魯圣鵬，　李雪芹，　杜歡政

(1.東華理工大學 建筑工程學院，江西 南昌 330013；2.同濟大學 循環(huán)經(jīng)濟研究所，上海200092)

美麗中國離不開美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)之美是農(nóng)村相比城市最大的優(yōu)勢?？茖W有效地治理農(nóng)村生活垃圾，是建設美麗鄉(xiāng)村的基礎性工程。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾總量達到1.3億噸，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處置的村莊不到一半,“垃圾圍村”形勢嚴峻[1]。各種亂堆亂放的垃圾，已嚴重污染農(nóng)村土壤和水體，影響村容村貌，對農(nóng)民健康安全造成嚴重威脅。近年來，中國政府高度重視農(nóng)村垃圾治理問題。2015年住建部、環(huán)保部等十部門出臺的《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》明確要求，到2020年全國90%以上村莊的垃圾要得到有效治理；2017年中央一號文件提出，要推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用。解決農(nóng)村生活垃圾污染問題，已迫在眉睫。

垃圾治理是一個全球性問題，目前一些學者從農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征、處置技術、管理模式、績效評價和制度保障等方面展開了研究。Bernardes等針對巴西亞馬遜農(nóng)村、Han等針對中國西南農(nóng)村，探討了農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征、垃圾構成和處置狀況[2，3]；Bel等探討了農(nóng)村垃圾管理公私合作模式[4]；何品晶等研究了村鎮(zhèn)生活垃圾“全集中”和“村鎮(zhèn)縣協(xié)同”處理模式[5]；趙晶薇等提出了基于“3R”原則的農(nóng)村垃圾管理模式[6]；張益對比了傳統(tǒng)和新型的城鄉(xiāng)一體化模式[7]。此外，P?ldnurk探討了垃圾管理的經(jīng)濟、環(huán)境和行政效率優(yōu)化問題[8]；叢艷認為應健全垃圾管理的法律制度[9]。總體來看，農(nóng)村生活垃圾治理已引起廣泛關注，然而很少有學者從系統(tǒng)科學的視角分析農(nóng)村垃圾管理系統(tǒng)演化問題。本文基于中國實踐，探討農(nóng)村生活垃圾治理模式與系統(tǒng)演化路徑。研究有助于建立農(nóng)村垃圾治理長效機制，為政府開展農(nóng)村垃圾治理行動提供思路與決策依據(jù)。

1　農(nóng)村生活垃圾治理典型模式及其問題

自2010年以來，中國各級地方政府結合當?shù)貙嵡?，積極探索農(nóng)村生活垃圾治理的新思路、新舉措，涌現(xiàn)出一批具有良好成效的垃圾治理典型模式。

1.1　垃圾治理典型模式

受經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位、人口密度與聚集狀況、運輸條件、氣候特征以及村莊規(guī)模等諸多因素影響，目前中國農(nóng)村生活垃圾治理因地制宜，大致形成了如下幾類模式。

(1)城鄉(xiāng)一體化模式。即“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣(區(qū)或市)處理”模式，由各級環(huán)衛(wèi)部門或其聘用的專業(yè)環(huán)境管理公司，將城市環(huán)衛(wèi)設施、技術和管理模式，延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村，對農(nóng)村生活垃圾實行收集、運輸，集中到縣(區(qū)或市)進行最終處置。該模式在日本、美國等發(fā)達國家運用較普遍，目前在中國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)如浙江、江蘇、廣東等地也廣泛應用。

(2)片區(qū)集中處理模式。即通過分片區(qū)建設垃圾填埋場或焚燒設施，讓周邊農(nóng)村按村收鎮(zhèn)運的方式，把垃圾統(tǒng)一收集轉運至填埋場或焚燒廠處置。該模式一般適宜于經(jīng)濟欠發(fā)達且區(qū)域面積較大的地區(qū)，如湖南省江華瑤族自治縣根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實際就采用了該模式。

(3)分散式處理模式。一般針對偏遠農(nóng)村，因地制宜采取堆肥、發(fā)酵、熱解、焚燒、微生物處理或填埋等方式，建立以就地處理為主的垃圾管理模式，如玉林市大塘鎮(zhèn)大雙村，應用微生物處理技術，使得生活垃圾得到處置，產(chǎn)生的沼氣和沼液供給周邊村民使用。

總體來看，目前中國農(nóng)村生活垃圾治理較多采取了城鄉(xiāng)一體化模式，盡管在收集、轉運、處置環(huán)節(jié)以及資金籌集、體制機制等方面存在一定的差異，如表1所示。

