬遷擺脫貧困。三有村易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)的做法，無疑為甘肅相關(guān)工作的成功開展提供了有益的借鑒。

為此，提出以下幾點(diǎn)遵從的原則：

其一，尊重意愿是前提。貧困戶是易地搬遷的主體，為了使搬遷群眾快速適應(yīng)新環(huán)境，快速安居樂業(yè)，政府相關(guān)部門在制定方案時(shí)一定要廣泛開展調(diào)研，站在群眾的角度思考問題，想群眾之所想，著力解決他們面臨的“生活”“就業(yè)”等問題，為搬遷群眾提供多套可供選擇的安置方案，最大限度地遵從他們的意愿，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性和主人翁意識(shí)，以確保易地搬遷工作的扎實(shí)推進(jìn)，搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

其二，科學(xué)選址是關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)的選址原則，緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧主線，充分發(fā)揮好交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和安置分布，做到搬后群眾有事做、穩(wěn)收入，達(dá)到貧困群眾愿搬遷、要搬遷、想致富、能致富的目的，徹底改變?cè)瓉怼吧讲火B(yǎng)人、水不澤民”的現(xiàn)狀，才能從根本上防止群眾“住新房子，過窮日子”現(xiàn)象的發(fā)生，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住。

其三，解決就業(yè)是根本。搬遷是手段，脫貧是目的。要根據(jù)搬遷對(duì)象的實(shí)際情況，提出相關(guān)精準(zhǔn)措施，支持搬遷群眾發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，確保其有業(yè)可就、真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

其四，配套政策是保證。搬出來不易，留得住更難。要從政策層面頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)好水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌處理好搬遷戶就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)保障，讓搬遷群眾真正實(shí)現(xiàn)住有所居、幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，科學(xué)處理好跨行政村搬遷、農(nóng)村向中心集鎮(zhèn)搬遷、農(nóng)村向城市搬遷后各項(xiàng)政策的無縫銜接，讓搬遷群眾無后顧之憂、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）關(guān)于人才回引智力扶貧的啟示與建議

致天下之治者在人才。黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。重慶市“本土人才回引”工程的成功實(shí)踐證明，人才回引智力扶貧也是精準(zhǔn)扶貧中的一項(xiàng)有效手段。

為此，提出以下建議：

一是確?！耙眠M(jìn)”。重慶市“本土人才回引”工程的成功實(shí)踐告訴我們：栽好梧桐樹，引得鳳凰來。在精準(zhǔn)扶貧過程中，要想“引得進(jìn)”各類人才，就必須要從高層次、高技能人才在工作生活方面的優(yōu)惠政策和待遇入手，出臺(tái)人才引進(jìn)實(shí)施細(xì)則，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家補(bǔ)助、激勵(lì)政策、引才獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大扶持力度，讓這些高層次人才安心工作無后顧之憂。

二是確?！傲舻米　?。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真制定和完善基層各類人才的教育培訓(xùn)方案，尊重知識(shí)，尊重人才，抓緊培養(yǎng)脫貧攻堅(jiān)急需的人才隊(duì)伍。對(duì)于扎根基層的優(yōu)秀人才，加大其在工資待遇、住房、醫(yī)療等方而的保障力度，讓其自愿留下并服務(wù)貧困地區(qū)。堅(jiān)持把促進(jìn)人才發(fā)展和有效利用人才資源放在首位，努力營造鼓勵(lì)人才扶貧、支持人才扶貧的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。

三是確?！坝玫煤谩薄Ｒ帕舨诺淖罱K目的是用活用好人才，對(duì)引進(jìn)的人才要充分信任、多壓重?fù)?dān)，讓其有一展身手的廣闊舞臺(tái)。要鼓勵(lì)各類技術(shù)人才到本地貧困地區(qū)推廣技術(shù)，可采用技術(shù)入股或參與本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的方式，與本地農(nóng)民群眾共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，在產(chǎn)業(yè)幫扶過程中充分發(fā)揮自身的能力和技術(shù)價(jià)值。另外，在個(gè)人成長方面，要給予政策傾斜，比如：在培養(yǎng)選拔上給予政策加分，在職稱評(píng)定上適當(dāng)降低門檻，在薪資報(bào)酬予以適當(dāng)增加，最大限度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧一線靜下心、穩(wěn)住氣、扎下根、干得好、有作為。

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（作者單位：甘肅行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部）

責(zé)任編輯：代建明