放眼全球，這一趨勢迄今依然有增無減，“城市化”大潮滾滾向前。

經(jīng)濟學(xué)家周其仁說，人不單單是所謂的社會動物，而且還是“傾向于集聚”的社會動物。

在中國，20多座城市通過“人才新政”說明了這一點。

在“人才新政”的表象之外，城市人口集聚的大方向早已明確。

哪個地方人口最多

近日，海南發(fā)布了新的人口發(fā)展規(guī)劃，到2020年常住人口達到996萬人，城鎮(zhèn)化率60%；到2030年常住人口達到1248萬人，城鎮(zhèn)化率70%。

廣東省在今年2月也發(fā)布了類似規(guī)劃，到2020年常住人口達到1.14億人，城鎮(zhèn)化率71.7%；到2030年常住人口達到1.25億人，城鎮(zhèn)化率76.7%。

再往前看，山東、江蘇、浙江、福建等20余個地方也發(fā)布了人口發(fā)展規(guī)劃。

指導(dǎo)全國人口發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是2016年12月30日國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》。

記者根據(jù)公開資料，梳理了全國省級行政區(qū)到2020年的常住人口數(shù)量（香港、澳門、臺灣及未發(fā)布地區(qū)除外），排名前10的省級行政區(qū)整體并無太大變化，但人口數(shù)量和排名次序有所調(diào)整。

從常住人口看，達到億級的省級行政區(qū)將有3個，分別是廣東（11400萬人）、河南（11150萬人）和山東（10250萬人）。

值得注意的是，河南雖是戶籍人口大省，但截至2017年末，常住人口數(shù)量只有9559萬人，不敵廣東的11169萬人，全國排名第三。

此外，不同于其他地方，北京、上海在人口表述上傾向于控制，如“北京常住人口2020年控制在2300萬人以內(nèi)”、“上海2035年常住人口控制在2500萬人”。

從排名次序看，到2020年，河南人口有望超過山東，成為僅次于廣東的全國第二大常住人口聚集地。

東北三省，以及湖北、西藏和新疆，都沒有公布2020年的人口規(guī)劃數(shù)據(jù)。這其中，湖北應(yīng)是比較特別的省份。2017年底，湖北的常住人口5902萬人，全國排名第九。因此，雖然湖北沒有公布2020年的人口規(guī)劃數(shù)據(jù)，但到時仍有可能進入前十。

國務(wù)院人口發(fā)展規(guī)劃顯示，2020年中國總?cè)丝谶_到14.2億人左右，2030年達到14.5億人左右。到2030年前后，人口總規(guī)模達到峰值。

人口的背后是經(jīng)濟

人口增長與流動的背后是經(jīng)濟發(fā)展。

因此，不妨從單個城市“人才新政”的邏輯跳出，轉(zhuǎn)而從國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度觀察人口變動。

先來看兩組數(shù)字，中國常住人口的城市化率已經(jīng)接近60%，戶籍人口城市化率卻只有40%。

“這意味著城市里有三分之一的人口是農(nóng)村戶籍?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員、復(fù)旦大學(xué)人口研究所博士研究生聶日明認為，他們限于戶籍，無法在城市享受同等的教育、養(yǎng)老等公共資源，這制約了經(jīng)濟增長。

城市化是拉動經(jīng)濟增長的引擎。

國家人口發(fā)展規(guī)劃要求，推動1億非戶籍人口在城市落戶。2016-2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。

這自然落在城市的肩上。

哪些城市需要并有能力吸納人口呢？

京津冀、長三角、珠三角等城市群，要嚴(yán)格控制超大城市和特大城市人口規(guī)模，有序引導(dǎo)人口向中小城市集聚；

長江中游、成渝地區(qū)等城市群，要進一步做大做強中心城市，加強對周邊欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，打造全國重要的人口集聚區(qū)；

山東半島、海峽西岸、遼中南等東部地區(qū)城市群，要進一步加強區(qū)域內(nèi)大中小城市聯(lián)動發(fā)展，增強對中西部轉(zhuǎn)移人口的吸引力；

哈長、中原、關(guān)中、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭西、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，加快形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

所以，2017年末北京、上海統(tǒng)計結(jié)果，人口不增反跌。武漢、成都、西安人才新政甫一發(fā)出，便吸引數(shù)十萬人落戶。

倘若這樣表述還不夠明確，國家中心城市的確立更為直接。

除北京、天津、上海、廣州、重慶外，2016年5月至2018年2月，發(fā)改委、住建部發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市。

這4個城市均已發(fā)布人才新政。

聶日明認為，中國的城市化進入了新的階段。

十九大報告指出，未來中國要解決的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。

這里的不平衡包括區(qū)域發(fā)展的不平衡。而解決區(qū)域不平衡、拉動經(jīng)濟增長需要人才。

經(jīng)濟的增長靠什么

靠房地產(chǎn)嗎？

今年5月，西安、成都受人才新政利好影響，樓市一度出現(xiàn)熱炒局面。有人就疑問，這些城市是否會走上依賴房地產(chǎn)發(fā)展老路？

要知道，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，而引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能是“中國制造2025”，是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、人工智能等，而不是房地產(chǎn)。

在中國社科院經(jīng)濟與政治研究所研究員張明看來，中國部分城市當(dāng)前的房地產(chǎn)調(diào)控思路亟待調(diào)整。壓低房價，一方面需要抑制需求，另一方面需要增加供應(yīng)。

“城市發(fā)展不能讓高房價嚇跑了新人才。”一位西安市民在接受采訪時表示。

面對新的發(fā)展機遇，海南省省長沈曉明說，將以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠。

位于中部地區(qū)的貴州在大數(shù)據(jù)方面走在全國前列，四川則憑借西部綜合交通樞紐優(yōu)勢迎來發(fā)展機遇。

無論憑借什么，《辭源》說，城市是人口密集、工商業(yè)發(fā)達的地方。

人口增長與流動的背后是經(jīng)濟發(fā)展

十九大報告指出，未來中國要解決的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這里的不平衡包括區(qū)域發(fā)展的不平衡。而解決區(qū)域不平衡、拉動經(jīng)濟增長需要人才