表1　中國農(nóng)村生活垃圾治理典型模式

1.2　現(xiàn)狀模式問題分析

在各級政府的努力下，一些農(nóng)村的垃圾污染問題得到有效遏制，然而這“一陣風”式的專項治理行動過后，農(nóng)村生活垃圾治理走向何方，不少人仍非常擔憂?？傮w來看，現(xiàn)階段中國農(nóng)村生活垃圾治理仍然存在諸多問題，很多農(nóng)村尚未建立起垃圾治理的長效機制。

(1)農(nóng)村生活垃圾治理大多仍是延用政府主導的清潔式管理模式。目前政府倡導的“村集、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，本質(zhì)上是城市清潔式垃圾管理體系的延伸，農(nóng)村垃圾治理目標大多仍是環(huán)境保潔，垃圾采用低端填埋、焚燒的方式處置，這也進一步加大了城市垃圾管理系統(tǒng)的壓力。目前中國農(nóng)村生活垃圾治理由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，由其負責農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理，這在一定程度上制約了垃圾的減量與資源化處置。

(2)農(nóng)村生活垃圾治理資金問題基本未得到解決。資金問題是影響農(nóng)村垃圾治理的關鍵，通常農(nóng)村生活垃圾平均回收與運輸成本達到總的管理成本的80%以上，按照城鄉(xiāng)一體化的治理模式，農(nóng)村垃圾管理成本遠高于城市。目前中國垃圾治理仍然是中央和地方財政補助為主導，一旦這些補助取消，這種清運保潔體系將很難維持。

(3)垃圾分類減量機制與就地資源化設施欠缺。目前中國農(nóng)村生活垃圾治理基本還處于發(fā)展的初級階段，村民垃圾分類減量意識較弱，垃圾中除少量可出售的外，基本被丟棄進垃圾桶；加之當?shù)乩Y源化設施未建立，致使垃圾只能采取低端方式處置。

(4)村民及相關社會主體參與度不夠。垃圾管理作為一種公共事務，由于存在“公地悲劇”、“搭便車”和“市場失靈”等困境，長期以來，很多地方形成了政府主導的單中心治理模式，未發(fā)揮村民在垃圾治理中的主體作用，致使垃圾絕大部分進入清運處置渠道。

圖1　金華市農(nóng)村垃圾治理模式結構示意圖

2　農(nóng)村垃圾治理系統(tǒng)演化分析

2.1　系統(tǒng)演化屬性分析

隨著科學技術的發(fā)展和人類對垃圾認識的深入，垃圾管理已步入系統(tǒng)管理階段。人們逐漸認識到，一個區(qū)域的垃圾管理系統(tǒng)是一個復雜適應系統(tǒng)，系統(tǒng)具有開放性、復雜性、自組織性、動態(tài)演化性等屬性[10]。農(nóng)村是農(nóng)民的聚居地，其垃圾管理也可視為一個復雜適應系統(tǒng)，采取系統(tǒng)的思維進行管理。從目前中國實踐來看，農(nóng)村垃圾治理是一個動態(tài)演化的過程，在政府、市場與社會等內(nèi)外部要素的作用下，系統(tǒng)逐漸從低端向高端、從“他治”向“共治或自治”、從無序向有序方向演化。下面以金華市、桐廬縣來闡述農(nóng)村垃圾管理的系統(tǒng)演化。

早在2004年，金華市就開始建立“村集、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，這在一定程度上解決了垃圾的出路問題。但隨著垃圾規(guī)模的與日俱增，這種模式的問題日益突出：一方面農(nóng)村垃圾處置費用不斷增加，政府財政負擔日益嚴重；另一方面農(nóng)村垃圾進入城市，給當?shù)爻鞘欣盥裨O施帶來巨大壓力。為此，自2014年起金華市政府開始探索農(nóng)村生活垃圾分類減量和就地資源化利用模式，包括“二次四分法”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的收運方法、“陽光堆肥房”就地資源化方法以及垃圾治理資金、制度、宣傳等保障機制，見圖1所示。據(jù)預測，通過垃圾分類減量與就地資源化，金華市80%以上垃圾得以循環(huán)利用，取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟與社會效益。

隨著垃圾管理系統(tǒng)的發(fā)展，浙江省桐廬縣從2012年起啟動農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化推進行動，通過完善垃圾分類減量制度，村民逐漸自覺清掃垃圾，開展垃圾分類，截止2016年底全縣183個行政村中有29個取消了保潔員，農(nóng)村垃圾治理逐漸從他治走向自治。

2.2　系統(tǒng)演化路徑分析

農(nóng)村生活垃圾管理是一個動態(tài)演化的過程，在外部環(huán)境的作用下，系統(tǒng)逐漸從低端清潔式的管理系統(tǒng)，向高端循環(huán)利用系統(tǒng)演化，社會參與度不斷提高，環(huán)境、經(jīng)濟效益日益顯著，逐漸向“零廢鄉(xiāng)村”演化，如圖2所示。具體而言，這種演化體現(xiàn)在垃圾治理方法、治理主體、垃圾分類程度、治理機制和制度等方面。在治理方法方面，逐漸改變傳統(tǒng)填埋和焚燒的處置方式，按照系統(tǒng)的思維，以3R為原則，構建起農(nóng)村垃圾循環(huán)利用網(wǎng)絡體系。在治理主體方面，逐漸轉變以政府為單中心的“包辦式”垃圾管理模式，引導與激勵村民、社會組織和市場積極參與，形成社會、市場與政府共治的多中心治理模式。在垃圾分類方面，垃圾分類精細化水平不斷提高。發(fā)達國家如日本、德國等細致的垃圾分類方式，很好地反映了其垃圾管理水平，目前中國很多農(nóng)村按照“會爛的”和“不爛的”二分法進行垃圾分類，也體現(xiàn)其垃圾治理尚處于低端水平。垃圾治理機制與制度，是推動垃圾管理系統(tǒng)發(fā)展外在環(huán)境的核心要素，垃圾治理機制與制度完善程度，也反映出農(nóng)村垃圾管理系統(tǒng)的發(fā)展程度。

圖2　農(nóng)村垃圾管理系統(tǒng)的演化示意圖

圖3　農(nóng)村生活垃圾管理演化的因果關系

圖4　農(nóng)村生活垃圾綜合管理系統(tǒng)示意圖

按照耗散結構理論，系統(tǒng)從無序向有序、從低端向高端演化，需要不斷地從外界環(huán)境吸取物質(zhì)、能量與信息等負熵。外界環(huán)境，是與系統(tǒng)存在和發(fā)展相關的各種外在事物和條件的集合，是系統(tǒng)正常運行與進化所需負熵的來源。農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)從低端向高端演化，必然要求系統(tǒng)從外界環(huán)境引入負熵，包括政治、社會、技術、經(jīng)濟環(huán)境等方面的物質(zhì)、能量與信息，具體體現(xiàn)為政府政策法規(guī)、社會環(huán)境質(zhì)量需求、技術進步、資源資金需求等。在外部環(huán)境的作用下，必然迫使系統(tǒng)內(nèi)的主體進行相應的變革，以適應環(huán)境變化，維持自身的生存與發(fā)展，這種變革使得系統(tǒng)會打破原有的狀態(tài)，向更加有序的狀態(tài)發(fā)展，如圖3所示。

中國垃圾治理實踐表明，相比城市，農(nóng)村生活垃圾治理更易取得成效，主要原因如下：一是農(nóng)村相比城市，人口規(guī)模較小，系統(tǒng)復雜程度相對較低；二是農(nóng)村是一個熟人社會，是一個“小團體”，一般存在一個或少數(shù)幾個有影響力的村民(村干部或德高望重的族長)，在其帶頭與影響下，更易建立垃圾治理的相關制度，形成自組織的垃圾治理模式，如在四川省龍鵠村就形成了村民自治的垃圾管理系統(tǒng)，同時熟人社會更容易推行競爭與激勵機制；三是村民相比城市居民，工作、生活壓力較小，有更多的時間、精力從事垃圾分類活動；四是農(nóng)村有足夠的空間建設垃圾資源化設施，附近有足夠的田地消納有機垃圾資源化形成的有機肥料；五是農(nóng)村相比城市，收入來源單一，大多具有勤儉節(jié)約的社會風氣，垃圾換家庭日常用品、物質(zhì)獎勵等激勵措施較易推廣。

2.3　農(nóng)村生活垃圾綜合管理系統(tǒng)

要實現(xiàn)“零廢鄉(xiāng)村”，需要按照系統(tǒng)的思維，因地制宜，構建農(nóng)村生活垃圾綜合管理系統(tǒng)，如圖4所示。農(nóng)村生活垃圾中50%以上是有機垃圾，將其分離出來，厭氧發(fā)酵或就地堆肥，可大大減少垃圾的填埋或焚燒量，產(chǎn)生的有機肥可循環(huán)利用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)。垃圾中的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等再生資源，經(jīng)分類后通過再生資源回收網(wǎng)絡，進入當?shù)鼗蛑苓吙h市靜脈產(chǎn)業(yè)園相關再生資源加工企業(yè)予以資源化。對于生活垃圾中的有害垃圾如廢電池、過期藥品、農(nóng)藥及其包裝物等，則應通過專門渠道進入危廢處置中心進行無害化處理。垃圾中灰土、渣土、磚瓦等惰性垃圾，經(jīng)村收集后，可用于修路、建房或輸送到周邊工廠資源化利用。經(jīng)精細化的分類減量后，剩余的當前無法再利用的垃圾，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運到縣填埋場或焚燒廠予以最終處置。在垃圾管理過程中，應致力于減少最終填埋或焚燒的垃圾量。

3　相關建議

為推動農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)從低端向高端、從無序向有序演化，提出如下幾點建議。

(1)領導重視，建立政府與社會持續(xù)推進機制。農(nóng)村為熟人社會，便于溝通、組織與管理，在領導的推動下，較易形成合力，使垃圾治理在短期內(nèi)取得成效。但要形成垃圾治理的長效機制，需要政府與社會持續(xù)推進，健全垃圾治理的規(guī)章制度，逐漸培養(yǎng)村民分類減量的良好習慣，形成政府、市場與社會共治的有序體系。

(2)堅持3R原則和地理鄰近性原則，推動農(nóng)村垃圾治理“兩網(wǎng)融合”。垃圾首先是一種污染物，減量化是垃圾治理的前提；在此基礎上，致力于垃圾再利用與資源化。政府開展城鄉(xiāng)一體化模式，前提應遵循3R原則，形成再生資源網(wǎng)絡與垃圾清運網(wǎng)絡的“兩網(wǎng)融合”，構建農(nóng)村垃圾綜合管理系統(tǒng)。此外，農(nóng)村垃圾治理應盡量避免垃圾長距離運輸所產(chǎn)生的額外運輸成本和環(huán)境污染，垃圾尤其是有機垃圾應盡量就地資源化。

(3)構建農(nóng)村垃圾區(qū)域協(xié)同治理機制。垃圾規(guī)模是影響垃圾處置成本的關鍵因素，為實現(xiàn)垃圾規(guī)?；幹茫ㄗh在村級層面，采用多村聯(lián)建有機垃圾資源化設施；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過科學規(guī)劃，共享垃圾轉運設施；在縣市層面，協(xié)同資源化處理廢玻璃、廢塑料等可再生利用垃圾以及無害化處理社會源危險垃圾。

(4)創(chuàng)新垃圾管理運作模式。農(nóng)村垃圾治理需因地適宜，從技術、管理、資金和組織等多方面創(chuàng)新垃圾管理運作模式，如可將垃圾治理與鄉(xiāng)村旅游設施建設融合、與國家扶貧政策融合，解決垃圾治理中資金、用工問題；將保潔員變成兼職的宣傳員和監(jiān)督員，依托農(nóng)村熟人社會的特點，推進村民垃圾分類習慣的養(yǎng)成等。

(5)完善農(nóng)村垃圾管理基礎設施。配套的垃圾管理設施不健全，是阻礙農(nóng)村垃圾管理系統(tǒng)有序發(fā)展的瓶頸。政府應加大垃圾治理基礎設施建設的投入，或引導社會資金參與項目建設，使前端分類出來的垃圾能得以資源化。

4　結語

農(nóng)村生活垃圾治理是建設美麗鄉(xiāng)村的基礎性工程，在政府的大力推動下，一些地方已探索出具有成效的農(nóng)村生活垃圾治理典型模式。然而，目前大多數(shù)農(nóng)村的垃圾治理，仍然是以政府為中心的“清潔式”管理模式，垃圾分類減量機制與資源化設施欠缺，村民參與度低，尚未真正建立起垃圾治理的長效機制。農(nóng)村生活垃圾治理是一個動態(tài)演化的過程，應按照系統(tǒng)管理的思維方式，因地制宜，構建農(nóng)村生活垃圾綜合管理系統(tǒng)，在遵循3R原則和地理鄰近性原則下，推動系統(tǒng)從以填埋和焚燒為主導的低端處置系統(tǒng)，向循環(huán)利用為主導的高端系統(tǒng)轉變。為實現(xiàn)這種轉變，本文從領導重視、推動兩網(wǎng)融合、構建區(qū)域協(xié)同治理機制、創(chuàng)新運作模式以及完善基礎設施等方面提出了若干建議。由于農(nóng)村生活垃圾治理是一項系統(tǒng)工程，很多方面如融資機制、考核體系和制度創(chuàng)新等都有待深入研究。